2000年12月25日，河南省洛陽市東都商廈發生特大火災事故，死亡309人，直接經濟損失275萬元。事故發生后，黨中央、國務院高度重視，江澤民總書記以及朱?基、胡錦濤、李嵐清、吳邦國、羅干、王忠禹等中央領導同志都作出重要批示。河南省委、省政府接到事故報告后，省委書記陳奎元連夜召開省委常委緊急會議，研究人員搶救和事故處理及善后工作，并決定成立以省長李克強為組長，省委副書記范欽臣、副省長李志斌、張以祥為副組長的河南省“12·25”事故調查處理領導小組，同時委派李克強同志帶領省直有關部門的領導立即趕赴洛陽，現場指揮搶救和善后處理工作。陳奎元同志也于28日到洛陽親自指導事故善后工作。12月26日，國家經貿委副主任石萬鵬、公安部副部長楊煥寧及監察部、建設部、全國總工會的負責同志相繼趕到現場。根據中央領導同志的指示和國務院關于特大事故調查處理的有關規定，石萬鵬同志提出由公安部牽頭，國家經貿委、監察部、建設部、全國總工會和河南省政府等單位參加,成立“12·25”特大火災事故調查處理領導小組（以下簡稱領導小組），指導、督促、協調事故的調查處理及善后工作。在對事故原因及責任問題調查的基礎上，提出了對事故有關責任人員的處理意見。河南省、洛陽市司法機關也提前介入，對有關涉嫌犯罪人員進行了調查,并已形成初步處理意見。現將有關情況報告如下：
　　一、事故基本情況
    1．東都商廈基本情況
　　東都商廈始建于1988年12月，1990年12月4日開業，位于洛陽市老城區中州東路，六層建筑，地上四層、地下二層，占地3200m2，總建筑面積17900m2，東北、西北、東南、西南角共有4部樓梯；東都商廈是洛陽市第一商業局下屬全民所有制企業，現有職工1082人，固定資產5200萬元。2000年11月前，商廈地下第一、第二層經營家具，地上第一層經營百貨、家電等，第二層經營床上用品、內衣、鞋帽等，第三層經營服裝，第四層為東都商廈辦公區和東都娛樂城
　　多年來，東都商廈由于經營不善，虧損嚴重，已有541名職工下崗。為擺脫經營困境，1996年經上級主管部門批準，東都商廈實行承包經營。1997年6月5日將東都娛樂城承包給個體業主張建國，雙方簽訂承包合同，承包期限自1997年7月1日至1999年6月30日；1999年6月28日雙方續簽合同，承包期延至2001年6月30日。東都娛樂城舞廳面積460 m2，定員200人，西側以一走道相隔，另有7間KTV包房，面積100 m2。
    2000年11月，東都商廈與洛陽丹尼斯量販有限公司（臺資企業）合作成立洛陽丹尼斯量販有限公司東都分店（以下簡稱東都分店，未經批準），期限10年，擬于12月28日開業。丹尼斯量販有限公司投資2000萬元人民幣，以東都商廈地下第一層和地上第一層為經營場所，由洛陽丹尼斯量販有限公司安排商廈100名下崗職工就業，雇用商廈20名管理人員，同時，每年給東都商廈繳納管理費、人員工資和各種社會保障統籌金120萬元（前5年），后五年為140萬元。東都商廈第二層、第三層和地下第二層在經營中可使用“丹尼斯量販”的名稱。
    2．事故經過
    2000年12月初，東都分店在裝修時已經將地下第一層大廳中間通往地下第二層的樓梯通道用鋼板焊封，但在樓梯兩側扶手穿過鋼板處留有兩個小方孔。2000年12月25日19時許，為封閉兩個小方孔，東都分店負責人王子亮（臺商）指使該店員工宋龍、丁曉東和王成太將一小型電焊機從東都商廈四層抬到地下第一層大廳，并安排王成太（無焊工資質證）進行電焊作業，未作任何安全防護方面的交代。王成太施焊中也沒有采取任何防護措施，電焊火花從方孔濺入地下二層可燃物上，引燃地下第二層的絨布、海綿床墊、沙發和木制家具等可燃物品。王成太等人發現后，用室內消火栓的水槍從方孔向地下二層射水滅火，在不能撲滅的情況下，既未報警也沒有通知樓上人員逃離現場，并訂立攻守同盟。在現場的東都商廈總經理李志堅以及為開業準備商品的東都分店員工見勢迅速撤離，也未及時報警和通知四層娛樂城人員逃生。隨后，火勢迅速蔓延，產生的大量一氧化碳、二氧化碳、含氰化合物等有毒煙霧，順著東北、西北樓梯間向上蔓延（地下第二層大廳東南角的實門關閉，西南、東北、西北角的門為鐵柵欄門，著火后，西南角的門進風，東北、西北角的門過煙不過人）。由于地下第一層至地上第三層東北、西北角樓梯與商場采用防火門、防火墻分隔，樓梯間形成煙囪效應，大量有毒高溫煙霧通過樓梯間迅速擴散到第四層娛樂城。著火后，東北角的樓梯被煙霧封堵，其余的3部樓梯上鎖，人員無法通行，僅有少數人員逃到靠外墻的窗戶處獲救，其余309人中毒窒息死亡。 21時35分、21時38分，洛陽市消防支隊119和公安局110相繼接到東都商廈發生火災的報警，立即調集800余名消防官兵和公安民警、30余臺消防車輛進行撲救。洛陽市委、市政府主要領導立即趕赴火災現場，組織指揮搶險和救護工作。22時50分，火勢得到有效控制；26日零時37分，大火被完全撲滅。共有106人（包括商廈辦公人員和正在第三層裝修的60多人）獲救。
    3．死亡人員情況
    309名遇難者的基本情況是：①性別：男135人，女174人。②地域：洛陽市區246人，市轄孟津、新安等8縣（市）34人，本省外市地16人，外省13人。③民族：漢族300人，回族9人。④年齡：20歲以下29人，21至30歲138人，31至40歲105人，41歲以上37人。⑤職業：黨政機關工作人員10人,其中干部7人（最高職務是一名正科級干部）、工人3人；其余299人，均系企事業單位職工、個體工商戶和無業人員。
    4．善后處理情況
　　按照中央領導的批示精神，在領導小組和河南省委、省政府的領導下，洛陽市四大班子齊心協力，從有關單位抽調300多名得力干部，采取“一包一、幾包一、責任到人”的辦法，全力做好死難者家屬的工作，保證了善后處理工作的順利進行，保持了洛陽市社會大局的穩定。
　　火災發生后不到30個小時，省、市公安機關完成了309具尸體的檢驗、拍照、建檔工作。到2001年1月1日，309具尸體身份已全部確認；到1月12日，遇難者尸體全部妥善處理完畢。此外，7名在火災中受傷的人員，經醫院及時搶救和治療，均在短時間內痊愈出院。 洛陽市通過政府救助、社會募捐和依法向肇事單位索賠等多種形式，對遇難者家屬實施撫恤、經濟救助。政府按遇難者人均1萬元撥出救助資金308萬元（東都商廈娛樂城業主張建國不予發放）；社會捐助資金按遇難者每名1萬元發放；在職的159名遇難者，其喪葬補助費和撫恤金由所在單位按國家規定每名遇難者發放6700元，149名無職業者按每名5000元從社會捐助金中發放。政府救助、社會捐助和撫恤金3項相加，每名遇難者不低于25000元。丹尼斯量販按每名遇難者5萬元、受傷者每人3000元一次性賠償，共賠償1550萬元人民幣；另外，丹尼斯量販以預交5年房租的名義賠付東都商廈660萬元人民幣，款項均全部到位。截止目前，政府救助和社會捐助的資金，除1戶因家庭內部對資金分配未達成協議沒有領取外，其余已全部領��；撫恤金已發放151戶（對遇難者所在單位破產或難以支付的，政府將從社會捐助中拿出部分資金予以解決）；丹尼斯量販賠付的資金，除6戶因家庭內部分配未達成一致意見或因悲哀情緒嚴重，暫時不愿意領取等原因沒有領取外，其余也已全部領取。
　　另外，根據洛陽市委、市政府2000年3月20日下發的《關于加強安全工作的緊急通知》中有關“引咎辭職”的規定，暫時停止了洛陽市一商局局長、黨組書記常平均的職務，并組成以市政府副秘書長為組長的工作組進駐一商局進行全面整頓。
　　二、事故原因
    1．東都分店非法施焊是事故發生的直接原因
　　經省、市公安消防部門火災事故調查人員現場勘查和偵查人員的調查取證，并經公安部火災事故調查專家組勘驗復審，查明“12·25”火災是因該商廈地下一層東都分店非法施工、施焊、電焊火花濺落到地下第二層家具商場的可燃物上造成的。施焊人員明知商廈地下第二層存有大量可燃木制家具，卻在不采取任何防護措施的情況下違法施工，導致火災發生。
　　火災發生后，肇事人員和東都商廈在現場的職工和領導既不報警，也不通知第四層東都娛樂城人員撤離，使娛樂城大量人員喪失逃生機會，中毒窒息死亡。
　　此外，東都分店未經工商管理部門批準，施工前也未向消防監督部門申報，施工本身屬于非法施工。
    2．東都商廈消防安全管理混亂、對長期存在的重大火災隱患拒不整改是事故發生的主要原因
　　消防安全管理混亂。沒有按照《消防法》的要求履行消防安全管理職責，各承包單位消防安全工作職責不清，消防安全管理制度不健全、不落實，職工的消防安全教育培訓流于形式。
　　長期存在重大火災隱患。商廈地下兩層和地上第四層沒有防火分隔，地下兩層沒有自動噴水滅火系統，火災自動報警系統損壞，第四層娛樂城4個疏散通道3個被鐵柵欄封堵，大樓周圍防火間距被占用。1999年5月以來，洛陽市公安消防支隊對東都商廈進行了多次檢查，5次下發整改火災隱患法律文書，要求限期整改，但東都商廈除對部分隱患進行整改外，對主要隱患均以經濟困難或影響經營為由拒不整改。
　　違法占用消防車通道。東都商廈片面追求經濟利益，于1998年8月21日以解決下崗職工再就業為名，向老城區城管中隊提出《關于興建商場街門面房的申請》，經洛陽市建委城建監察辦公室越權批準，由個體業主殷光興沿東都商廈西墻興建了南北長約60 m、東西寬約2.4至2.6 m、總面積約150 m2的門面房，定期向商廈交納租金，門面房占用了唯一的一條消防車通道。
    3．娛樂城無照經營、超員納客是事故發生的重要原因
    1993年3月，東都娛樂城在洛陽市工商局注冊登記；1996年4月變更登記，經營期限1996年5月16日至1999年12月31日。娛樂城1997、1998兩年未參加年檢，1998年2月28日前未按市工商局的要求更換新版營業執照（規定逾期未更換的執照自動失效），此后屬無照經營；1999年12月31日原營業執照到期，2000年純屬無照非法經營。2000年7至9月，國務院部署娛樂場所專項治理、證照審核，洛陽市規定9月20日審核結束，東都娛樂城所有證照均未參加審核。經查，東都娛樂城除在大檢查期間偽裝停業外，一直非法經營。
　　東都娛樂城納客定額為200人，2000年12月25日圣誕節之夜，娛樂城無限制出售門票及贈送招待票，超員納客，致使參加娛樂人員高達350多人，造成大量人員死亡。
    4．政府有關職能部門監督管理不力是事故發生的重要原因
　　 （1）洛陽市一商局。2000年尤其是焦作“3·29”火災事故發生后，省、市加大了安全工作力度，特別是對消防安全多次部署檢查，要求徹底整改火災隱患。作為東都商廈主管部門的一商局，明知東都商廈是洛陽市消防安全重點單位，存在嚴重的火災隱患，既沒有專題研究、督促東都商廈采取有效措施進行整改，也未向市政府進行專題治理的請示；對商廈內部承包關系復雜，安全管理職責不清，不履行消防安全管理職責的問題沒有研究解決；對東都商廈承包后出現的非法經營等問題失察。
　　 （2）洛陽市工商行政管理部門。企業登記分局（2000年12月15日撤銷）既未對東都娛樂城進行1997、1998年度年檢，也未督促青年宮工商所對其進行補檢；對東都娛樂城1998年2月28日后的營業情況沒有進行監督檢查，致使其長期無照經營。
　　 老城區工商分局青年宮工商所，對東都娛樂城無照非法經營，沒有實施有效監督、取締。
　　 （3）洛陽市公安消防支隊。1999年5月14日，洛陽市公安消防支隊向東都商廈下發《重大火災隱患限期整改通知書》，期限屆滿后，經復查發現未按要求整改,按有關規定應當責令停產停業，并處罰款，但只作了罰款3000元的行政處罰；焦作“3·29”火災事故后，2000年3月31日又對東都商廈進行消防監督檢查，再次責令其整改，期限屆滿時經復查發現仍未按要求整改，沒有及時依法給予行政處罰；同年12月1日，洛陽市公安消防支隊以市公安局名義向市政府報請關于東都商廈等3家單位“停業整改”的報告，12月11日副市長宗廷軒批示“請按有關規定辦”，支隊有關領導接到批示后，認為批示不夠明確，只對東都商廈又進行了一次檢查，而沒有及時請示市政府領導采取停業措施；同年12月4日，為應付上級單位和新聞部門的檢查，洛陽市公安消防支隊主管東都商廈的監督員姚國紅與商廈人員共同弄虛作假，偽裝停業，逃避檢查；同年11月初，東都分店進行違法裝修時，姚國紅兩次到東都商廈，看到東都商廈擅自裝修且違章作業而沒有按照有關規定進行制止和提出意見。
　　 （4）洛陽市老城公安分局東南隅派出所。東南隅派出所在對東都娛樂城檢查中，發現娛樂城無證營業，沒有向文化、工商行政管理部門通報。
　　 （5）洛陽市文化市場管理辦公室。在1999年審核換證工作中，東都娛樂城沒有提供審核材料，該辦公室為其辦理了《娛樂場所文化審核證》；對2000年9月20日后東都娛樂城無證經營問題失察。
     5．洛陽市政府和有關部門違規行政，使丹尼斯量販有限公司違規設立，東都分店違法籌建
1999年9月在廈門外商投資會議上，臺灣商人王任生向洛陽市主管副市長吳喜照提交在洛陽設立丹尼斯量販有限公司的報告，吳在其報告上批示“請市高新區、市工商局辦理”。1999年9月，洛陽市高新開發區管委會、開發區對外經濟貿易局違反《國務院關于商業零售領域利用外資的批復》（國函[1992]82號）和《外商投資商業企業試點辦法》（國家經貿委、外經貿部[1999]12號令）的有關規定，越權為丹尼斯量販有限公司辦理了《關于成立洛陽丹尼斯量販有限公司的批復》（洛開外[1999]6號）和《中華人民共和國臺港澳僑投資企業批準證書》（外經貿豫府洛開字[1999]0004號）；洛陽市工商局違反國務院及國家工商局有關外商投資經辦商業零售企業的規定，在沒有外經貿部批文的情況下，于2000年2月22日越權為洛陽丹尼斯量販有限公司進行了注冊登記，經營期限自2000年2月22日至2030年2月21日，并核發《中華人民共和國企業法人營業執照》（副本，注冊號：企合洛總副字第000425號）。
     2000年11月，東都商廈與洛陽丹尼斯量販公司簽定協議，合作成立東都分店，并在請示一商局后于11月6日停業裝修。為解決東都分店工商注冊問題，同年12月14日副市長吳喜照主持召開有關部門參加的設立東都分店協調會，會上市工商局提出東都分店注冊登記違反國家政策規定；12月19日吳喜照又在市一商局《關于辦理洛陽市丹尼斯量販有限公司東都分店登記的請示》上批示“為解決東都商廈目前的困難，請市工商局先予以注冊登記，后由企業補齊有關手續”。12月20日高新區外經貿局違反規定，越權作出《關于洛陽丹尼斯量販有限公司設立分支機構》的批復（洛開外[2000]11號）；事故發生后，12月26日高新區外經貿局副局長張紅英到市工商局要求收回《關于洛陽丹尼斯量販有限公司設立分支機構》的批文，遭拒絕后，外經貿局又作出《關于撤銷丹尼斯量販有限公司分支機構的決定》（洛開外[2000]12號），并弄虛作假將日期提前到2000年12月22日，于當日下午送給市工商局。洛陽市工商局因設立東都分店不符合規定，一直未予注冊登記，東都分店屬違法籌建。
　　 綜上所述，“12·25”特大火災是由于東都分店違法籌建，施工、施焊人員違章作業，東都商廈長期存在重大火災隱患拒不整改，東都娛樂城無照經營、超員納客，政府有關部門監督管理不力而導致的一起重大責任事故。
　　 三、對事故責任人員的處理意見
　　 本著對黨和人民利益負責、對歷史負責和警示他人的精神，以事實為依據，依照法律、法規嚴肅處理有關責任人，并注意刑事處理和黨紀政紀處分相銜接。
     1．刑事處理人員
　　 （1）對事故直接責任人王成太（無證焊工）、王子亮（臺商，現場負責人）、楊政然（臺商，從河南司法部門提供的材料看，王成太、王子亮犯罪有間接故意，而楊政然則應是包庇罪）3人，司法機關以涉嫌放火罪予以逮捕。另外，王磊、周健、劉新強等東都分店員工12人，司法機關以涉嫌包庇罪予以逮捕。
　　 （2）事故主要責任人東都商廈工會主席張海英（分管娛樂城）、保衛科保安員鄧紅衛、張保安3人，司法機關以涉嫌玩忽職守罪予以逮捕；東都商廈總經理李志堅、主管安全保衛和消防工作的總經理助理盧大州、保衛科長杜克軍3人，司法機關以涉嫌消防責任事故罪予以逮捕。
　　 （3）洛陽市消防支隊防火處指導科副科長姚國紅、洛陽市文化局助理調研員（原文化市場管理辦公室主任）瞿憲周、洛陽市文化市場管理辦公室主任桂延州、老城區工商局青年宮工商所所長楊紅軍4人，司法機關以涉嫌玩忽職守罪予以逮捕；洛陽市老城區建委副主任兼城管中隊長唐忠林、洛陽市建委城建監察辦公室副主任張志明2人，司法機關以涉嫌濫用職權罪予以逮捕。
　　 東都娛樂城經理張建國已在火災中死亡，不再追究其責任。
　　 目前，洛陽市檢察院分別以涉嫌放火罪、包庇罪、消防事故罪、玩忽職守罪、濫用職權罪，對以上27人批準逮捕，案件正在審理中。上述人員中的國家工作人員，待司法機關處理后，將及時給予相應的黨紀、政紀處分。