一、事故簡介
    2003年8月28日7時30分，在重慶市大渡口區(qū)某住宅工程工地，發(fā)生一起卸料平臺坍塌事故，造成3人死亡，2人受傷，經(jīng)濟(jì)損失約40萬元。
    二、事故發(fā)生經(jīng)過
    2003年1月，重慶某建筑公司承接重慶某地產(chǎn)公司開發(fā)的住宅工程項目。由該公司十二分公司具體組織施工。因工程較大，合同工期較短，十二分公司便組織3個工程項目部進(jìn)行施工，并對3個項目部實行獨立核算，簽定了內(nèi)部工程施工協(xié)議。由十二分公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)工期、質(zhì)量、安全及對外收取工程款項等。
    十二分公司二項目部負(fù)責(zé)該工程的C—2、C—3、B—2棟住宅工程的施工。由于該工程主體施工完畢進(jìn)入室內(nèi)抹灰階段，需要搭設(shè)落地卸料平臺腳手架，二項目部技術(shù)負(fù)責(zé)人何某制定了C—2、B—2棟樓臨時卸料平臺施工方案。方案限定該卸料平臺載重500kg，臨時施工技術(shù)方案由項目副經(jīng)理陳某向工長龔某布置該平臺的搭設(shè)工作，龔某又向班長程某進(jìn)行卸料平臺腳手架搭設(shè)的工作安排。卸料平臺于7月10日搭設(shè)完成，搭設(shè)完畢后，工長龔某做了檢查。
    2003年8月28日，因連續(xù)高溫，為防止中暑，采取了生產(chǎn)工人提前到早上6時30分上班，工人程某等5人上至8樓卸料平臺(C2～B2之間)，此時攪拌機，塔機開始工作，每5～7分鐘供1盤水泥砂漿。吊了3斗水泥砂漿至卸料平臺，塔吊回轉(zhuǎn)至攪拌機方向后，約1分鐘，卸料平臺及其腳手架坍塌。站在腳手架平臺上的班長程某等5人隨同腳手架的坍塌一塊墜落地面，被鋼管壓在下面，造成3人死亡，2人受傷。
    三、事故原因分析
    1．技術(shù)方面
    經(jīng)事故現(xiàn)場勘察證實，因卸料平臺限制承重量500kg，并有限重警示牌。經(jīng)驗算，每盤水泥砂漿約0.2m3，重約380kg。也就是說一次只能進(jìn)1盤水泥砂漿，待人工轉(zhuǎn)入室內(nèi)后，再進(jìn)下一盤砂漿。班長程某為縮短時間，冒險違規(guī)作業(yè)，采取一次進(jìn)料3盤后再集中轉(zhuǎn)運的方法，此時卸料平臺上的砂漿重量已達(dá)1390kg，再加上5名操作人員的重量(按平均每人50kg計算)，卸料平臺承重達(dá)到約1750kg，是設(shè)計方案承重量的2.8倍，致使腳手架嚴(yán)重超載，無法承受重量而坍塌。因此，操作者違章違規(guī)冒險作業(yè)，導(dǎo)致腳手架嚴(yán)重超載失穩(wěn)坍塌，是導(dǎo)致事故發(fā)生的技術(shù)原因，也是直接原因。
    2．管理方面
    調(diào)查證實，該單體卸料平臺腳手架的施工方案沒有經(jīng)過上級技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，在向操作人員安全技術(shù)交底時工作不細(xì)致，平時對操作人員的安全教育不夠，致使員工安全意識較差，在標(biāo)明限重警示牌的情況下，冒險違章違規(guī)作業(yè)。因此，二項目部安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)疏漏，員工安全教育和安全意識不到位，安全檢查和隱患整改不力，是導(dǎo)致這次事故的主要管理原因。
    重慶某建筑公司十二分公司對項目部日常安全生產(chǎn)管理要求不嚴(yán)格，對安全技術(shù)措施方案的審批，管理存在疏漏，對安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)宣傳教育不夠到位，是導(dǎo)致這次事故的重要管理原因。
    重慶某建筑公司盡管企業(yè)管理制度和安全生產(chǎn)文件下發(fā)較多，也定期、定時組織安全生產(chǎn)檢查，但制度措施只是停留在口頭上。沒有認(rèn)真落實安全生產(chǎn)教育，導(dǎo)致施工作業(yè)人員安全意識淡漠。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位，導(dǎo)致作業(yè)人員的違章行為沒有及時糾正。這也是導(dǎo)致這次事故的管理原因。
    四、事故的結(jié)論與教訓(xùn)
    經(jīng)調(diào)查取證，施工作業(yè)班長程某違反施工現(xiàn)場卸料平臺限重規(guī)定，擅自改變砂漿轉(zhuǎn)運程序和方法，使砂漿堆積過多而超重，致使卸料平臺腳手架坍塌。程某對此次事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。
    經(jīng)調(diào)查取證，重慶某建筑公司十二分公司二項目負(fù)責(zé)人在項目管理中工作失控，平時對操作工人要求不嚴(yán)，安全教育不夠，對超載使用卸料平臺沒有及時發(fā)現(xiàn)和制止。在接到單體卸料平臺腳手架施工方案后，不按程序加以審批便組織實施。施工過程中發(fā)現(xiàn)不安全隱患整改措施不力，對此次事故應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。
    重慶某建筑公司十二分公司二項目部技術(shù)負(fù)責(zé)人在編制卸料平臺腳手架臨時施工方案后，未報上級技術(shù)部門審批。搭設(shè)完畢后，未組織專項驗收，也未組織使用卸料平臺的作業(yè)班組進(jìn)行專項安全技術(shù)交底。對卸料平臺使用時的過程控制和監(jiān)管不力，對此次事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
    重慶某建筑公司主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對下屬公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不夠嚴(yán)格，對企業(yè)分支機構(gòu)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育不夠，對此次事故應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
    五、事故的預(yù)防對策
    該施工現(xiàn)場應(yīng)停工整改，由施工總包單位對施工現(xiàn)場進(jìn)行一次全面的安全生產(chǎn)檢查，對檢查出的安全隱患，明確責(zé)任人限期整改。
    對承重卸料平臺明確承載限重，除標(biāo)明限制重量外，還應(yīng)對使用平臺的施工作業(yè)人員進(jìn)行一次書面交底，明確現(xiàn)場不同材料的裝載數(shù)量，同時加強對承重平臺腳手架的監(jiān)督檢查，從而避免超重現(xiàn)象。
    加強對管理人員和作業(yè)人員的安全教育，增強全員安全生產(chǎn)意識，增強遵章守紀(jì)的意識，杜絕違章指揮和違章作業(yè)。
    六、專家點評
    這是一起典型的違章作業(yè)導(dǎo)致重大責(zé)任事故的案例。技術(shù)負(fù)責(zé)人編制施工方案未經(jīng)審批，搭設(shè)承重卸料平臺未經(jīng)驗收，指揮吊運水泥砂漿導(dǎo)致平臺超載坍塌。在整個施工過程中出現(xiàn)一系列的違章現(xiàn)象卻沒有得到糾正，說明在該單位、該現(xiàn)場違章現(xiàn)象已經(jīng)形成一種習(xí)慣，人們不再認(rèn)為這些是違章現(xiàn)象，因此就得不到糾正與查處，從而更進(jìn)一步縱容了違章行為。
    在此次事故中，還有一個方面容易被人們忽視，那就是為什么超重?一個承重的卸料平臺，限重500kg，再掛一個標(biāo)牌明示。但是進(jìn)一步思考，作為作業(yè)人員，在作業(yè)過程中他們?nèi)绾谓缍?00kg的限重標(biāo)準(zhǔn)。無法界定就無法遵守，因此限重500kg就成了空話。違章行為就這樣形成了。因此，在施工現(xiàn)場的實際工作中，對于卸料平臺等承重的設(shè)施，我們應(yīng)該如何把限重表明的更加明確，是解決類似違章超載導(dǎo)致平臺坍塌事故的有效途徑。
    結(jié)合現(xiàn)行的法律法規(guī)，本類案例違反了以下有關(guān)的法律法規(guī)：
    1．違反《建筑法》的有關(guān)規(guī)定：
    《建筑法》第七條規(guī)定：建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。
    《建筑法》第十四條規(guī)定：從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。
    《建筑法》第十九條規(guī)定：建筑工程依法實行招標(biāo)發(fā)包。
    《建筑法》第二十四條規(guī)定：提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。
    《建筑法》第二十六條規(guī)定：承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。
    《建筑法》第二十八條規(guī)定：禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。
    《建筑法》第三十八條規(guī)定：建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對專業(yè)性較強的工程項目，應(yīng)當(dāng)編制專項安全施工組織設(shè)計，并采取安全技術(shù)措施。
    《建筑法》第三十九條規(guī)定：施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。
    《建筑法》第四十四條規(guī)定：建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
    《建筑法》第四十五條規(guī)定：施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。《建筑法》第四十六條規(guī)定：建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。
    《建筑法》第四十七條規(guī)定：建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工過程中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章指揮或者違章作業(yè)。
    《建筑法》第五十條：房屋拆遷應(yīng)由具備保證安全條件的建設(shè)施工單位承擔(dān)，由建筑施工單位負(fù)責(zé)人對安全負(fù)責(zé)。
    2．違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的有關(guān)規(guī)定：
    《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十一條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。
    《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
    《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條規(guī)定：施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所必須資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查紀(jì)錄。施工單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全施工隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
    《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十六條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：基坑支護(hù)與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除爆破工程等。
    3．違反《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定：
    《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位安全操作技能。
    《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
    《安全生產(chǎn)法》第三十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。
    《安全生產(chǎn)法》第三十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理。
    《安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定：從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩帶和使用勞動防護(hù)用品。
    《安全生產(chǎn)法》第五十三條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。