1我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生的現(xiàn)狀與成因
近年來(lái)我國(guó)重特大事故頻頻發(fā)生，如1998年11月21日，山西臨汾河底鄉(xiāng)三交村西溝煤礦發(fā)生死亡47人的瓦斯爆炸事故；1999年1月3日，遼寧鐵法礦務(wù)局發(fā)生死亡24人的客貨列車相撞事故；1999年1月10日，四川達(dá)川通川百貨大樓發(fā)生10人死亡、傷10人的火災(zāi)事故；1999年1月4日，重慶綦江縣發(fā)生的死亡40人的彩虹橋垮塌事故。同時(shí)，我國(guó)有近2000萬(wàn)職工受到職業(yè)病危害的威脅，塵肺病，職業(yè)中毒、職業(yè)腫瘤的發(fā)病絕對(duì)人數(shù)和發(fā)病率都居世界首位，其中僅塵肺病人數(shù)和發(fā)病率都居世界首位，其中僅塵肺病人就達(dá)52.6萬(wàn)人,加上0+期患者總數(shù)超過(guò)100萬(wàn)這比全世界其他國(guó)家塵肺病人的總和還多.職業(yè)危害近年給國(guó)家造成的經(jīng)濟(jì)損失在100億元人民幣以上,職業(yè)安全衛(wèi)生的形勢(shì)十分嚴(yán)峻.
究其原因，這與企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視職業(yè)安全衛(wèi)生的管理有直接的關(guān)系 。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在經(jīng)濟(jì)效益成為衡量一個(gè)企業(yè)的重要標(biāo)志，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，往往首先考慮的是產(chǎn)品的市場(chǎng)需求和品種、價(jià)格、質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)力等市場(chǎng)營(yíng)銷中的風(fēng)險(xiǎn)，而在安全生產(chǎn)方面、人員傷亡、健康損害以及事故所帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)雖然也是企業(yè)必須面對(duì)的，但這種風(fēng)險(xiǎn)是隨機(jī)的，轉(zhuǎn)化為企業(yè)遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失的重大傷亡事故是小概率事件，很少在大多數(shù)企業(yè)發(fā)生，企業(yè)存在僥幸心理，況且，事故的形成具有隱蔽性，職業(yè)病的發(fā)生也較長(zhǎng)的潛伏期，因此企業(yè)往往忽視職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作，更有甚者，撤消安全機(jī)構(gòu)，壓縮安技人員，減少安全投入。從而削弱了企業(yè)預(yù)防事故災(zāi)害的能力，于是往往事故就發(fā)生了。
2建立安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制
目前我國(guó)所采取的安全管理措施主要是通過(guò)政府勞動(dòng)安全管理部門對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察，對(duì)達(dá)不到安全要求的企業(yè)發(fā)出安全整改通知書(shū)，限期整改。企業(yè)成為被動(dòng)方，是政府行政命令來(lái)“要我安全”，在這種管理模式下，勞動(dòng)安全與衛(wèi)生的國(guó)家監(jiān)察人員雖然為企業(yè)安全生產(chǎn)作出很大貢獻(xiàn)，但可以說(shuō)效果不佳。我國(guó)目前勞動(dòng)部門從事安全衛(wèi)生工作的公務(wù)員（不含其他部委）約有1萬(wàn)人，而全國(guó)有上千萬(wàn)個(gè)企事業(yè)單位，近1億7千萬(wàn)職工，即1個(gè)安監(jiān)員要擔(dān)負(fù)1000個(gè)工作場(chǎng)所的監(jiān)察任務(wù)，顯然，代表國(guó)家監(jiān)察的力量不足，難以完成監(jiān)督、檢查任務(wù)，于是經(jīng)常會(huì)陷入“安全時(shí)時(shí)講、事故常常有”的尷尬被動(dòng)局面。
要從根本上扭轉(zhuǎn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀，企業(yè)就需要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的自我約束機(jī)制。國(guó)家立法和政府監(jiān)督只是企業(yè)安全生產(chǎn)的外部條件，是事物變化的外因。外因只有通過(guò)內(nèi)因起作用，這個(gè)內(nèi)因就是企業(yè)應(yīng)建立一整套完善的安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制，建立自我約束機(jī)制后，企業(yè)在安全生產(chǎn)上就會(huì)從被動(dòng)接受到主動(dòng)重視安全生產(chǎn)，變“要我安全”為“我要安全”。當(dāng)前，我國(guó)正在推行的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證就是促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的自我約束的一條有效途徑。
3推行OHSMS（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系）認(rèn)證。
3.1職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的作用
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立是參照了目前國(guó)際上通用的ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)的思想，利用ISO9000中PDCA全過(guò)程質(zhì)量控制的管理模式：其中P為計(jì)劃（Plan），即制定企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生的計(jì)劃；D為實(shí)施與運(yùn)行（Do），即職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃的落實(shí)和具體運(yùn)作；C為檢查和糾正措施（Check），即對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生具體實(shí)施情況定期或不定期進(jìn)行檢查、審核，記錄多種不符合職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃的事件并予以糾正或采取預(yù)防措施；A為 持續(xù)改進(jìn)（Action），即定期地評(píng)價(jià)企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系并持續(xù)地改進(jìn)，對(duì)于企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)流程中不安全的因素及時(shí)提出整改措施，及時(shí)修改企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生的計(jì)劃，使得不安全的因素始終處于受控狀態(tài)。通過(guò)PDCA管理模式的循環(huán)動(dòng)作，以保證正常生產(chǎn)秩序的有序和穩(wěn)定，達(dá)到企業(yè)的安全生產(chǎn)要求。
3.2推行OHSMS認(rèn)證的作用
在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的條件下，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織陸續(xù)頒布了相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，其目的是使各國(guó)的企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于一個(gè)相對(duì)平等的競(jìng)爭(zhēng)條件之下，并以此來(lái)評(píng)價(jià)一企業(yè)是否具備進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的資格，就如該組織頒布的ISO9000質(zhì)量管理體系現(xiàn)在已經(jīng)獲得全球企業(yè)的廣泛認(rèn)同，ISO9000已成為企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的通行證。通過(guò)ISO9000認(rèn)證，企業(yè)才有可能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，這樣無(wú)疑會(huì)使企業(yè)不斷加強(qiáng)質(zhì)量管理，以達(dá)到ISO9000質(zhì)保體系所要求的標(biāo)準(zhǔn)。這種ISO9000認(rèn)證從根本上解決了企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題。
我國(guó)推行OHSMS認(rèn)證工作，它的目的與推行ISO9000類似，就是要使企業(yè)從企業(yè)自身和內(nèi)部加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作，能夠不依靠來(lái)自政府的外部壓力，自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。只有通過(guò)了OHSMS的認(rèn)證，企業(yè)才有可能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這樣就使企業(yè)必須把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作緊密聯(lián)系起來(lái)，必須建立安全生產(chǎn)的自我制約機(jī)制，推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，從根本上解決安全生產(chǎn)上存在的問(wèn)題。
4推行OHSMS認(rèn)證工作應(yīng)該注意的問(wèn)題。
4.1必須保證OHSMS認(rèn)證的客觀公正
要保證OHSMS認(rèn)證過(guò)程的客觀公正，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)在認(rèn)證過(guò)程中無(wú)論什么人都必須按程序操作。認(rèn)證機(jī)構(gòu)和人員與被證方應(yīng)沒(méi)有任何利益聯(lián)系，這樣才能保證認(rèn)證工作反映被證方的實(shí)際情況，擠掉一切水分。要維護(hù)認(rèn)證的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，即使有絲毫的降低認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和要求，也會(huì)影響到認(rèn)證工作的權(quán)威性，使得認(rèn)證無(wú)法獲得各方面的認(rèn)同，最終會(huì)導(dǎo)致認(rèn)證式作流于形式。
就目前而言，我國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)是由政府直接領(lǐng)導(dǎo)，這些機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)認(rèn)證向企業(yè)提供有償服務(wù)，同時(shí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)又與政府的安全管理部門有著緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這種關(guān)系既破壞了政府的廉潔，又使認(rèn)證機(jī)械失去了應(yīng)有的公正性。從改革的角度看，要根本上解決這個(gè)問(wèn)題，政府部門應(yīng)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)上脫鉤，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)以第三方的身份組織認(rèn)證，同時(shí)為防止認(rèn)證機(jī)構(gòu)可能的欺詐和濫用權(quán)力等現(xiàn)象，政府應(yīng)建立相應(yīng)制約機(jī)制，予以約束。
4.2必須堅(jiān)持被證方OHSMS的監(jiān)督審核
監(jiān)督審核是認(rèn)證機(jī)構(gòu)向企業(yè)頒證后，在證書(shū)有效期內(nèi)（一般為3年）對(duì)獲證企業(yè)進(jìn)行定期或不定期復(fù)審，旨在驗(yàn)證獲證企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否持續(xù)符合規(guī)定的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并有效運(yùn)行，從而確認(rèn)其能否持續(xù)持有和使用，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志的審核。
一個(gè)企業(yè)在通過(guò)OHSMS認(rèn)證之后，如何確保企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系持續(xù)地符合OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的要求，并確保有效地持續(xù)實(shí)現(xiàn)規(guī)定的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)。此外，企業(yè)由于種種客觀原因有可能在某一時(shí)期發(fā)生重大變更，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系也會(huì)相應(yīng)調(diào)整。這些就需要認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的監(jiān)督審核，以確定該企業(yè)是否能夠繼續(xù)持有和使用認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志。對(duì)企業(yè)而言，失去認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志，就等于退出市場(chǎng)，企業(yè)只有在職業(yè)安全衛(wèi)生管理上常抓不懈，通過(guò)OHSMS的監(jiān)督審核才能不被市場(chǎng)所淘汰。另外，由于認(rèn)證是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的一個(gè)必備條件，企業(yè)必定會(huì)利用一切手段來(lái)通過(guò)認(rèn)證，甚至包括不正當(dāng)?shù)氖侄巍Ｍㄟ^(guò)監(jiān)督審核，可以有效預(yù)和制上空種現(xiàn)象的存在和發(fā)生。監(jiān)督審核是保證職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系得以貫徹實(shí)施的重要手段。
應(yīng)該說(shuō)，推動(dòng)OHSMS認(rèn)證的最終目的，是促進(jìn)企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作。通過(guò)認(rèn)證能夠促使企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作上的一個(gè)新臺(tái)階，開(kāi)拓企業(yè)安全生產(chǎn)的新局面，促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。
應(yīng)該說(shuō)，推動(dòng)OHSMS認(rèn)證的最終目的，是促進(jìn)企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作。通過(guò)認(rèn)證能夠促使企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作上的一個(gè)新臺(tái)階，開(kāi)拓企業(yè)安全生產(chǎn)的新局面，促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。