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　　一、人口眾多，體力型勞動力過剩，廣大低素質勞力饑不擇業，為了生活，冒險進入高危環境作業。

　　二、以能源為代表的資源緊缺。長期投入不足，煤礦為代表的礦山生產工藝和生產方式極其落后，生產能力不能滿足巨大的市場需要，過剩體力勞力首先彌補市場空缺，以廉價體力投入工業生產，緩解以能源為代表的資源緊缺。

　　三、以煤礦為代表的高危行業，惡劣的作業環境要求企業主、監管人員和勞動者都必須具備較高的勞動素質和安全技能，這與低素質的勞力投入形成了巨大的矛盾。

　　四、市場經濟以利益為驅動，其本身需要正確的引導和完善的監管。目前我們國家的很多法律法規和監管方式還帶著濃厚的計劃經濟色彩，靠行政強制和事后處罰肯定不能完成正確引導市場發展的任務。

　　五、重發展、輕管理、輕監控的思想根深蒂固，目前的干部任用制度和績效考評制度，直接導致了很多短期行為或冒險行為。老板撈一把就走，項目驗收后就撤，留下來的隱患只有地方群眾和基層撐著，沒有資金，沒有人員，沒有設備，還要應付各種走馬式的檢查。

　　六、基層直接承擔安全監管的部門，不具備能完成監管任務的人員、資金和設備。他們工作的具體法規依據，具體工作程序和操作方法還處于摸索狀態，面對強大的責任追究和社會壓力，目前出現了一批一批倒下，一批一批又跟上來的局面。如果嚴格執行關閉，大量不具備條件的企業關閉，太多的剩余勞力無事可做，靠幾分責任田的傳統種植，連生際問題都無法解決；如果按正規要求組織生產，沒有巨大的資金投入，也沒有能夠組織實施的技術指導人員，又有那個部門敢審批。城鎮無業人員有最低生活保障金，農村無業人員怎么辦？等著挨餓，不如冒險作業，如果不幸因工去了，還有幾萬至二十萬的賠償金，最起碼直系親屬可以解決生際問題。

　　安全生產事故高發，有其歷史原因和社會深層次原因，也有經濟社會發展的必然規律因素，加大事故處罰和傷亡賠償只是一種處理方法，不從源頭和深層次尋求解決的辦法，靠一兩種單一的處理方法不會有多大的效果。

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