關(guān)于某縣“6·22”特大水上交通事故的批復(fù)
（國經(jīng)貿(mào)安全[2001]72號）
四川省人民政府：
你省人民政府《關(guān)于某縣“6·22”特大水上交通事故處理意見的請示》（川府200077號），國務(wù)院辦公廳已交我委研究辦理。經(jīng)商有關(guān)部門，現(xiàn)批復(fù)如下：
一、 2000年6月22日，你省某縣榕山鎮(zhèn)發(fā)生水上交通事故，死亡130人，經(jīng)濟(jì)損失300萬元。事故發(fā)生后，省人民政府組成事故調(diào)查組對事故進(jìn)行了調(diào)查，形成了《四川省人民政府“6·22”事故調(diào)查組關(guān)于某縣“6·22”特大水上交通事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）。事故的調(diào)查工作符合《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第34號）的有關(guān)規(guī)定。
二、 同意《報(bào)告》對事故原因和性質(zhì)的分析。這是一起重大責(zé)任事故。
三、 同意《報(bào)告》對事故有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任分析和處理意見。請按照干部、人事管理權(quán)限落實(shí)有關(guān)責(zé)任人員的行政處分決定；有關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)處理，請按照黨紀(jì)有關(guān)規(guī)定辦理；應(yīng)由司法機(jī)關(guān)處理的有關(guān)責(zé)任人員，請移交司法機(jī)關(guān)依法處理。請公布調(diào)查處理結(jié)果，并將落實(shí)情況送國家經(jīng)貿(mào)委備案。
四、 要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)《報(bào)告》中提出的改進(jìn)措施，加強(qiáng)管理，確保水上交通安全。
國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會
二○○一年一月十九日
四川省人民政府關(guān)于某縣“6·22”特大
水上交通事故處理意見的請示
（川府[2000]77號）
國務(wù)院：
2000年6月22日，我省某縣榕山鎮(zhèn)發(fā)生一起死亡130人的特大水上交通事故。事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，省委書記周永康、省長張中偉迅速批示，要求全力做好施救和事故善后處理工作，并委派副省長王金祥帶領(lǐng)省安辦、省公安廳、省監(jiān)察廳、省交通廳等部門負(fù)責(zé)同志于當(dāng)日趕到事故現(xiàn)場。成立了以副省長王金祥為組長的省政府某縣“6·22”特大水上交通事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)事故調(diào)查組、施救組，并抽調(diào)專門力量組成事故調(diào)查專家組，開展了對事故的調(diào)查和施救善后工作。該次事故的調(diào)查及善后工作已經(jīng)結(jié)束。省政府對《四川省人民政府“6·22”事故調(diào)查組關(guān)于某縣“6·22”特大水上交通事故調(diào)查報(bào)告》進(jìn)行了審查，同意調(diào)查組對事故原因、性質(zhì)的認(rèn)定和對事故責(zé)任人的處理建議。
某縣“6·22”特大水上交通事故的發(fā)生，造成了不良社會政治影響，便人民生命財(cái)產(chǎn)蒙受重大損失，暴露了瀘州市水上交通安全管理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。我們一定認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)抓好省安全生產(chǎn)工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保一方平安。
現(xiàn)將《四川省人民政府“6·22”事故調(diào)查組關(guān)于某縣“6·22”特大水上交通事故調(diào)查報(bào)告》報(bào)上，請矛批復(fù)。
四川省人民政府
二○〇○年十二月十九日
四川省人民政府“6·22”事故調(diào)查組關(guān)于某縣
“6·22”特大水上交通事故調(diào)查報(bào)告
2000年6月22日早晨6時53分，某縣榕山鎮(zhèn)建筑公司所屬“榕建號”機(jī)動短途客船在某縣境內(nèi)榕山鎮(zhèn)翻沉。船上221人（其中船員3人）全部落水，經(jīng)多方施救，生還91人，造成死亡130人的特別重大水上交通事故。
按照省政府“6·22”特大水上交通事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，技術(shù)調(diào)查組根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》和《四川省水上交通事故處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，對事故進(jìn)行了勘察、取證、計(jì)算、分析鑒定，現(xiàn)已查明并報(bào)告如下：
一、 事故經(jīng)過
2000年6月22日早晨5時50分“榕建號”客船從長江南岸金銀載客起航上行開往榕山，先后靠泊北岸的“銅千灣”和南岸的“路口”、“下浩口”上客。從“下浩口”開航后船上載客218人，包括船員共221人。當(dāng)船行到“上浩口”過河到北岸上行，6時41分左右到達(dá)“流水巖”時，遇濃霧，能見度不良，駕駛員周守金準(zhǔn)備在上面的“淘金山”停泊避霧。在船將靠攏時，能見度又略有好轉(zhuǎn)。在部分旅客的要求下，周守金決定用慢車?yán)^續(xù)沿北岸上行。當(dāng)行至銀窩子處時與下駛的“白米小機(jī)2號”短途客船互會左舷，6時50分左右會完船后用了左舵約5度，車速仍然為慢車。兩分鐘后，由于霧更濃；兩岸都看不見，船舶迷失方向。駕駛員周守金急忙叫梁如兵到駕駛臺操舵，在未向梁如兵交待車、舵的狀態(tài)情況下就從駕駛臺出來經(jīng)過頂棚甲板到船頭，站在前面右舵梯子上指揮。此時看見船頭左舷已搭在夾堰水上，船向“坐北朝南”，估計(jì)已到南岸“劍口”的亂水區(qū)，忙抬起右手指向右舷一側(cè)要求用右舵。梁如兵即用了右滿舵，并用左進(jìn)右退的“鴛鴦車”，船頭向右舷轉(zhuǎn)動。很快周守金就發(fā)現(xiàn)船頭前方有一塊大礁石，忙轉(zhuǎn)過身去打手勢要求倒車。此時船尾已處于回流中，船頭搭在從石盤出來的斜流水上。由于船右舷尾部受回流沖擊，船頭左舷受斜流的沖壓，加之在“鴛鴦車”的車舵效應(yīng)作用下，使船頭迅速向右轉(zhuǎn)動，船向呈“坐南朝北”勢，船當(dāng)即橫身在礁石下面的亂水區(qū)。在亂水作用下向右迅速翻沉，于6時53分左右沉沒。船上221人全部落水，經(jīng)“云拖403”、“川天化402”等船施救，救起91人，死亡130人，經(jīng)濟(jì)損失300多萬元。
二、 事故后采取的主要措施
事故發(fā)生后，省委書記周永康、省長張中偉迅速批示，要求全力做好施救和事故處理工作。滬州市、某縣黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即全力以赴投入搶救。組織調(diào)集了榕山、合江共19只船與先期到達(dá)的四川天華402輪及過往船只投入救授。同時，發(fā)動縣級機(jī)關(guān)和沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社廣大人民群眾，組織1000余人，征集大小船只40余艘進(jìn)行打撈和施救。并派人與重慶方面銜接，請求重慶方面協(xié)助配合。
省委書記周永康、省長張中偉委派王金祥副省長帶領(lǐng)省安辦、省公安廳、省監(jiān)察廳、省交通廳等部門負(fù)責(zé)人于22日下午4時前趕到事發(fā)現(xiàn)場，與瀘州市委書記、市長和某縣委書記、縣長一起，隨即乘船察看了事發(fā)現(xiàn)場。隨后王金祥副省長召開省、市、縣事故調(diào)查處理會議。聽取了瀘州市政府關(guān)于事故基本情況及工作進(jìn)展的匯報(bào)，傳達(dá)了吳邦國副總理的批示，研究決定了下一步事故調(diào)查和善后處理措施。一是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，成立了以王金祥副省長為組長的省政府“6·22”特大事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)事故調(diào)查、施救組，并成立事故調(diào)查專家組，開展對事故的調(diào)查。二是全力以赴做好施救工作。責(zé)成某縣委書記擔(dān)任施救組長，從事故發(fā)生到第二天（23日）早上8時前連夜搶救打撈，只要有百分之一的生存希望，就要進(jìn)行百分之百的努力。三是全力以赴做好善后處理工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，絕不能由此引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。四是省政府立即發(fā)出通知，通報(bào)情況，吸取血的教訓(xùn)，防患于未然。
省市縣各級黨委政府高度重視，全力以赴開展施救打撈工作。逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶核查上船、下船和落水人員，23日查清全部上船人員、死亡失蹤和生還人員。截至7月2日，已打撈尸體130具，并妥善處理。事故調(diào)查工作于24日全面展開，成立了特大事故專家組，對事故原因做出技術(shù)鑒定。事故技術(shù)調(diào)查組對事故的直接原因和責(zé)任，事故責(zé)任調(diào)查組對事故的管理原因和責(zé)任以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任展開了認(rèn)真的調(diào)查，從快、從嚴(yán)、從重處理有關(guān)責(zé)任者。深入細(xì)致地做好善后處理各項(xiàng)工作，安撫死傷者家屬，千方百計(jì)做好事故地區(qū)穩(wěn)定工作。事故地區(qū)群眾情緒穩(wěn)定，社會穩(wěn)定。
三、 基本情況
（一）船舶基本情況
“榕建號”客船1996年7月建造完工，同年9月2日經(jīng)瀘州船檢所檢驗(yàn)合格，取得船舶檢驗(yàn)證書，船檢登記號為6129G96006。該船于1999年7月17日由四川省合江船舶檢驗(yàn)站進(jìn)行中間檢驗(yàn)。該船為橫骨架式鋼質(zhì)船舶，總長25米，型寬4米，型深1.2米，設(shè)計(jì)吃水0.75米，核定干舷454毫米，55總噸，雙機(jī)、雙槳、雙舵，操縱系統(tǒng)為駕機(jī)合一，主機(jī)總功率32.36KW。核定乘客定額101人（洪期定額為70人），航區(qū)C、J2。船舶檢驗(yàn)證書有效期2000年7月11日。
該船于1996年10月7日由某縣榕山鎮(zhèn)建筑公司向某縣港監(jiān)所申請船舶登記，當(dāng)日取得船舶所有權(quán)登記證書和船舶國籍證書，船舶國籍證書有效期至2001年10月6日。船舶所有人為某縣榕山建筑公司，地址：榕山鎮(zhèn)，船舶所有人法定代表人為梁應(yīng)金，船舶價(jià)值13萬元（由梁應(yīng)金之妻尹德明及其弟梁應(yīng)超各出資6.5萬元），船籍港為合江。經(jīng)營人為梁如兵（梁應(yīng)金之子），船舶證書齊全，屬適航船舶。
（二）事故當(dāng)事人
當(dāng)班駕駛員周守金，男，53歲，系某縣榕山鎮(zhèn)符陽村十二社人，與榕山鎮(zhèn)建筑公司簽定了勞動合同。于1996年11月9日取得四等二副《船員職務(wù)適任證書》，有效期至2001年11月8日，證書編號為20140414200851，航線：長江瀘州至中白沙。2000年4月18日經(jīng)某縣港監(jiān)所年度審驗(yàn)合格，發(fā)證機(jī)關(guān)為四川省瀘州港監(jiān)處。該船員的申請、考試、發(fā)證均符合國家規(guī)定，所持證書屬合法有效。但“榕建號”船為四等船，根據(jù)《中華人民共和國船員最低安全配員規(guī)則》（交通部第9號令）及中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督局港監(jiān)字[1998]313號《關(guān)于修改<內(nèi)河船舶最低安全配員表>的通知》要求，該船必須配1名四等大副以上職務(wù)適任證書的船員，因此該船當(dāng)班駕駛員等級符合、職務(wù)不適任。
當(dāng)班司機(jī)石萍，女，25歲，系某縣榕山鎮(zhèn)符陽村十二社人。于1996年8月23日取得五等司機(jī)《船員職務(wù)適任證書》，證書編號為20140425400531，有效期至2001年8月22日，2000年4月18日經(jīng)某縣港監(jiān)所年度審驗(yàn)合格，發(fā)證機(jī)關(guān)為四川省瀘州港監(jiān)處。該船員的申請、考試、發(fā)證均符合國家規(guī)定，所持證書屬合法有效、適任。
當(dāng)班舵工梁如兵，男。26歲，系合江且榕山鎮(zhèn)符陽村十二社人。于1996年9月23日取得五等駕駛《船員職務(wù)適任證書》，證書編號為20140415400753，有效期至2001年9月22日，2000年4月18日經(jīng)某縣港監(jiān)所年度審驗(yàn)合格，發(fā)證機(jī)關(guān)為四川省瀘州港監(jiān)處。該船員的申請、考試、發(fā)證均符合國家規(guī)定，所持證書屬合法有效。事故該航次梁如兵在船實(shí)際擔(dān)任舵工。
（三）事故船舶單位
四川省某縣榕山建筑公司，成立于1992年，該公司住所為某縣榕山鎮(zhèn)正街54號，法人代表梁應(yīng)金，注冊資金70.9萬元，系納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的集體所有制企業(yè)，并向榕山鎮(zhèn)政府繳納了一定的管理費(fèi)。公司經(jīng)理梁應(yīng)金，其弟梁應(yīng)超為副經(jīng)理。在四川省瀘州工商行政管理局合江分局取得“營業(yè)執(zhí)照”，主要經(jīng)營三級土木工程建筑、砂石采選、水泥預(yù)制構(gòu)件制造、裝卸搬運(yùn)貨物、建筑材料的銷售，兼營客船運(yùn)輸。1995年6月該公司向某縣交通局申請由公司自籌資金新增一艘榕山至李子壩的短途客船，經(jīng)某縣交通局“合交通[95]136 號”文和榕山鎮(zhèn)政府“榕府發(fā)[1995]02號”文批準(zhǔn)，于1996年7月由某縣第二造船廠建造完成了“榕建號”客船，并明確其經(jīng)營人為梁如兵（梁應(yīng)金之子）。1996年10月3日經(jīng)瀘州市港口航務(wù)管理局批準(zhǔn)發(fā)給《水路運(yùn)輸許可證》（編號：川瀘運(yùn)2-4009），《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》（編號川瀘合-4049），核定經(jīng)營范圍：合江榕山至李子壩。該船屬合法經(jīng)營。
（四）超載情況下船舶穩(wěn)性
根據(jù)事故船舶的裝載情況，查閱原始檢驗(yàn)資料，按國家船舶檢驗(yàn)局穩(wěn)性和載重線規(guī)范，進(jìn)行校核，事故船舶穩(wěn)性指標(biāo)為：（1）超載時排水量增加5.768噸，干舷減少71毫米，不滿足規(guī)范要求；（2）初穩(wěn)性高主0.420米，不滿足規(guī)范要求。
（五）事故航段的航道、水文、氣象情況
事故航段為長江上游合江段金銀沱至劍口，距重慶166~170公里，J2級航段。經(jīng)實(shí)際勘查事故發(fā)生地點(diǎn)的江面寬度350米，劍口外側(cè)石盤有強(qiáng)力斜流，下方有強(qiáng)力回流、夾堰水和泡水。事故當(dāng)天老鷹巖水位為6.2米（規(guī)定禁航水位13米）。據(jù)某縣氣象局提供的氣象證明：6月22日早上7時-8時，本局實(shí)測天氣現(xiàn)象有輕霧和微雨，白天有2.5小時日照。根據(jù)調(diào)查，長江河谷早上7-8時的霧比本測站偏濃。
（六）沉船打撈后的勘驗(yàn)情況
沉船打撈后經(jīng)勘驗(yàn)：船位平正，船舶主體及客舵頂棚基本完好，船舶駕駛艙室圍壁破損變形、無頂棚。駕駛臺舵盤丟失，舵位指示器指針在右滿舵位置，右舵舵桿聯(lián)接法蘭盤連接螺栓脫落，舵鏈未受損，雙舵舵柄在右滿舵位置，未發(fā)現(xiàn)左舵舵葉。機(jī)艙駕機(jī)合一，操縱系統(tǒng)聯(lián)接鋼絲已斷，雙主機(jī)油門在零位，右機(jī)齡輪箱在空檔，左機(jī)齒輪箱在倒檔。船體檢測無此次船舶發(fā)生碰撞的痕跡。
（七）船舶裝戴、事故死亡、失蹤人數(shù)及直接經(jīng)濟(jì)損失
事故發(fā)生的該航次，“榕建號”客船載客218人，船員3人，共221人。事故發(fā)生后，救起91人，死亡130人，經(jīng)濟(jì)損失300多萬元。
四、 事故發(fā)生原因
（一）該船在流水巖遇濃霧，能見度不良，按照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)即就近選擇安全靠泊地點(diǎn)停航扎霧，而該船駕駛員周守金卻在淘金山準(zhǔn)備靠泊時而未靠泊，繼續(xù)沿北巖上行，想僥幸駛出霧區(qū)。船舶在過銀窩子后，用左舵約5度，使船舶向霧區(qū)深處駛?cè)ィ瑢?dǎo)致看不見兩岸，駕駛員周守金驚慌失措，最終導(dǎo)致船舶駛?cè)雭y水區(qū)發(fā)生事故。因此，違章冒霧航行是發(fā)生本次事故的主要原因。
（二）該船經(jīng)船檢機(jī)構(gòu)核定的乘客定額為101人，而在事故當(dāng)天載客218人，嚴(yán)重超載，使船舶干舷降低，初穩(wěn)性為負(fù)值。加之在頂蓬上載了30人左右和10多挑蔬菜，使船舶移動性明顯降低，失去恢復(fù)力矩。在遇到亂水后，無法抵御其他外力作用，使船舶很快翻沉。因此，超載是發(fā)生本次事故的又一主要原因。
（三）操作不當(dāng)和臨危措施不當(dāng)是發(fā)生本次事故的直接原因。一是船舶航行至“淘金山”時本應(yīng)果斷靠泊扎霧，卻繼續(xù)上行。二是航行至“銀窩子”處時本還有一次選擇靠泊扎霧的機(jī)會，而該船卻用左舵約5度，加之又不及時回舵，使船舶一直駛向河心；在航行至主流區(qū)域時，車速又慢，船舶不能抵御流水作用，船舶從縱向略往下坐，橫向朝南岸側(cè)移，致使船舶駛到“劍口”礁石外側(cè)的夾堰水。三是在船頭搭夾堰水時，操右滿舵，船頭向右轉(zhuǎn)動，使船頭處于斜流上，船尾處于較強(qiáng)的回流中，并在左進(jìn)右退的“鴛鴦車”作用下，加劇船舶向右轉(zhuǎn)動并橫身于有泡水、回流、夾堰的亂水區(qū)域。上述不正確的操作，使船舶造成危險(xiǎn)局面。因此，操作不當(dāng)和臨危措施不當(dāng)是發(fā)生本次事故的直接原因。
五、 事故責(zé)任認(rèn)定
（一） 直接責(zé)任
1、 當(dāng)班駕駛員周守金，在流水巖至銀窩子一帶本應(yīng)立即果斷靠泊扎霧，但卻違章冒霧航行，在航行至銀窩子時操左舵，使船舶向河心方向行駛，使看不清兩岸，船舶迷失方向；在這種危險(xiǎn)局面下驚慌失措，本應(yīng)派人到船頭了望，自己堅(jiān)守在駕駛室操作，而他卻錯誤地擅離駕駛室，造成梁如兵在駕駛臺違章動車。在發(fā)現(xiàn)船頭搭夾堰水后，指揮用右舵，使船舶向右轉(zhuǎn)動，并使船尾進(jìn)入回流，船頭仍在流水上，回劇船舶向右旋轉(zhuǎn)，最后橫身在亂水區(qū)域，使船舶翻沉。
周守金在遇霧時未靠泊扎霧，冒霧超載航行，在操作上嚴(yán)重失誤造成翻船。周守金的冒霧行為違反了《長江干線水上交通安全管理若干辦法》[（91）交安監(jiān)字781號]第八條關(guān)于能見度不良時的航行限制。超載航行違反了《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第十六條之規(guī)定。周守金末按規(guī)定持四等大副以上職務(wù)適任證書從事駕引工作，違反了《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第四條四款之規(guī)定。因此，當(dāng)班駕駛員周守金應(yīng)對本次事故負(fù)主要責(zé)任。
2、 當(dāng)班舵工梁如兵，在到駕駛臺操舵后，本應(yīng)按駕駛員周守金的指揮操舵，但他在操舵的同時違章動車，即在船頭搭流水后錯誤使用左進(jìn)右退的“鴛鴦”車，使船舶急速向右旋轉(zhuǎn)，使船橫身于亂水區(qū)后翻沉。梁如兵身為本船的經(jīng)營人，本應(yīng)在船舶裝載滿員后指揮周守金不能再靠碼頭，而卻盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，造成船舶嚴(yán)重超載，給發(fā)生本次事故埋下了禍根。
梁如兵自己未履行經(jīng)營人的職責(zé)造成船舶超載，擅自動車造成船舶急速橫身于亂水區(qū)
沉沒。梁如兵的行為違反了《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第九、十條和十六條之規(guī)定和《四川省船員職務(wù)規(guī)則》[四川省交通廳川交航（1988）891號]第九條之規(guī)定，因此，當(dāng)班舵工梁如兵應(yīng)對本次事故負(fù)主要責(zé)任。
3、 當(dāng)班輪機(jī)員石萍，在該航次本應(yīng)擔(dān)任輪機(jī)工作，而卻在船上從事售票工作，沒有到機(jī)艙查看過機(jī)器，沒有履行管理職責(zé)。負(fù)責(zé)售票工作沒有清點(diǎn)上船旅客人數(shù)，不清楚本船的實(shí)際裝載情況，造成旅客無限制上船并超載。
石萍的過失造成了船舶嚴(yán)重超載，自身又不履行輪機(jī)員職責(zé)。石萍的行為違反了《中
華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第十六條之規(guī)定和《四川省船員職務(wù)規(guī)則》第十四條及第二十一條第二款的規(guī)定。因此，當(dāng)班輪機(jī)員石萍應(yīng)對本次事故負(fù)主要責(zé)任。
4、 梁應(yīng)金，“榕建號”船主。采取請客送禮等不正當(dāng)手段獲取“榕建號”的運(yùn)營手續(xù)。只顧追求自身經(jīng)濟(jì)利益，放任“榕建號”在船頂甲板上焊接欄桿及梯子。對該船長期嚴(yán)重超載、超線路營運(yùn)的重大安全事故隱患未督促采取措施糾正和防范。因此，梁應(yīng)金對此次事故應(yīng)負(fù)重要直接責(zé)任。
（二） 管理責(zé)任
某縣“6·22”水上交通事故是我國內(nèi)河航運(yùn)最近幾年死亡人數(shù)最多的一起特別重大安全責(zé)任事故，損失巨大，震驚省委、省政府，驚動黨中央、國務(wù)院，矚目國內(nèi)外。因此，有關(guān)事故責(zé)任單位及責(zé)任人責(zé)任巨大。
1、 榕山建筑公司：采取請客送禮等不正當(dāng)手段獲取“榕建號”的運(yùn)營手續(xù)；只顧追求自身經(jīng)濟(jì)利益。放任“榕建號”船主在甲板頂棚上焊接欄桿、梯子，并將駕駛室整體升高80公分；對該船長期嚴(yán)重超載、超線路營運(yùn)的重大安全事故隱患未督促采取措施糾正和防范。
2、 榕山鎮(zhèn)船舶監(jiān)督管理站：不健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理制度；不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)；未定期組織對全鎮(zhèn)船舶進(jìn)行安全檢查；未加強(qiáng)對船主及運(yùn)營人員的安全教育管理；對洪水期，霧天等特殊時期和港口、碼頭等重點(diǎn)部位的管理監(jiān)督失控；對“榕建號”嚴(yán)重超載和違章營運(yùn)等問題失察；特別是對船主擅自在甲板頂棚上私焊欄桿及梯子，整體升高駕駛室的違規(guī)行為，既不加以制止，又不向上級部門報(bào)告。
3、 某縣港監(jiān)所、航管所駐榕山鎮(zhèn)港監(jiān)站、航管站：工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，并有失職、瀆職行為。因船主平時施與小恩小惠而不認(rèn)真履行水上安全監(jiān)督職責(zé)，特別是對“榕建號”長期超載、超線路運(yùn)營視而不見，對船主擅自在甲板頂棚上私焊欄桿，整體升高駕駛室等重大安全事故隱患，既不加以制止和糾正，也不向上級主管部門報(bào)告。
4、 某縣榕山鎮(zhèn)黨委、政府：忽視對本鎮(zhèn)船舶安全管理工作：沒有按規(guī)定確定分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全生產(chǎn)工作未定期組織力量進(jìn)行檢查；沒有認(rèn)真落實(shí)鎮(zhèn) 、村、船主三級安全責(zé)任制；對“榕建號”長期超載等違規(guī)運(yùn)營行為未加以制止，也不向有關(guān)部門報(bào)告。
5、 某縣港監(jiān)所、航管所：水上安全監(jiān)督檢查制度不健全，崗位職責(zé)不明確；對派駐榕山鎮(zhèn)兩個站的工作監(jiān)督管理不力；對工作人員的失職、瀆職行為失察；不加強(qiáng)對工作人員的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對“榕建號”的年審流于形式，未及時督促采取有效措施糾正存在的重大安全事故隱患。
6、 某縣交通局：內(nèi)部安全職責(zé)不明確，安全管理制度不健全，管理人員不落實(shí)；對水上交通生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查流于形式，監(jiān)督檢查重點(diǎn)不明確；對“榕建號”的種種違規(guī)行為失察。
7、 某縣委、縣人民政府：貫徹中央、國務(wù)院和省、市有關(guān)安全生產(chǎn)工作的方針、政策方面措施不夠有力；督促基層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位；在組織全縣安全生產(chǎn)“拉網(wǎng)式”的檢查工作中，沒有按上面的要求進(jìn)行全面檢查，只重點(diǎn)抽查了30％，對榕山這樣的大鎮(zhèn)漏檢。
8、 瀘州市航務(wù)局：對全市水上運(yùn)輸安全連續(xù)11年無重大責(zé)任事故心存麻痹思想，落實(shí)水上運(yùn)輸安全措施的落實(shí)；督促基層落實(shí)安全生產(chǎn)措施不到位；對汛期水上安全工作督促檢查不力；對“榕建號”年審把關(guān)不嚴(yán)，對下級港航監(jiān)督部門履行職責(zé)的情況疏于監(jiān)督和管理。
9、 瀘州市交通局：在瀘州市多年未發(fā)生水上重大交通事故的情況下存有松懈的思想，落實(shí)水上交通安全制度不夠到位；對安全系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施不力；督促航務(wù)港監(jiān)部門履行職責(zé)不夠。
10、 瀘州市人民政府：對全市安全生產(chǎn)工作宣傳力度不夠；對安全生產(chǎn)工作督促和監(jiān)督 檢查不夠有力；對最基層、最關(guān)鍵、最重要環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作沒有真正抓落實(shí)。
11、四川省航務(wù)局：對行業(yè)從業(yè)人員教育管理不力，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，對下級港監(jiān)部門及人員履行職責(zé)情況失察；督促基層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位。
六、 對事故有關(guān)責(zé)任者處理意見
經(jīng)四川省紀(jì)委、四川省監(jiān)察廳會同省安全生產(chǎn)委員會辦公室共同議定，省紀(jì)委常務(wù)會研究，并報(bào)省委、省政府同意，除4個直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任外，決定給予26名有關(guān)責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分。其中，地廳級干部5人，縣處級干部7人，船舶管理干部14人；黨紀(jì)處分15人，政紀(jì)處分21人，免職2人，通報(bào)批評7人，司法機(jī)關(guān)正調(diào)查5人；重處分17人。省級部門2人，瀘州市7人，某縣17人。具體處理建議意見如下。
1、 周守金，“榕建號”當(dāng)班駕駛員。在遇濃霧時本應(yīng)停航扎霧，卻冒霧航行。船入江心迷失方向后驚慌失措，擅自離開駕駛崗位并錯誤指揮，導(dǎo)致舵工梁如兵操作嚴(yán)重失誤，使船入亂水區(qū)造成翻轉(zhuǎn)。周守金對此次事故負(fù)主要直接責(zé)任。現(xiàn)已被公安機(jī)關(guān)依法逮捕。
2、 梁如兵，“榕建號”經(jīng)營人兼當(dāng)班舵工。未履行經(jīng)營人職責(zé)，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益而造成船舵超載，擅自違章動車造成船舶爭速橫身于亂水區(qū)翻轉(zhuǎn)。梁如兵對此次事故應(yīng)負(fù)重要直接責(zé)任。現(xiàn)已被公安機(jī)關(guān)依法逮捕。
3、 石萍，“榕建號”當(dāng)班輪機(jī)員。不履行輪機(jī)職責(zé)而從事售票工作。沒有清點(diǎn)上船人數(shù)造成船舶嚴(yán)重超載。石萍對此次事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。現(xiàn)已被公安機(jī)關(guān)依法逮捕。
4、 梁應(yīng)金，“榕建號”船主。采取請客送禮等不正當(dāng)手段獲取“榕建號”的運(yùn)營手續(xù)。只顧追求自身經(jīng)濟(jì)利益，放任“榕建號”在船頂甲板上焊接欄桿及梯子。對該船長期嚴(yán)重超載、超線路營運(yùn)的重大安全事故隱患未督促采取措施糾正和防范。梁應(yīng)金對此次事故應(yīng)負(fù)重要直接責(zé)任。現(xiàn)已被公安機(jī)關(guān)依法逮捕。
5、 陳德云，男，40歲，某縣航務(wù)管理所駐榕山站站長。對“榕建號”長期超載、超線路營運(yùn)視而不見。對船主擅自焊接欄桿，將駕駛室整體升高的違規(guī)行為不加以制止。陳德云存在嚴(yán)重瀆職行為，對此次事故應(yīng)負(fù)直接的監(jiān)督管理責(zé)任。根據(jù)《四川省監(jiān)察廳、四川省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于特大事故責(zé)任人行政處分暫行規(guī)定》第8、9條之規(guī)定，建議給予開除公職處分。司法機(jī)關(guān)正依法對其調(diào)查。
6、 羨廣明，男，45歲，中共黨員，某縣港口航務(wù)管理所所長。對“榕建號長”期超線路營運(yùn)不加以制止。對船主擅自焊接欄桿，將駕駛室整體升高等違規(guī)行為不予以糾正。“榕建號”本無夜航設(shè)施，但在核定運(yùn)營時間時，違規(guī)將冬天的啟航時間定為早晨7點(diǎn)。對此次事故應(yīng)負(fù)直接監(jiān)督管理責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》第108條和《四川省監(jiān)察廳、四川省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于特大事故責(zé)任人員行政處分暫行規(guī)定》第8、9條之規(guī)定，建議給予羨廣明開除黨籍、開除公職處分。司法機(jī)關(guān)正依法對其調(diào)查。
7、 劉強(qiáng)，男，25歲，某縣港監(jiān)所駐榕山站負(fù)責(zé)人。對港航法規(guī)貫徹執(zhí)行不力，未按上級要求用2/3的時間進(jìn)行水上交通安全檢查。對“榕建號”客船長期逢場超載現(xiàn)象不加以制止。經(jīng)查證該船1996年以來有記錄的5次超載未予以處罰。對船主擅自焊接欄桿，將駕駛室整體升高的違規(guī)行為不予糾正。多次到船主家吃喝、釣魚。劉強(qiáng)存在嚴(yán)重瀆職行為，對此次事故負(fù)有直接監(jiān)督管理責(zé)任。根據(jù)《四川省監(jiān)察廳、四川省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于特大事故責(zé)任人員行政處分暫行規(guī)定》第8、9條之規(guī)定，建議給予開除公職處分。公安機(jī)關(guān)已將其刑事拘留。
8、 劉廣軍，男，35歲，某縣港監(jiān)所船檢員。不按規(guī)定定期對船舶進(jìn)行每年一次的全面檢驗(yàn)。不認(rèn)真督促落實(shí)上級部門割除“榕建號”甲板頂棚欄桿及梯子的決定，并上報(bào)了不實(shí)的整改情況。對船主擅自焊接欄桿，將駕駛室整體升高的違規(guī)行為采取默認(rèn)態(tài)度。多次接受船主宴請、請唱歌、釣魚等。劉廣軍有嚴(yán)重瀆職行為。對此次事故負(fù)直接監(jiān)督管理責(zé)任。根據(jù)《四川省監(jiān)察廳、四川省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于特大事故責(zé)任人員行政處分暫行規(guī)定》第8、9條之規(guī)定，建議給予開除公職處分。司法機(jī)關(guān)正依法對其調(diào)查。
9、 蔣代萬，男，53歲，中共黨員，某縣港航監(jiān)督所所長、船舶檢驗(yàn)站站長。對水上安全工作監(jiān)督檢查不力。未嚴(yán)格按船舶檢驗(yàn)的有關(guān)規(guī)章，加強(qiáng)船檢工作的管理。多次接受船主的宴請，請唱歌、釣魚等。對市港監(jiān)局割除“榕建號”甲板桿及梯子的決定不認(rèn)真督促落實(shí)。在未割除到甲板頂棚的梯子的情況下同意發(fā)給了船舶合格證。對船主擅自焊接上甲板頂棚欄桿，并將駕駛室整體升高的違規(guī)行為失察。對此次事故應(yīng)負(fù)主要監(jiān)督管理責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》第108條和《四川省監(jiān)察廳、四川省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于特大事故責(zé)任人員行政處分暫行規(guī)定》第8、9條之規(guī)定，建議給予蔣代萬開除黨籍、行政開除公職的處分。司法機(jī)關(guān)正對其調(diào)查。
10、 戴志強(qiáng)，男，36歲，中共黨員，某縣港航監(jiān)督所航監(jiān)室負(fù)責(zé)人。沒有狠抓隱患整改，未堅(jiān)持隱患跟蹤責(zé)任制。經(jīng)查證1996年以來對“榕建號”有記錄的5次超載、冒霧航行未進(jìn)行處罰。對船主擅自焊接頂棚欄桿并將駕駛室整體升高的問題失察。對縣政府就水運(yùn)交通安全工作布置的“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的拉網(wǎng)式檢查沒有落到實(shí)處。對此次事故應(yīng)負(fù)直接管理責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》第108條和《四川省監(jiān)察廳、四川省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于特大事故責(zé)任人員行政處分暫行規(guī)定》第8、9條之規(guī)定，建議給予戴志強(qiáng)留黨察看一年、行政降級處分。
11、 劉萬富，男，37歲，中共黨員，榕山鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長、安全生產(chǎn)委員會副主任、安辦主任、鎮(zhèn)船舶管理監(jiān)督站副站長。對洪水期、逢場天和港口、碼頭等重點(diǎn)部位的管理監(jiān)督不力，對“榕建號”長期超載、超線路營運(yùn)等違規(guī)行為未作處理，也未向上級有關(guān)部門報(bào)告。對此次事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》第108號和《四川省監(jiān)察廳、四川省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于特大事故責(zé)任人員行政處分暫行規(guī)定》第8、9條之規(guī)定，建議給予劉萬富留黨察看一年，撤銷武裝部長職務(wù)處分。
12、 王朝德，男，30歲，中共黨員，榕山鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，分管全鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。對所管企業(yè)的水上安全生產(chǎn)未組織監(jiān)督檢查。對“榕建號”長期超載、冒霧航行等違規(guī)行為失察。對此次事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》第108條和《四川省監(jiān)察廳、四川省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于特大事故責(zé)任人員行政處分暫行規(guī)定》第8條之規(guī)定，建議給予王朝德撤銷鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長職務(wù)的處分。
13、 潘澤高，男，54歲，中共黨員，某縣榕山鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)船舶管理監(jiān)督站站長。未履行船管站站長職責(zé)，也沒有做過船管方面的任何工作。沒有參加和組織過船舶安全生產(chǎn)檢查。有群眾向其反映“榕建號”超載問題，未及時進(jìn)行整改，也未向主要領(lǐng)導(dǎo)反映。對此次事應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》第108條之規(guī)定，建議給予潘澤高撤銷黨委副書記職務(wù)的處分。
14、 張采云，男，36歲，中共黨員，榕山鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，鎮(zhèn)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對安全生產(chǎn)工作認(rèn)識不足，重視不夠。沒有確定分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。不認(rèn)真組織對群眾的安全宣傳活動。擅自調(diào)整船管站領(lǐng)導(dǎo)成員后，即不行文，也不正式通知本人，使船管站站長和副站長之間職責(zé)不明。對“榕建號”疏于管理，對其長期超載等違規(guī)行為失察。對此次事故應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》第108條和《四川省監(jiān)察廳、四川省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于特大事故責(zé)任人員行政處分暫行規(guī)定》第6、9條之規(guī)定，建議給予張采云留黨察看一年、撤銷鎮(zhèn)長職務(wù)處分。
15、 李代兵，男，42歲，中共黨員。榕山鎮(zhèn)黨委書記。對本鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作重視不夠，在黨委分工上，只確定一名黨委成員分管。對政府沒有確定領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)工作情況疏于監(jiān)督。收受船主價(jià)值300余元的風(fēng)衣一件。對此次事故應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》第108條和中央紀(jì)律有關(guān)責(zé)任追究制度之規(guī)定，建議給予李代兵撤銷黨委書記職務(wù)的處分。
16、 陳幫貴，男，55歲，中共黨員，某縣交通局副局長。今年4月到5月，未按縣政府的安排對全縣水運(yùn)交通安全進(jìn)行拉網(wǎng)式大檢查，尤其對水運(yùn)大港榕山鎮(zhèn)漏檢， 以致未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正“榕建號”存在的問題。對“榕建號”長期超載等違規(guī)行為失察。對此次事故應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》第108條和《四川省監(jiān)察廳、四川省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于特大事故責(zé)任人員行政處分暫行規(guī)定》第6、9條之規(guī)定，建議給予陳幫貴留黨察看一年、撤銷副局長職務(wù)處分。
17、 喻明哲，45歲，中共黨員，某縣交通局長、黨委書記。全縣交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對本系統(tǒng)水上交通安全不重視，沒有按縣政府的安排，組織水上安全“拉網(wǎng)式”檢查，尤其對水運(yùn)大港榕山鎮(zhèn)漏檢，以致未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正“榕建號”存在的問題。對“榕建號”長期超載等違規(guī)行為失察。對此次事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》第108條和《四川省監(jiān)察廳、四川省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于特大事故責(zé)任人員行政處分暫行規(guī)定》第6、9條之規(guī)定，建議給予喻明哲撤銷黨內(nèi)外職務(wù)處分。
18、 羅德榮，男，46歲，中共黨員，某縣委委員、縣人民政府副縣長、縣安全生產(chǎn)委員會主任，縣安全生產(chǎn)第二責(zé)任人。分管安全、交通和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等工作。抓安全生產(chǎn)工作存在“上緊下松”現(xiàn)象，部署多、聽匯報(bào)多，沒有把安全工作落實(shí)到基層。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門落實(shí)責(zé)任制的措施不夠有力。應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》第108條和《四川省監(jiān)察廳、四川省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于特大事故責(zé)任人員行政處分暫行規(guī)定》第8、9條之規(guī)定，本應(yīng)對其嚴(yán)肅處理。但鑒于其在事故發(fā)生后首先趕赴現(xiàn)場，并冒著生命危險(xiǎn)組織對落水群眾施救，處理善后工作得力，群眾反映好，建議給予羅德榮黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。
19、 龔百川，男，35歲，中共黨員，某縣委副書記。6月21日，龔百川根據(jù)縣委安排帶領(lǐng)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管黨務(wù)工作的副書記赴巴中、彭山等地考察學(xué)習(xí)。6月22日事故發(fā)生后，龔于當(dāng)日晚上得知消息。但該同志既不向縣委主要領(lǐng)導(dǎo)主動聯(lián)系，請領(lǐng)任務(wù)，對事故善后處理工作也不聞不問，而且，在考察彭山后還繞道去原定日程沒安排的碧峰峽風(fēng)景區(qū)旅游。作為一個領(lǐng)導(dǎo)干部，對人民的生命財(cái)產(chǎn)安全漠不關(guān)心，其行為已嚴(yán)重背離了共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，在全縣干部群眾中造成了很惡劣的影響，建議給予龔百川撤職處分。
20、 陳維國，男，55歲，中共黨員，某縣委副書記、縣人民政府縣長，縣安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對安全知道宣傳教育不力，管轄區(qū)域內(nèi)群眾安全意識淡薄。安全生產(chǎn)規(guī)章制度、目標(biāo)責(zé)任落實(shí)不到位，存在“上緊下松”現(xiàn)象。一些突出的安全生產(chǎn)問題和重大事故隱患未得到及時有效的治理和防范，尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶監(jiān)督檢查不力。應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》第108、164條和《四川省監(jiān)察廳、四川省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于特大事故責(zé)任人員行政處分暫行規(guī)定》第8、9條之規(guī)定，建議給予陳維國行政記大過處分，免去縣長職務(wù)。
21、 唐德旗，男，44歲，中共黨員，瀘州市委委員、某縣委書記、縣人大黨委會主任。對安全生產(chǎn)的宣傳教育不夠，轄區(qū)內(nèi)從業(yè)人員和群眾的安全意識淡薄。對政府抓安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況監(jiān)督檢查不力。應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》第108、106條和中央紀(jì)委有關(guān)責(zé)任追究制度之規(guī)定，建議給予唐德旗黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去市委委員、縣委書記、縣人大主任職務(wù)。
22、 余向烈。男，47歲，中共黨員，瀘州市航務(wù)管理局副局長，專管全市水上安全工作。對船員的培訓(xùn)及對港監(jiān)工作人員的教育不力。對“榕建號”存在的安全隱患，沒有采取有力措施加以解決。對某縣港監(jiān)所執(zhí)法不嚴(yán)等問題失察。對此次事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》第108、164條和《四川省監(jiān)察廳、四川省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于特大事故責(zé)任人員行政處分暫行規(guī)定》第6、9條之規(guī)定，建議給予余向烈留黨察看一年，撤銷副局長職務(wù)的處分。
23、 徐衛(wèi)平，男，46歲，中共黨員，瀘州市航務(wù)管理局局長，負(fù)責(zé)全市水上安全監(jiān)督工作。對水上從業(yè)人員的安全宣傳教育工作抓得不力，致使水上從業(yè)人員安全意識淡薄。對某縣港監(jiān)所執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不廉失察。對“榕建號”執(zhí)法不力，特別是對存在安全隱患的欄桿、梯子等問題的整改結(jié)果未作認(rèn)真審查，就簽字同意恢復(fù)運(yùn)營，對此，應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》108、164條和《四川省監(jiān)察廳、四川省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于特大事故責(zé)任人員行政處分暫行規(guī)定》第6、9條之規(guī)定，建議給予徐衛(wèi)平黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤銷局長職務(wù)的處分。
24、 楊天權(quán)，男，54歲，中共黨員，瀘州市交通局副局長，分管全系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。比較忽視水上安全生產(chǎn)工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理抓落實(shí)不夠，應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《四川省監(jiān)察廳、四川省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于特大事故責(zé)任人員行政處分暫行規(guī)定》第8、9條之規(guī)定，建議給予楊天權(quán)撤職處分。
25、 李元一，男，49歲，中共黨員，瀘州市交通局局長、黨委書記，全市交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對管轄區(qū)域內(nèi)客船嚴(yán)重超載的情況督促整改的力度不夠。對航務(wù)及港監(jiān)部門履行職責(zé)情況監(jiān)督管理不力。應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《四川省監(jiān)察廳、四川省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于特大事故責(zé)任人員行政處分暫行規(guī)定》第6、9條之規(guī)定，建議給予李元一行政記大過處分。
26、 劉龍鑄，男，56歲，中共黨員，四川省航務(wù)局局長。負(fù)責(zé)全省水上運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作。對水上安全生產(chǎn)工作督促基層落實(shí)到位不夠。對行業(yè)從業(yè)人員教育管理不力，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠。應(yīng)負(fù)一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《四川省監(jiān)察廳、四川省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于特大事故責(zé)任人員行政處分暫行規(guī)定》第6、9條之規(guī)定，建議給予劉龍鑄行政警告處分。
27、 劉曉峰，男，漢族，53歲，農(nóng)工民主黨員，四川省交通廳副廳長，分管全省交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。劉曉峰同志作為交通廳分管全省交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)的副廳長，對安全生產(chǎn)面上部署檢查多，督促基層落實(shí)到位不夠。劉曉峰同志對“6·22”特大水上交通事故應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)中央紀(jì)委有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定和《四川省監(jiān)察廳、四川省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于特大事故責(zé)任人員行政處分暫行規(guī)定》第6、9條之規(guī)定，建議給予劉曉峰同志行政警告處分。
28、 陳善強(qiáng)，男，56歲，中共黨員，瀘州市人民政府副市長，1994年至1999年6月，一直分管安全，交通等工作。2000年5月22日，根據(jù)市長辦公會議的安排，將交通生產(chǎn)、經(jīng)營、安全等工作移交給蔡炳中副市長分管。在分管交通生產(chǎn)安全工作期間，對交通局履行交通運(yùn)輸安全監(jiān)管職能的工作督促檢查不力。交通安全生產(chǎn)基本工作不扎實(shí)，對水上安全隱患失察。今年相繼發(fā)生了“3·31”“5·14”兩起省級特大交通事故。對此次事故也應(yīng)負(fù)一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)中央紀(jì)委有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定和《四川省監(jiān)察廳、四川省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于特大事故責(zé)任人員行政處分暫行規(guī)定》第6、9條之規(guī)定，建議給予陳善強(qiáng)行政記過處分。
29、 蔡炳中，男，51歲，中共黨員，瀘州市人員政府副市長、市安全生產(chǎn)委員會主任，市安全生產(chǎn)第二責(zé)任人。自2000年6月以來分管全市安全生產(chǎn)工作。對安全生產(chǎn)督促檢查不夠有力，尤其是未能針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理問題提出有效的監(jiān)督管理辦法。全市安全生產(chǎn)工作存在“上緊下松”現(xiàn)象。今年以來，已相繼發(fā)生了3起省級以上重特大交通安全責(zé)任事故。應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)中央紀(jì)委有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定和《四川省監(jiān)察廳、四川省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于特大事故責(zé)任人員行政處分暫行規(guī)定》第6、9條之規(guī)定，建議給予蔡炳中行政記過處分。
30、 先開金，男，53歲，中共黨員，瀘州市人民政府市長，市安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。全市安全生產(chǎn)工作存在“上緊下松”，抓落實(shí)到位不夠。今年以來，管轄區(qū)內(nèi)已先后發(fā)生了3起省級以上重特大安全責(zé)任事故。應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)中央紀(jì)委有關(guān)責(zé)任追究制度和《四川省監(jiān)察廳、四川省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于特大事故責(zé)任人員行政處分暫行規(guī)定》第6、9條之規(guī)定，建議給予先開金行政警告處分。
同時建議：對“榕建號”長期超載、超范圍運(yùn)營、船主擅自焊接欄桿并將駕駛室整體升高等違規(guī)行為熟視無睹的榕山鎮(zhèn)黨委副書記劉昭祿、顧亭秀、盧琳、副鎮(zhèn)長趙家麒、郭建華、紀(jì)委書記陳世敏、企業(yè)辦公室主任余承桂予以通報(bào)批評。
七、 應(yīng)吸取的教訓(xùn)
（一）、船舶所有人梁應(yīng)金和經(jīng)營人梁如兵不按照《中華人民共和國船員最低安全配員規(guī)則》配足駕駛?cè)藛T，違反了《中華人民共和國內(nèi)河交通安全條例》第十條二款的規(guī)定。而當(dāng)?shù)馗郾O(jiān)部門又未及時督促船舶所有人和經(jīng)營人按規(guī)定辦理，這是發(fā)生事故的一大教訓(xùn)。
（二）“榕建號”客船在航行至流水巖時，本應(yīng)按規(guī)定堅(jiān)定扎霧，而該船卻冒霧航行， 想 僥幸駛過霧區(qū)，最終導(dǎo)致船舶處于危險(xiǎn)局面。這是操作上的一大教訓(xùn)。
（三）當(dāng)船舶在”劍口”石盤處于危險(xiǎn)局面時，應(yīng)采取以下措施挽救危局：1、當(dāng)船頭已搭到”劍口”石盤亂水區(qū)域時應(yīng)立即停車或者倒車，減少船舶的沖程，防止船身進(jìn)入亂水區(qū)域；2、當(dāng)船舶已進(jìn)入亂水區(qū)域并發(fā)現(xiàn)前方”劍口”石盤時，不能盲目使用車、舵，更不能使用大舵角，應(yīng)利用礁石和岸形確定本船的船位和船向；3、在確定本船的船位、船向后，根據(jù)亂水區(qū)域水流流態(tài)，利用正舵或小舵角和適當(dāng)車速。穩(wěn)住船向，才能減小急流、泡水、夾堰水和回流對船頭的沖壓和兩舷的側(cè)壓力，使船舶逐漸調(diào)順船身，逐步脫離危險(xiǎn)區(qū)域。因此，該船前述的一系列錯誤操作是操作上的又一大教訓(xùn)。
（四）某縣“6·22”特大水上交通事故的發(fā)生，造成了不良的社會政治影響，使人民生命財(cái)產(chǎn)蒙受了重大損失。事前瀘州市委、市政府、某縣委、縣政府以及有關(guān)行業(yè)主管部門在安全生產(chǎn)上做了大量工作。事故發(fā)生后，積極組織搶救，善后處理及時，當(dāng)?shù)厣鐣�(wěn)定。這次事故暴露出安全生產(chǎn)工作在基層的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有真正落到實(shí)處，特別是群眾的安全意識，經(jīng)營者的責(zé)任意識十分淡薄，基層的安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)還存在重大疏漏，教訓(xùn)是十分深刻的。
1、 一些地區(qū)和部門對群眾的安全教育抓得不緊，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的農(nóng)村地區(qū)，群眾為了自己生產(chǎn)、生活方便忽視安全，經(jīng)營者為了獲取經(jīng)濟(jì)利益而放松甚至不注重安全生產(chǎn)。
2、 一些單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員抓安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感不強(qiáng)。安全生產(chǎn)工作在一定程度上還停留在形式上，開會多，講話多、發(fā)文件多，真正抓落實(shí)的少。少數(shù)同志對崗位安全職責(zé)和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則認(rèn)識不清，安全生產(chǎn)工作“上緊下松”，特別是基層業(yè)主、從業(yè)人員的安全措施落實(shí)不夠。一些行業(yè)主管部門疏于對下級單位和人員的監(jiān)督管理，使很多工作沒有真正落到實(shí)處。
3、 對市場經(jīng)濟(jì)條件下，安全生產(chǎn)工作面臨的新矛盾、新問題研究不夠，解決不力。在一些地方，運(yùn)力資源的配置、安全生產(chǎn)管理水平與社會日益增長的需求不相適應(yīng)；名目繁多的稅費(fèi)再加上燃油價(jià)格上漲，致使業(yè)主受利益驅(qū)動超載；安全生產(chǎn)監(jiān)督體制與安全生產(chǎn)責(zé)任不相配套，尤其是中央管轄的長江水域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任及管理體制不順，如何把安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)措施落實(shí)到實(shí)處，還缺乏有效的辦法。
八、 應(yīng)采取的措施
某縣“6·22”特大水上交通事故的發(fā)生，使人民生命財(cái)產(chǎn)蒙受了重大損失，造成了不良政治影響。事故的發(fā)生暴露了瀘州水上交通安全管理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。從業(yè)人員、群眾的安全意識和政府、管理部門的責(zé)任還未真正樹立起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理責(zé)任還不夠落實(shí)，還停留在紙上，沒有落到行動上、措施上。同時也反映出我省安全生產(chǎn)工作在最基層，也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上還沒有真正落實(shí)，特別是企業(yè)、基層政府和管理監(jiān)督部門在重點(diǎn)部位和重點(diǎn)時期的安全生產(chǎn)管理監(jiān)督存在重大疏漏。為深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決防止同類事故重復(fù)發(fā)生，對當(dāng)前我省安全生產(chǎn)工作提出以下改進(jìn)措施：
（一） 各級政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理，認(rèn)真貫徹省政府第43號政府令和國家經(jīng)貿(mào)委、交通部《關(guān)于進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任制的意見》，站到講政治、保穩(wěn)定的高度真抓實(shí)干，做到責(zé)任、措施、行動落實(shí)。對邊遠(yuǎn)地區(qū)和重點(diǎn)碼頭、渡口實(shí)施有效管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)落實(shí)管理責(zé)任，建立，健全管理制度。
（二） 加大安全法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)、教育力度，做到群眾不坐違章船、船員不開違章船、干部制止違章船。各級領(lǐng)導(dǎo)要在各種場合講安全，對有關(guān)安全工作的宣傳活動提供條件。在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、港口、渡口開展多種形式的安全宣傳教育，提高全民的安全意識，用血的教訓(xùn)喚醒群眾的安全意識。充分利用媒體的輻射作用，對違法行為要多曝光。對違章行為的當(dāng)事人要采取強(qiáng)制手段開展培訓(xùn)，讓安全法規(guī)深入其心。
（三） 加大安全檢查力度，做到日常檢查不斷、檢查重點(diǎn)突出。港監(jiān)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立安全檢查制度，把現(xiàn)有港監(jiān)人員和管船員合理分布到轄區(qū)內(nèi)的各江河、港口、碼頭。對違章行為加大打擊力度，查出一艘，要及時處罰一艘。
（四） 建立安全執(zhí)法保障機(jī)制，加大行政執(zhí)法力度。各級政府和主管部門要從保穩(wěn)定的高度采取措施，進(jìn)一步加大對水上安全執(zhí)法的投入，改善執(zhí)法條件，使執(zhí)法手段明顯改善，執(zhí)法運(yùn)行有保障。
（五） 合理安排運(yùn)力，以滿足人員群眾物質(zhì)文化及生產(chǎn)、生活的需要，解決群眾過河難、趕船難的問題。對因集貿(mào)日、節(jié)假日可能出現(xiàn)旅客高峰的地方，合理調(diào)節(jié)其他地方富余的合格運(yùn)力臨時補(bǔ)充。
四川省人民政府某縣“6·22”
特大水上交通事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組
二○○○年七月十七日