2009年6月15日，六盤水市鐘山區人民中路發生一起因供電歐式箱變燃燒引發煤氣管道爆燃事故。事故造成直接經濟損失30萬元，無人員傷亡。該事故社會影響大，廣大市民極為關注。為此，按照市政府領導指示，成立了以市安監局和鐘山區政府為牽頭單位，市公安、工會、監察、質監、規劃、城管、建設等部門組成事故調查組，對事故展開調查。現將調查情況報告如下：

　　一、事故概況

　　2009年6月15日下午15：42分，因鐘山區人民中路161號門前（鐵十三處門口，迪維娜向西300米處）人行道下鋪設的煤氣管道發生泄漏，煤氣經地下電信光纜套管竄入人行道上供電部門的鐵十三ybm29—12/0.4歐式箱變中，由于箱變中電氣元件產生的放電引發爆燃，隨即造成該箱變下方西側2米處煤氣管道斷裂，大量煤氣涌出并發生煤氣燃燒。

　　二、事故搶險救援情況

　　事故發生后，市安監局、市建設局、市城管局、鐘山區政府、鐘山區安監局、市公安局鐘山分局、鐘山區城管局、鐘山消防大隊及市燃氣、供電、電信等部門迅速到達現場展開搶險工作。

　　下午17：00左右，市委常委、鐘山區委書記牟海松及市安監局、鐘山區政府、市建設局等單位負責人先后趕到現場，并迅速成立現場搶險指揮部，由鐘山區政府副區長肖一擔任指揮長。指揮部下設現場搶險組、現場維護組、后勤保障組等機構，按照職責分工迅速展開搶險救援工作。

　　現場維護組由市公安局鐘山分局、鐘山區城管局負責。該組負責對人民中路發生事故路段進行交通管制，在燃燒現場周圍50米至100米處，分別設置警戒線，控制圍觀過往群眾靠近事故現場，嚴防次生事故發生。

　　事故搶險組由市燃氣總公司、六盤水供電局負責。17：50，供電部門開始對受損的鐵十三處箱變實施拆除。19：20，箱變成功拆離現場。同時，燃氣部門根據現場情況首先將煤氣主管道壓力從25000帕降至8000帕，控制火勢以便于事故救援。接著，將燃燒點周圍15米范圍內的土層挖開，尋找泄漏點。22：10，泄漏點周邊泥土清除完畢，泄漏點確定。搶險人員用干粉滅火器將起火煤氣管道撲滅后，由兩名佩戴氧氣呼吸器的搶險隊員用黃泥將泄漏點堵住。23：05，泄漏點封堵完畢，煤氣管網恢復正常供氣。隨即，人民路交通管制解除，恢復通車。

　　16日8：00，供電部門開始進行新箱變的安裝工作。13：40，完成箱變安裝及調試；14：00，恢復送電。16日8：00，電信部門組織3支搶修隊連續搶修，至當日16：00，所有受損電信線路修復，該路段通信恢復。至此，現場搶險救援工作結束。

　　三、經濟損失情況

　　此次煤氣爆燃事故，共造成經濟損失302881.38元。其中市政設施修復20920元，市燃氣總公司經濟損失58269.38元，貴州電網公司六盤水供電局經濟損失172108元，中國電信股份有限公司六盤水公司經濟損失51584元。

　　四、事故發生原因

　　鐘山區黃土坡辦事處人民中路“6•15”煤氣爆燃事故涉及煤氣、供電、通訊三條地下管線。煤氣管道由原水鋼設計院于1986年設計，原水鋼（集團）公司修建部施工并于1990年竣工并投入使用，使用后市燃氣總公司未對人民中路地下煤氣管道進行過改建。供電線路于2004年開始施工建設，2005年竣工并投入使用，事故中發生爆炸的鐵十三歐式箱變于2005年建成并投入使用。電信光纜由原六盤水市郵電局負責施工建設，因電信部門未能提供相關施工建設資料，建設時間不詳。

　　根據調查組對事故相關單位及個人的調查取證和技術分析，結論如下：

　　（一）事故直接原因

　　人民中路人行道地下煤氣管道斷裂處位于鐵十三歐式箱變西面5.8米，該段煤氣管道長期被貴州電網六盤水供電局的箱變壓迫，且被中國電信六盤水公司所建光纜檢查井包裹于井側壁中（管道約四分之一部分裸露于檢查井中），加之煤氣管道建成使用時間已超過20年（該段煤氣管道原設計的正常使用年限在未受到其他任何外力作用的前提下為50年），裸露部分受到侵蝕，煤氣管道管壁出現砂眼，造成少量煤氣泄漏，泄漏煤氣沿地下電信光纜套管竄入人行道上箱變內。隨著煤氣的擴散，箱變內的煤氣濃度不斷升高，濃度超過3.7%時，由箱變內電器元件產生放電引燃煤氣，導致煤氣爆燃。爆燃發生后，造成該段煤氣管道瞬間受到巨大沖擊力，使煤氣管道與電信檢查井接觸處發生斷裂，隨即大量煤氣從斷裂處涌出，導致燃燒。

　　（二）事故間接原因

　　1、六盤水市燃氣總公司：在煤氣主管道日常巡查中，未能及時發現煤氣管道泄漏的安全隱患；該公司在發現煤氣管道上修建有構筑物且煤氣管道與相鄰管線之間安全距離不符合《城鎮燃氣設計規范》（gb50028—2006）規定時，未能書面向政府及相關部門報告并及時消除安全隱患。

　　2、貴州電網六盤水供電局：人民中路鐵十三ybm29—12/0.4歐式箱變使用單位，箱變建設時，指定的建設位置不符合《城鎮燃氣設計規范》和城市建設規劃要求。

　　3、中國電信股份有限公司六盤水公司：公司在人民路檢查井設計、施工、驗收過程中，未能按照國家相關標準實施，在檢查井壁與煤氣管道相交后，仍然進行設計、施工并將煤氣管道包裹，也未向相關部門報告該情況；未對公司所屬通訊線路登記建檔，未能提供人民中路通訊電纜施工建設資料。

　　4、六盤水市荷城花園公司：在人民路中段改造工程中，地下綜合管線的建設未嚴格按照規劃要求及批準的施工圖實施；綜合管線建設中，監理工作不到位。

　　5、市建設局：作為人民路中段改造項目的建設管理牽頭單位，對該項目施工建設、監理、竣工驗收等環節的監督管理力度不夠。

　　6、市規劃局：對人民路中段改造項目的規劃實施跟蹤管理工作力度不夠。

　　五、事故類別

　　責任事故

　　六、事故責任及處理建議

　　六盤水市燃氣總公司：未能及時發現人民中路煤氣管道發生泄漏；未能及時向有關部門報告煤氣管道上修建的構筑物不符合《城鎮燃氣設計規范》的規定，對本次事故的發生負主要責任。

　　貴州電網六盤水供電局：箱變的管理部門，在箱變安裝過程中指定的箱變安裝位置不符合《城鎮燃氣設計規范》要求，對本次事故負次要責任。

　　中國電信股份有限公司六盤水公司：未按照相關要求建設通訊電纜檢查井，進一步加大了煤氣地下主管道的安全隱患，對本次事故負一定責任。

　　六盤水市荷城花園公司：在人民路中段改造工程中，未嚴格按照規劃要求進行施工建設，對本次事故負一定責任。

　　市建設局：作為城市建設主管部門，人民中路建設指揮部的牽頭單位，對本次事故負有管理責任。

　　市規劃局：對人民路中段改造項目規劃實施，依法監督力度不夠，對本次事故負有一定管理責任。

　　經2009年第三次市安委會全會研究決定：對上述責任單位通報批評。鑒于此次事故的發生系諸多綜合因素所致，免于對事故責任單位的經濟處罰和行政責任追究，事故造成的經濟損失由各企業自行承擔。但是各級各部門要舉一反三，深刻吸取事故教訓，認真落實整改措施。

　　七、事故整改措施

　　1、針對市中心城區煤氣管道安全問題，市燃氣總公司應采取切實有效的措施，制定整改方案，加強日常安全檢查，確保市中心城區煤氣管網安全。

　　2、建設部門要立即對中心城區供氣、供水、供電、通訊等管網建設進行嚴格的執法檢查，消除隱患，確保安全。

　　3、規劃部門應加強對中心城區地下管網的規劃管理，對全市地下管網的新建、改建、擴建工程，應嚴格審批許可，加強實施監督，確保新、改、擴建項目符合安全要求。

　　4、鐘山區人民政府應針對上述存在的問題，認真履行屬地管理原則，組織對本轄區內的供電、供氣、供水、通訊等設施進行全面排查，采取強有力的措施，進行專項整治排除隱患，確保安全。排查整治完畢后，將工作情況書面向市人民政府、市安委會報告。