據資料統計，建筑施工行業已經成為僅次于采礦業的第二危險行業，其中，施工工地安全管理體系的不規范、不完善是造成這種現象的主要原因之一。OHSMS標準是專門針對職業安全健康的、在國際上廣泛應用的現代化管理體系。建立基于OHSMS標準的施工工地管理體系，不但可以提高施工工地安全管理水平，減少施工事故的發生，減少死亡和重傷人數，為員工提供安全、文明、適宜的工作環境，還能為企業創造經濟效益和社會效益，值得進行研究和推廣。

背景：

    隨著建筑行業建設規模的不斷擴大，大量民工不斷涌入施工工地，這給施工工地的安全生產帶來了巨大的壓力和嚴峻的形勢。據資料統計，建筑施工行業已經成為僅次于采礦業的第二危險行業。2000年——2004年五年間發生的施工死亡事故中，高空墜落占44.8%，觸電占16.6%，物體打擊占12%，機械傷害占7.2%，坍塌事故占6%，這五類事故占事故總數的86.6%。根據事故原因分析，在這86.6%的安全事故中有80%是由于施工工地安全管理體系不完善或者運轉不靈，導致施工工地上違章操作、違章指揮、冒險蠻干的行為得不到及時制止而造成的。因此，如何在施工工地建立一套科學、完善、運轉靈活、操作方便、機制健全、反應靈敏的安全管理體系，以提高施工現場的安全生產管理水平是當務之急。職業安全衛生管理體系（Occupational Health Safety Management System，簡稱OHSMS）是一套符合上述要求的管理體系。

OHSMS的產生、發展

    隨著經濟的快速增長、企業規模的逐步擴大和生產集約化程度的不斷提高，與生產相關的職業安全衛生問題也日益突出。1999年英國標準協會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個組織提出了職業安全衛生管理體系系列標準（OHSMS），包括OHSMS18001《職業安全衛生管理體系——規范》和OHSMS18002《職業安全衛生管理體系——OHSMS實施指南》，統稱為OHSMS18000。OHSMS18000和ISO9000、ISO14000相結合，形成了“三位一體”（職業安全衛生管理體系OHSMS、質量管理體系QMS、環境管理體系EMS）的后工業化時代的管理方法，目前被世界各國廣泛采用。

OHSMS的特點

    OHSMS具有系統性、動態性、預防性、全員性、全過程控制的特征。它以“系統安全”思想為核心，將企業的各生產要素組合起來作為一個系統，通過危險辨識、風險評價和控制等手段來達到控制事故發生的目標。整個體系將管理的重點放在對事故的預防上，在管理過程中按照預先確定的管理目標和操作步驟，持續不斷地進行定期檢查和監督，對系統中所有不安全因素進行及時的辨識和控制，使整個系統始終處于最佳安全狀態。

 OHSMS在施工工地安全管理體系中的作用

    （一）推動安全生產法律法規在施工工地的貫徹執行

    OHSMS標準要求施工工地上的各級組織不僅必須對遵守法律法規做出承諾，還必須定期進行評審以判斷其遵守情況。此外，OHSMS標準還規定必須有相應的制度來跟蹤國家法律法規的變化，以保證施工工地上的各級組織能夠及時進行調整,從而持續有效地遵守各項法律法規。因此，OHSMS標準能夠使施工工地上的各級組織主動積極地遵守各項法律法規，從而推動職業安全衛生法律法規在施工工地上的貫徹執行。

    （二）變被動為主動，促使施工工地安全管理水平的提高

    OHSMS標準是市場經濟體制下產物，它將職業安全衛生和施工工地上各級組織的管理融為一體。運用市場經濟機制，突破了職業安全衛生管理的單一管理模式，將單純靠強制性管理的政府行為，轉變為施工工地上的各級組織的自愿行為，由被動的消極服從轉變為積極的主動參與。這種自發的職業安全衛生管理有利于促進施工工地安全管理水平的提高。

    （三）有利于提高施工工地全員的安全意識

    實施OHSMS標準，建立規范的施工工地安全管理體系，要求對施工工地上所有員工進行系統的安全培訓，并持續不斷地進行培訓效果的監督和檢查，使每個員工都能積極參與施工工地的安全管理工作。這可以很好地解決施工工地上農民工的安全培訓教育問題，提高他們的自我保護意識。
 
    （四）有效地克服“經驗型”、“事后型”傳統安全管理體系的不足
OHSMS標準以實現系統安全為核心，提出了要使系統安全，施工工地所必須達到或實現的其他相關要求。施工工地作為一個系統，包括了人、機、材、技、財、法、環等各個方面。為了能使這幾者能有機地結合、安全地運作，必然要對每個方面分別提出相關要求，并找出相鄰的周邊影響因素。這些相關要求和周邊影響因素就是OHSMS標準所包含的內容。而這些要求和內容正是施工工地傳統安全管理體系中所缺乏的，因此，OHSMS標準能有效地克服“經驗型”、“事后型”傳統安全管理體系的不足。

基于OHSMS標準的施工工地安全管理體系建立的要求

    （一）嚴格遵循“六個強調”

    2001年12月30日，國家發布了《職業安全衛生管理體系的指導意見（簡稱指導意見）》，其中特別強調了六大原則，包括強調組織領導，強調群眾參與，強調培訓，強調評價，強調文件化和強調危害辨識、風險評價和風險控制等。這六大原則正是施工工地傳統安全管理體系所欠缺的。因此，只要在施工工地安全管理體系建立的過程中，嚴格按照指導意見的六個強調來制定相關的規章制度，并嚴格執行與監控，就能徹底杜絕傳統施工工地安全管理體系中“令行不止”的通病，使施工工地更加安全和文明。

    （二）解決好“三個接口”

    在施工工地安全管理體系中推行OHSMS標準，就是為了要為施工生產創造一個安全、文明、適宜的工作環境，保證實現建筑產品的質量、進度和成本指標。它是施工工地綜合管理體系的一個重要組成部分，必須將它整合到施工工地一體化管理體系中，才能將“可能”變成“現實”。為此，就必須要解決好“三個接口”問題，即：

    要解決好OHSMS標準與施工工地專項安全衛生管理和技術規范的“標準接口”。使得這些專項規劃能通過實施OHSMS標準的模式和方法，在施工工地得到有效的貫徹和實施OHSMS標準的模式和方法，在施工工地得到有效的貫徹和落實，以實現提高施工工地安全管理水平的目標。

    要解決好安全管理體系運行過程中OHSMS標準與施工工地各“要素接口”問題。要使施工工地上每一要素在安全管理體系中起到應有的作用，就必須使OHSMS標準與各要素的接口明確，盡可能避免某些要素在實施過程中出現“真空地帶”或“脫節現象”。

    要解決好業務主管部門與施工生產實施在安全管理體系運行過程中的“職責接口”。要使OHSMS標準作為施工工地安全管理體系的支柱和基礎，就必須把施工工地安全衛生管理職責落實到各個相關的業務部門、每一個管理人員和每一個生產者，實行全員責任制。施工工地上每個部門、每個員工各司其職，共同提高施工工地的安全管理水平。

    結語

    建立基于OHSMS標準的施工工地安全管理體系，可以有效的提高施工工地的安全管理水平，大幅度的減少施工工地上安全事故的發生率、死亡和重傷人數，以及施工事故的損失值，從而提高施工人員的職業安全與健康水平，改善施工人員的職業環境，直接為企業增加經濟效益和社會效益。因此，雖然目前OHSMS標準在施工工地安全管理體系上的運用還處于初級階段，仍然還存在著一些問題，但它作為一種現代化的科學管理方法，具有廣泛的推廣和應用前景，是未來施工工地安全管理體系的發展方向。