背景 隨著國際社會對職業安全衛生問題的日益關注，以及ISO9000和ISO14000系列標準在各國的廣泛認可與成功實施，國際標準化組織ISO于1996年9月討論是否制定職業衛生管理體系國際標準，結果未就此達成一致意見，ISO目前暫不頒布該類標準。但許多國家和國際組織都繼續在本國或所在地區發展這一標準，使得職業安全衛生管理標準化問題成為繼質量管理、環境管理標準化之后，世界各國關注的又一管理標準化問題。
    自1996年我國職業安全衛生代表參加了ISO組織召開的OHSMS標準國際研討會，中國勞動保護科學技術學會、勞動部勞動保護科學研究所（現改建為國家經貿委安全科學技術研究中心）等單位就開展了OHSMS標準研究工作。在翻譯吸收國外先進標準的基礎上，1999年10月國家經貿委頒布了《職業安全衛生管理體系試行標準》，這是安全生產管理從傳統的經驗型向現代化理論型轉變的具體表現，必將成為提高我國企業職業安全衛生管理水平，促進安全衛生的重要手段之一。
    OHSMS是一個國際性職業安全及衛生管理體系評審的系列標準，適用于各種行業及規模的公司。這一標準是組織全部管理體系的一個組成部分，既能保證勞動者在工作中的安全與健康，同時也反映出一個企業的文明化程度和在日益國際化的經濟活動中所具備的競爭潛力。該標準包括為制定、實施、實現、評審和保持職業安全衛生方針所需的組織機構、規劃、活動、職責、制度、程序、過程和資源。它是一個動態的、自我調整和完善的管理系統，涉及組織職業安全衛生的一切活動。要求把組織職業安全衛生管理中的計劃、組織、實施和檢查、監控等活動，集中、歸納、分解和轉化為相應的文件化的目標、程序和作業文件。
    國家經貿委頒布的OHSMS試行標準由范圍、術語和定義、職業安全衛生管理體系要素三部分組成。OHSMS的基本思想是實現體系持續改進，通過周而復始地進行“計劃、實施、監測、評審”活動，使體系功能不斷加強。它要求組織在實施職業安全衛生管理體系時始終保持持續改進意識，對體系進行不斷修正和完善，最終實現預防和控制工傷事故、職業病及其它損失的目標。
    作用 OHSMS標準的實施對我國的職業安全衛生工作將產生積極的推動作用。主要體現在以下幾個方面： 1、推動職業安全衛生法規和制度的貫徹執行。
    OHSMS標準要求組織（包括各類生產組織）必須對遵守法律、法規做出承諾，并定期進行評審以判斷其遵守的情況。另外，OHSMS標準還要求組織有相應的制度來跟蹤國家法律、法規的變化，以保證組織能持續有效地遵守各項法律、法規要求。因此，實施OHSMS標準能夠促使組織主動地遵守各項OHSMS法律、法規和制度。
    2、使組織的職業安全衛生管理由被動行為變為主動行為，促進職業安全衛生管理水平的提高。
    OHSMS標準是市場經濟體制下的產物，它將職業安全衛生與組織的管理融為一體，運用市場機制，突破了職業安全衛生管理的單一管理模式，將安全管理單純靠強制性管理的政府行為，變為組織自愿參與的市場行為。使職業安全衛生工作在組織的地位，由被動消極的服從轉變為積極主動的參與。許多組織自愿建立OHS管理體系，并通過認證，然后又要求其相關方進行體系的建立與認證，這樣就形成了鏈式效應，依靠市場推動，使OHSMS標準全面推廣。這種自發的職業安全衛生管理有利于促進組織職業安全衛生管理水平的提高。
    3、促進我國職業安全衛生管理標準與國際接軌，有利于消除貿易壁壘。
    目前，職業安全衛生和環境問題逐漸成為國家社會日益敏感的話題。很多國家和國際組織把職業安全衛生和貿易聯系起來，并以此為借口設置障礙，形成貿易壁壘。
    OHSMS標準采用統一要求,它的普遍實施在一定程度上消除了貿易壁壘,將是未來國際市場競爭的必備條件之一。與ISO9000、ISO14000一樣，OHSMS標準的實施將對國際貿易產生深刻影響，不采用的國家與組織將由此受到消極的影響，逐漸被排斥在國際市場之外。
    4、有利于提高全民的安全意識。
    實施OHSMS標準，建立OHSMS管理體系，要求對本組織的員工進行系統的安全培訓，使每個員工都參與組織的職業安全衛生工作。同時，標準還要求被認證組織要對相關方施加影響，提高安全意識。所以，一個組織實施OHSMS標準就會以點帶面影響一片，隨著OHSMS標準的推廣，將使全民的安全意識得到提高。
    OHSMS標準可以適用于所有領域和行業，如制造業、加工業等。它適用于任何組織或部門在特定的生產活動現場進行的任何活動。OHSMS標準是針對現場的職業安全衛生，而不是針對產品安全和服務安全。OHSMS標準是一套適用于進行審核的職業安全衛生管理體系標準，其發展經歷了多個階段，對標準的解釋和理解也有所不同，因此，標準的具體實施應與組織的實際相結合，應適合組織自身的規模和技術發展水平，所以，OHSMS在不同組織的實施可能千差萬別。
    特點 需要組織采取系統化的管理機制。建立體系結構、提供結構化運行機制和國際通用評審依據。
    OHSMS遵循自愿原則，不改變組織法律責任。OHSMS不是法律，而是規定組織如何遵守法律，基于原有國家地方行業的法律。
    未對OHSMS績效提出絕對要求，不確定取得最佳結果。不同基礎與績效的組織都可能滿足OHSMS要求，同基礎與績效組織不一定取得一樣的結果。
    OHSMS不必獨立于其他管理系統體系。
    具有廣泛適用性，適于各種類型規模、地理、文化和社會條件。
    具有很大靈活性，沒有行為標準。關心的是如何實現目標，不注重目標是什么。
    堅持持續改進和工傷職業病預防，安全第一和預防為主貫穿于持續改進中。
    與ISO9000/ISO14000的關系 三項標準之間具有以下相互聯系的特點： 1.承諾、方針和目標的相容性 2.基本程序的多用性強調過程控制和生產現場 3.都是通過PDCA管理模式實現可持續改進 1.都是推薦采用的管理性質標準 2. 遵循相同的管理原理、依據標準建立文件、依靠文件實施管理 3. 框架結構和要素內容相似 與ISO9000/ISO14000的不同ISO9000 ISO1000 OHSMS 目標 產品質量-針對顧客 生產過程和產品對環境影響-服務于眾多相關方 生產過程和環境對人的直接 響-側重組織內各相關方 供需關系 一對一的經濟利益或服務的直接關系 多方面相關方組織之間間接、直接關系 同ISO14000 承諾持續改進 必須 必須 同ISO14000 強制性要求 少數 多數 大多數 組織覆蓋內容 指定產品或服務有關的生產階段 組織所有部門和活動 組織所有部門和活動并分解到每個生產崗位 與外部聯系 沒有特殊要求 必須征求外部相關方意見 同ISO14000 特殊要素 質量控制、質量保證 環境因素 危害識別、危險評價和危險控制計劃 與現行安全生產管理制度的關系 內容 安全管理制度 OHSMS 總目的 促進安全生產，保護工人健康 改進安全衛生狀況，保護工人健康 直接目標 評價安全衛生狀況和管理水平 在企業建立科學、開放、系統和持續改進的管理體系 觀念 發現問題，提出整改意見 發現符合證據，企業自改 強制性 被動、強制性要求 主動，自愿 核心思想 獎、懲激勵和企業負責 要素管理和兩個承諾 動態變化 階段、靜止、周期性變化 日常、動態、循環性不斷進步 管理性質 統一、固定，比較封閉的模式，難與國際接軌 靈活采用文件化、程序化、標準化的方法，易與國際接軌 外界關系 上級管理部門的行政約束 須經過第三方認證 推行OHSMS的良好條件 五十年的安全生產監督管理經驗 ISO9000和ISO14000認證已形成一定的氛圍 專業化的咨詢、認證機構 國內市場經濟改革和全球一體化的推動 國家經貿委加強了工作力度，頒布了試行標準 建立環境管理體系的基本點 環境管理體系與組織現行的管理體系相7結合 ·一個組織，無論其有何種活動、產品或服務，一般都已經建立并保持一個或多個管理體系，即已客觀存在的組織機構、管理制度、過程和資源。
    ·建立環境管理體系的過程就是按標準的要求來調整機構、明確職責、制定方針、目標并加強控制，是使環境管理體系與組織的全面管理體系融為一個有機整體的過程。
    切忌：環境管理體系另搞一張皮，只為應付認證而建立。
    建立動態的環境管理體系 ·環境管理體系的運行，以ISO 14001標準所規定的環境方針、規劃（策劃）、實施與運行、檢驗與糾正措施及管理評審等五大環節十七個要素為依據。
    ·隨著科技進步，環保法律、法規的完善，客觀情況的變化以及人們環境意識的提高，在按戴明模式（PDCA）運行上升的過程中，每經過一個循環過程，就需要制定新的環境目標和實施方案，調整相關要素的功能，使原有體系不斷完善，達到一個新的運行狀態。
    切忌：認證之后停滯不前甚至倒退的環境管理體系。
    環境管理體系應充分體現自身特點 ·環境管理體系的建立和運行是以組織的環境方針、目標、指標和環境管理方案為依據的。
    ·由于組織的規模、性質、所在地理位置不同，環境敏感點不同，以及員工文化素質的不同而有較大的差異。因此，一定要根據本組織的 體情況建立適合本組織特點的、切實可行的環境管理體系。
    切忌：照搬其他組織的體系。
    重在實施 環境管理體系文件化不是目的，只是一個手段，是達到持續改進的一個系統工具和有效途徑。只有嚴格按照體系文件實施，才能達到預期的管理目標。
    切忌：只有漂亮的文件，而不付諸行動。