二00六年一月八日，國務院發布了《國家突發公共事件總體應急預案》，同時25個專項預案，80個部門預案相繼完成，作為整個國家應急預案體系組成部份的地方——省市、自治區，市（地）、縣（市）預案也基本完成或正在積極編制中，從而標志我國應急救援管理體系已基本建成并正式運行。根據《國家突發公共事件總體應急預案》的規定“企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案”也納入了全國突發性公共事件應急預案體系的范疇。因而企業，尤其是礦山、建筑施工企業及從事危險化學品生產、儲存、經營、運輸和處置廢棄危險化學品的企業（單位），更應及時地、科地、完整地編制重大事故應急救援預案，達到提高企業安全生產經營和處置突發重大事故的能力，最大程度地預防和減少突發重大事故及其造成的危害，保障企業職工及周邊群眾生命財產安全，維護企業生產經營安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展之目的。

　　一、企業制定事故應急救援預案十分必要。

　　一是面對依然嚴峻的安全生產形勢，為維護社會的穩定企業應制定事故應急救援預案。黨和國家歷來十分重視安全生產工作，尤其是《安全生產法》發布及實施以來，全社會關注安全的輿論氛圍已經形成，安全基礎不斷改善，安全發展的條件逐步具備，安全生產不斷得到加強，從2003年起事故總量開始下降。但由于粗放型經濟增長方式沒有根本改變，行業管理、安全監管體制不健全，安全投入不足，企業和公共安全基礎比較薄弱，農村勞動力大量轉移而培訓教育滯后，以及官商勾結，腐敗現象等深層次問題的影響和制約，特別是一些地方和企業、單位忽視安全、管理松懈；監管不扎實、執法不嚴格、責任不落實、措施不到位，造成目前我國安全生產形勢依然十分嚴峻。礦山等行業、企業重特大事故多發，事故總量仍然很大。2005年全國發生各類傷亡事故近72萬起，死亡人數達12萬多人，同比雖然減少8萬多起，近1萬人，分別下降10.7%，7.1%，但安全生產形勢依然嚴峻，主要表現為“三個上升、兩個多發”，即全國特大事故上升，部分行業和領域特大事故上升，部分地區特大事故上升；煤礦停產整頓礦井事故多發，重大未遂事故多發，涉及礦山、石油、化工、建筑、民爆、交通等行業和企業。在嚴峻的安全形勢面前，企業減少或避免重大事故的發生，將對整個社會的穩定起到良好作用，因此嚴峻的安全形勢要求企業制定應急救援預案。

　　二是企業的生產經營活動要得到安全、穩定、發展需要制定事故應急救援預案。企業從事生產經營活動，隨時有發生設備事故、人身傷亡事故、兩者兼而有之事故的可能，而隨著現代化工業的發展，科學技術的進步及產品開發、研究、升級換代，高能量、高速度、高溫高壓設備的應用，在生產過程中使用危險化學品或產生危害物質，或者企業本身的產品就是危險化學品，稍有不慎，就會發生重大事故；而一些礦山企業受自然條件的限制，不可預知的危險因素也隨時出現，發生事故的可能性也是隨時隨地的。企業所處的廠（場）址，受周邊地質條件變化，水文條件的變異，氣候條件的影響及周邊居住單位、人員活動的影響等也有可能發生事故，從“預防為主，防治結合”的原則出發，企業也十分需要制定事故應急救援預案。

　　三是國家有關法律法規要求企業必須制定事故應急救援預案。《國家安全生產法》第十七條就明確規定“生產經營單位的主要負責人”的重要職責之一就有“組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案”；國務院最近發布的《國家突發公共事件總體應急預案》已將“工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等”事故災害列為了第三類“突發公共事件”，并將“企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案”列入了全國突發公共事件應急救援體系，并要求預案根據實際情況變化不斷補充、完善。因此，企業應當根據國家法律、法規的要求，制定本企業的事故應急救援預案。

　　二、企業制定事故應急救援預案應著眼于事故的預防。

　　《國家安全生產法》明確規定“安全生產管理，堅持安全第一，預防為主的方針”，也就是說企業要正常地開展生產經營活動，其前提是保證安全，而保證安全的基礎是預防事故的發生。而“安全第一，預防為主”的安全方針，既闡明了安全與生產的辯證關系，又明確了安全工作的重點和安全管理的工作方向，即當安全與生產出現矛盾時，應首先解決安全問題，安全問題是各級管理人員要抓的頭等大事，是企業負責人與職工首先考慮的問題；要保證安全生產，必須以預防為主的“事先型”研究方法來解決安全問題，變被動地安全管理為主動地、系統地安全管理，防患于未然，從而消除或減少事故，尤其是重特大事故的發生。

　　這里所指的“事故”，是企業的生產事故，即指人們在生產活動的時間過程中，突然發生的傷害人體、損壞財物、影響生產正常進行的意外事件。事故致因理論告訴我們，事故發生有其自身的發展規律和特點，任何事故都有一個孕育、發生、發展、結束的過程，這個過程表明只要掌握事故發生的規律，就能保證生產系統處于安全狀態；而另一方面是企業一旦發生事故，在應急救援預案的指導與實施下，可有效地得到控制或撲滅，其效果有的可達到100%，使損失趨近于零。要預防事故的發生，就要探尋事故的致因，歸納起來有兩個大類、四個方面的原因，即直接原因和間接原因兩個大類，表現為：直接原因之一，——人的不安全行為（Man）；直接原因之二——機器的不安全狀態（Machinery）；直接原因之三——環境的不安全條件（Medium）；間接原因——管理方面的缺陷（Management），以上四個原因通常稱為“4M”問題或者“4M”因素。如果我們將上列四個方面的問題（因素）再深入分析，事故有其“因果性”、“潛伏性”、“偶然性”和“突發性”四大特性。所謂“因果性”是指事故發生都有其影響的因素，這些因素相互作用，在一定條件下促使事故發生；所謂“潛伏性”是指事故發生前一般都沒有明顯特征，而是處于孕育和潛伏階段；所謂“偶然性”是指事故是隨機事件，它是在生產過程中的危險因素在某種機遇條件下發生的事件；所謂“突發性”是指事故的發生很突然，發生前基本沒有明顯征兆，一旦發生，迅速蔓延。有了對事故的認識，掌握了事故發生規律，了解了事故發生機理，就為采取預防措施及手段奠定了基礎。

　　盡管重大事故的發生具有突發性和偶然性，但重大事故的應急管理不能只限于事故發生后的應急救援行動，而應當是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發生前、中、后的各個過程，充分體現“預防為主，常備不懈”的應急思想。事故管理是一個動態的過程，它包括了“預防”等四個階段（其余為準備、響應、恢復階段）。因此事故應急預案首先應立足于事故預防，它是企業安全管理，抓好安全生產之源，故應花大力氣抓好此項工作。這里所說的“預防”有兩層含義，一是事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術等手段，盡可能地防止事故的發生，實現企業生產經營的本質安全。二是在假定事故必然發生的前提下，通過預先采取的預防措施，達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度，如加大建筑物的安全距離，工廠選址進行安全規劃，減少危險物品的存量，設置防護溝墻以及開展全員安全教育等等。企業應認識到從長遠看，低成本，高效率的預防措施是減少事故的損失的關鍵，故應急救援預案也應充分體現“預防為主”的方針并樹立事故是可以預防的理念，凡事預則主，不預則廢，企業的安全生產亦如此。

　　預防事故發生是有其基本原理的，即是對管理因素進行控制，避免由管理不善而引起的事故隱患出現；針對已存在的或潛在的不安全狀態和條件，以及不安全行為采取安全技術措施，管理措施，法制手段，以控制事故隱患；對已形成的事故隱患采取有效措施予以清理，從而消除隱患，防止事故發生。而消除事故隱患，根據事故發生的最基本原因，企業應遵循全面治理的原則，即在安全技術、安全管理、安全教育等方面，對人的不安全行為（Man）、機器的不安全狀態（Machiery），環境的不安全條件（Medium），管理的不安全因素（Management）進行治理和消除，從而達到對事故原因多方位控制的目的。為此，企業必須采取事故預防的“三E”對策，即采取技術（Engineering）、教育（Education）、管理（Enforcement）等對策措施，全面發揮這三大支柱預防事故的作用，實行全過程的控制，對事故隱患進行全面治理，才能有效地實現預防事故的目的。

　　三、企業制定事故應急救援預案的重要作用。

　　事故應急救援預案的重要作用體現在兩個方面。

　　一是在應急系統中起著關鍵作用。事故應急救援預案明確了在突發事故發生之前，發生過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么，怎么做、何時做，以及相應的策略和物資準備等。它是針對可能發生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個方面所預先做出的詳細安排，是及時、有序和有效地開展對事故應急救援的行動指南。

　　二是在事故發生后在實施應急救援中起著重要作用。由于預案明確了應急救援的范圍和體系，使應急準備和應急管理有法可依有章可循，也利于培訓與演習的開展；預案還有利于做出對事故的應急響應，降低事故的危害程度；預案也成為各類突發事故的應急基礎，尤其對那些事先很難預料的突發事故，可以起到基本的應急指導作用，成為開展應急救援的“底線”，也成為編制特定危害事故專項應急預案的基礎；預案也能在超過企業應急能力的重大事故時，便于及時與上級和社會應急部門協調，得到支援；預案還有利于提高企業的風險防范意識。

　　由于預案本身具有“六性”，即任何人在事故發生時都必須執行，并受法律法規保護的“強制性”；具體到事故發生時可能出現大的或細枝末節的各種危害的“針對性”；簡單明了，語言精煉，圖表清晰的“簡潔性”；職責清楚，任務明確，信息靈敏、數據準確的“可操作性”；各種方法，辦法進行程序化的“程序性”；有條不紊，順序明確，分工明細，協作配合及與外部“接口”（依靠上級與社會應急部門支援的步驟，方法）的“系統性”，故在事故發生時使之能得到及時撲救或控制。企業的應急救援預案必須堅持兩條“原則”，即自動生效原則——事故發生，應自行啟動，勿需任何部門、任何人批準；動態調整原則——企業對預案要進行演練，或在實施中發現問題應及時進行調整，使之更加完善、有效。

　　綜上所述，企業為了自身的生存發展，為了社會的穩定，為了企業職工與周邊群眾生命及財產的安全，應當及時地、科學地、完整地針對企業實際制定自己的事故應急救援預案。

　　至于如何制定預案？它制定的程序，應當考慮的各種因素，層次和基本結構，核心要素及編制要求尤其是其中的組織機構，運行機制、應急保障中的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通訊保障等工作的納入，以及預案的演練等還有更為具體的要求，限于篇幅，本文不再述及。只要企業認真對待事故應急預案的制定工作，已有可資借鑒，參照的法律、法規及技術文件，資料，本文就不再一一贅述。