一、事故簡介
2001年6月13日,貴陽市某道路改造工程,因化糞池墻體坍塌,將在該部位施工的3人壓在墻下,造成3人死亡。
二、事故發生經過
貴陽市某道路改造工程由貴陽市某市政工程公司承建,該公司將該工程分為三個施工段,分別由一分公司、二分公司和建安公司組成項目部組織施工,其中二分公司施工路段于2001年2月21日開工。
6月初,二分公司施工的路段有一化糞池埋在地下,施工單位對化糞池內的污水抽了幾天后,仍未抽完。6月5日,施工員張X X安排土石方班在化糞池南側墻角上開鑿排水口。由于化糞池是毛石混凝土結構,人工開鑿有難度,安全員羅X X安排炮工放了一炮,最后在化糞池墻角開成一個高約1m,頂寬為30~40cm的倒三角型的排污口進行排污。但是排污口仍無法排完化糞池里的污水,施工員又安排土石方班在沿化糞池側墻開挖一條排污溝槽,并在排污溝槽內對化糞池側墻底部開洞以排污。
6月8日,土石方班開始沿化糞池側墻開挖雨水方溝基槽。經過4天的開挖,溝槽接近化糞池底部。6月12日因下雨停工。在幾天的開挖過程中,化糞池頂部的三根連梁已被打掉兩根。6月13日早晨,土石方班繼續開挖和清理化糞池一側污水槽底。當天化糞池內的污物經排放后已所剩不多,安全員羅某告知土石方班要在下午晚些時候放炮炸掉化糞池縱向側墻。當日下午17時40分左右,當沿化糞池縱墻垂直下挖的溝槽底部低于化糞池底板(最低的地方低80cm左右)時,化糞池縱墻從開口處開始坍塌,塌方長約12m,塌方量約21.6m3。在該段溝槽內作業的5名工人中有3人被壓在了毛石混凝土墻下。事故發生后,有關部門以及市政公司有關人員立即組織搶救,其中2人當場死亡,1人送往醫院后經搶救無效死亡。
三、事故原因分析
1.技術方面
施工人員在沿化糞池側墻開挖雨水方溝基槽時,開挖深度超過化糞池縱墻基底。由于化糞池縱墻基底暴露并經雨水浸泡,承載力降低,而且開挖時沿化糞池側墻垂直下挖,沒有采取任何安全措施,加上化糞池毛石混凝土縱墻頂部三根連梁被鑿掉兩根,化糞池南側墻角外被炸開了一個口,破壞了毛石混凝土側墻的整體穩定性,導致化糞池縱側墻的坍塌,是此次事故的技術原因,也是此次事故直接原因。
2.管理方面
施工現場管理混亂。當化糞池墻角開成了排水口進行排污,并已知化糞池為毛石混凝土結構后,本應先對化糞池進行處理,而施工單位在未制定安全措施的情況下,仍繼續沿化糞池縱墻開挖污水方溝。工地在進行雨水方溝基槽開挖時,存在較多嚴重隱患,施工單位未履行監督檢查職責,致使隱患未得到及時整改,是此次事故的重要原因。
監理公司現場監理人員未按合同要求履行相應的安全監理職責,未督促施工單位按規定先對化糞池進行處理再開挖污水方溝,未及時檢查并發現安全隱患和制止不安全施工作業,也是此次事故的一個重要原因。
四、事故的結論與教訓
此次事故的主要原因是由于嚴重違反施工規范。
首先在基礎(基槽)施工中遇有地下障礙物時,本應通報設計單位,變更或者補充設計。確定對地下障礙物的處理方案,在對地下障礙物進行妥善處理后,再進行正常施工。由于施工單位對地下障礙物的處理沒有足夠的重視,未制定處理方案和措施,導致事故發生。
其次,對于爆破工程施工,國家和各個地方都有嚴格的規范要求,實施爆破施工必須編制爆破作業方案,經上級審核批準,并征得有關部門同意后,方可進行爆破作業。在此次事故中,施工單位在未進行可行性和可靠性分析,未制定爆破方案的情況下,現場的安全員違反有關規定,隨意指派工人進行爆破作業。施工單位對爆破的過程和爆破的結果無法控制,破壞了化糞池毛石混凝土側墻的結構穩定,導致事故發生。
本次事故因施工企業管理制度不嚴,施工管理不規范,技術管理有缺陷,對此次事故應負主要責任。工程監理單位在對此項工程進行監理的過程中,沒有認真履行監理規范,對施工過程缺少監督管理,對此次事故也負有重要責任。
五、事故的預防措施
施工企業和工程監理單位應該建立施工安全管理的長效機制,加強對施工過程的安全生產管理。
對于市政工程的企業來說,施工過程中的地下障礙物的處理本應該嚴格按照規范,形成一種行之有效的管理制度。因此,完善企業規章制度,建立安全生產責任制,是預防此類生產安全事故的根本途徑。
完善地下障礙物處理的方案制定與審查制度,加強爆破工程的安全管理,是防止同類事故重復發生的有效辦法。
六、專家點評
地下障礙物的處理,應該嚴格遵守規范要求,從設計、施工到監理形成系統的管理體系。在施工區域內,凡是有礙施工的原有建(構)筑物、道路、溝渠、管線、墳墓、樹木等,均應在施工前妥善處理。此次事故由于在處理地下障礙物的過程中沒有嚴格遵守《建筑基坑支護技術規范》和《建筑邊坡工程技術規范》,甚至在沒有爆破方案的情況下,違章進行爆破作業,嚴重違反了國家有關爆破工程的規范要求,釀成重大事故也是必然的結果。
國家和地方對爆破工程施工都有嚴格的規定,在爆破前要根據工程情況和周邊環境制定爆破作業方案,并根據工程要求、地質條件、工程量大小和施工機械等,合理選用爆破方法。其爆堆高度、爆落范圍、石渣塊徑均應與裝渣方法相適應。爆破工程施工應嚴格遵守管理程序,必須有現場負責人和工程技術人員統一安排,現場安全員不能隨意安排爆破。從此次事故本身來看,違章使用爆破作業,導致化糞池毛石混凝土側墻的結構穩定性被破壞,是該起事故的誘因。