目前，我國的安全生產形勢非常嚴峻，各類事故頻繁發生，特大事故持續不斷。２００２年ｌ－９月份全國煤礦共發生事故３２４９起，死亡５５８３人，四季度發生的五起重特大事故，死亡１８ｌ人。頻發的事故嚴重影響了人們正常生產和生活，阻礙了我國市場經濟的健康發展。應當看到，我國經濟正處于快速發展階段，企業轉換經營機制，人民生活和文化水平不斷提高，安全意識和自我保護能力正在加強。但是，我國是一個經濟發展很不平衡的國家，一些地方的企業還存在著嚴重的安全與健康問題，規范安全管理、完善安全健康設施，依法加強監督是我國加入ＷＴＯ后安全管理工作要面臨的主要問題。
一、建立體系的目的
ｌ．適應市場競爭的需要
我國加入ＷＴＯ后，最顯著的兩個特點：一個是規范化；二是市場化。我們供水行業將面臨市場的競爭，規范化、市場化也是我們進一步加強企業管理的必然需要。這套體系可為企業樹立良好的市場形象，減少乃至消除了因工傷事故和職業病造成的經濟損失和因此所產生的負面影響，為企業在同行業的市場競爭中立于不敗之地打下堅實的基礎。
２．可以有效地加強企業安全“自我約束、自我激勵”機制：企業在法制和良好的市場經濟條件下，其行為和表現要滿足安全生產法律法規和企業間公平競爭的要求，就必須制定在法律法規前提下的比現狀更高的目標，職業健康安全管理體系能夠幫助企業達到這一目標。
３．更好地維護職工的自身權益：國家雖然可以通過制定法律法規來保障職工的權利，但只有這些還不能完全避免對職工的侵權現象。現在，我們有些職工安全意識比較強，能夠意識到目已工作崗位的安全問題，卻不知道該如何保護自己。因此，在企業建立職業健康安全管理體系過程中，通過全員參與，能夠使職工知道如何維護自身權益。
二、開展職業健康安全管理體系的宣傳、培訓
２００１年８月，國家標準ＧＢ／Ｔ２８００１《職業健康安全管理體系規范》正式實施。現代企業強化職業健康安全管理，減少與避免生產事故和勞動疾病，是企業安全管理的發展趨勢。為了宣傳“職業健康安全管理體系”，我們在“北京供水報”第１９１期撰寫了《結合入世后的新形勢，談企業職業健康安全管理體系》文章。文中介紹了“職業健康安全管理體系”的由來、內容、實施方法以及在集團公司發展前景。文章還闡述了開展“職業健康安全管理體系”的必要性和入世后對職業健康安全管理工作的新要求。
三、進行職業安全管理體系試點工作
２００２年集團決定開展“職業健康安全管理體系”試點工作。我們選定下屬豐源公司作為試點單位，并與豐源公司共同成立職業健康安全管理體系試點工作組。由于“職業健康安全管理體系”是安全管理的新理念。我們聘請市經委”預防中心”做咨詢顧問，于去年４月１０日正式開始“職業健康安全管理體系”的試點工作。
試點工作分幾個階段：
第一階段：危險源辯識、評價和控制
它的主要內容是：將各工種、崗位依工作危險程度進行分類，再將各工種、崗位可能出現的安全問題（危險源）找出來，然后針對這些危險源用ＧＢ／Ｔ２８００１規范中的辨識方法進行評估：確定出風險等級。最后定出控制危險源方案。
為使豐源公司職工進一步了解職業健康安全管理體系，并參與其中，工作組研究決定：向豐源公司每個職工發放一張“崗位危險源調查表”請職工將本工種、崗位“你認為工作中可能出現的安全問題”填入表中。從收回的調查表中可以看出，豐源公司職工對調查表非常重視，提出各種安全問題２０余項。同時，我們還采取了現場調查、資料分析、與職工交流等方式確定豐源公司危險源。我們應用ＧＢ／Ｔ２８００１規范編寫了《危險源辯識、風險評價和控制策劃管理程序》。
第二階段：整理法規文件、規章制度和記錄
法規、規章制度是安全管理工作的依據，我們要辯識的是這些法規、規章制度的適用性、獲取渠道、如何下發、登記、歸檔等。在這些工作中，辯識適用性較為復雜，首先要整理出有關安全管理的國家、地方性法規文件和集團公司的安全規章制度，進行逐一分析，再將適宜豐源公司的編目、歸冊，最后制定出《法規和其他要求獲取與識別程序》。
第三階段：編寫職業健康安全管理手冊和程序文件
職業健康安全管理體系是系統化、結構化、程序化的管理體系。它對企業來說就是實施安全生產管理工作的一套規范性文件，目的使企業的安全生產管理工作從人治變為法活，依程序辦事。體系文件包括：職業健康安全管理手冊、程序文件和職業健康安全管理體系其他文件（操作規程、制度等）。
職業健康安全管理手冊是組織實施體系的概要性描述，是體系文件的“索引”。在編寫“管理手冊”中，依照ＧＢ／Ｔ２８００１規范要求，要確定企業職業健康安全方針、目錄、制定各級安全管理職責和權限，做出管理手冊審批、管理和修改的規定，提出各要素的控制要求。我們編寫的管理手冊共４章７６項１１０余款，涉及相關文件１８個。
程序文件是規范組織安全生產管理的主要文件，是管理手冊的支撐性文件，具有針對性、可操作性、可評比性和可檢查性。它主要包括：安全管理目的和范圍、規定安全工作程序、如何對安全活動進行控制和記錄等內容共１８個程序。每個程序有目的、適用范圍、職責、程序、相關文件和記錄等項目，包含了安全生產行為的全過程。
四、試點工作對我們安全生產管理的啟迪
體系文件編寫完成后，將進入下步關鍵階段--體系３個月的試運行期。它是檢驗體系文件可操作性的試金石。在體系試運行初期，豐源的職工非常不習慣，有的人甚至認為是多此一舉。面對這種局面，我們找出發生在某企業事故案例來教育大家。這個案例非常典型，一個電工在巡檢設備時，發現油開關漏油，未向領導請示并在沒人監護的情況下就進行檢修，結果觸電造成重傷。我們就此案例與職工共同分析事故原因，有個職工就說：他如果按檢修程序按部就班的工作，就不會出安全事故。通過討論，豐源的職工達成共識，職業健康安全管理體系是生產中安全工作的可靠保證。
通過近３個月的試點工作，豐源公司的員工不僅初步掌握了安全體系的運行程序，而且還初步嘗試到了安全體系帶給人們思維模式的變化。過去在日常工作中，更多的是憑借經驗。安全體系試行后，員工們憑借體系的運行程序來操作、來解決問題。這實際是使員工逐漸擺脫經驗的工作模式變為程序型與法規型工作模式，這是一項歷史性的進步。