1 OHSMS產生的條件與背景
    OHSMS是1999年10月由國家經貿委頒布的一套試行標準。國家經貿委同時還發出了開展職業安全衛生管理體系審核認證工作的通知(國經貿安全［1999］983號文)。
    任何標準都是為了適應科學技術、社會經濟或國際貿易等客觀因素發展變化的需要而產生的。客觀因素總是不斷在變化，因而標準也總是處于變化之中。OHSMS同樣如此。了解與OHSMS有關的因素與情況，有利于我們從理論與實踐的結合上進一步理解，進而主動地貫徹和實施這套標準。
    1.1ISO9000族標準和ISO14000系列標準的廣泛應用是OHSMS產生的動力源
    由ISO/TC176于1987年頒布的ISO9000族標準(2000年12月底又頒布了2000版ISO9000族標準)和ISO/TC207于1996年頒布的ISO14000系列標準(計劃制定100個左右的標準，現已頒布5個)在全世界范圍內得到了熱烈響應和廣泛應用。它們的思想及作法，引起了從事職業安全衛生管理的專業人士的共鳴。人們都認為，職業安全衛生管理也完全可以制定一套類似的標準在世界各國推行。
    1.2職業安全衛生工作本身的需要是OHSMS產生的重要原因
    隨著科學技術的進步和社會經濟的發展，職業安全衛生工作越來越引起人們的重視，職業安全衛生已逐漸發展成為一個與企業整體文化、企業管理和企業利益密切相關的獨立領域。這一領域迫切需要一種系統的管理思想與技術，OHSMS應運而生。
    1.3國際形勢的需要是OHSMS產生的現實要求
    當今世界，和平與發展，經濟與貿易代替了昔日的戰爭與冷戰；環境保護、人權、勞工狀況，均被涂上濃重的商業色彩。在全球經濟一體化的大背景下，近年國際上出現了勞動安全衛生標準協調一體化的傾向。以美國為首的西方發達國家認為，世界各國勞動安全衛生的差異使發達國家在成本、價格和貿易競爭中處于不利的地位。它們認為，發展中國家在勞動安全衛生條件改善方面投入不夠，因而生產成本很低，這樣所造成的“不公平”難以接受。早在GATT烏拉圭回合談判協議中就已提出：各國不應由于法規和標準的差異而造成非關稅壁壘和不公平貿易，應盡量采用國際標準。在近年的有關勞動衛生及經貿會議上，上述國家都一再提出這個問題。北美和歐洲均已在自由貿易區協議中規定只有采用同一勞動安全衛生標準的國家和地區才能參與貿易區的國際貿易活動。目前西方國家正在進一步協調，并正在爭取國際勞工組織(ILO)的合作。從發展趨勢來看，國際職業安全衛生一體化的呼聲越來越高。
    從20世紀90年代中期以來，ISO就一直在努力使職業安全衛生標準管理體系發展成為ISO9000和ISO14000類似的規模，并得到了WHO(世界衛生組織)和ILO的關注。ISO已將這套標準初定為ISO18000系列標準。在ISO對OHSMS的系統研究過程中，歐盟多數國家、澳大利亞、日本、美國等均開展了研究工作，其研究聚焦在：OHSMS對國內工作、對雙邊及國際經濟活動的影響三個方面的研究。我國是ISO成員國，安全生產與技術監督的主管部門始終關注著這一工作。鑒于勞動安全衛生這一高度敏感問題帶有濃厚的政治色彩，ISO全體大會于1997年1月表決通過，決定放棄ISO18000系列標準的制定工作，即決定不以ISO的名義搞OHSMS。然而，以美、歐盟國家為代表的許多國家不但沒有放松這項工作，而且還更加緊了此項工作的研究與實踐。1999年4月在巴西舉行的第15屆世界職業安全衛生大會上，ILO的負責人提出： 依照ILO的155號與161號公約等推行企業安全衛生評價，將按照制定的質詢表，逐一評估企業的安全衛生狀況。
    1.4我國企業多年的安全生產管理經驗為OHSMS的產生奠定了堅實的基礎
    在OHSMS產生前，我國已有多年的安全生產管理經驗。其中許多與OHSMS的要求在很大程度上原理一致，且方法相近。如“安全第一、預防為主”的方針；根據企業的實際情況，確定適當的安全生產管理制度和標準；實行目標責任制、崗位責任制；通過風險評價(安全評價)確定企業的安全衛生水平；發現事故隱患和潛在職業危害，提出改善措施等等以各種形式(如安全標準化作業和安全班組活動)運作都符合OHSMS的基本原則，且與發達國家的管理內容相似。當然，從整體上講，我國的安全生產管理尚未達到OHSMS所要求的科學性、全面性和系統性。
    2 OHSMS與ISO9000族標準、ISO14000系列標準的關系與區別
    ISO9000族標準與ISO14000系列標準、質量體系認證及環境管理體系認證，均遵循自愿原則，OHSMS及其認證也是如此。不同的是：ISO9000族標準與ISO14000系列標準均由國家質檢總局頒布；ISO9000質量體系認證由國家審批的認證機構進行，ISO14000環境管理體系認證工作由國家環保局管理；OHSMS由國家經貿委頒布，職業安全衛生管理體系認證工作由國家經貿委統一管理，目前試點階段委托國家經貿委安全科學技術研究中心和中國石化集團安全工程研究院作為認證機構承擔認證工作。通過質量體系認證與環境管理體系認證的組織證書有效期為三年，且須接受監督檢查。1月份認證機構報告獲得職業安全衛生管理體系認證證書的企業每年上一年度職業安全衛生管理體系的運行情況及事故狀況，對不按規定實施職業安全衛生管理體系及事故頻繁的企業，認證機構視情況收回其認證證書。作為企業來講可能要同時貫徹ISO9000、ISO14000及OHSMS三套標準，可能將申請質量管理體系認證、環境管理體系認證與職業安全衛生管理體系認證三種認證。
    3 我國推行OHSMS及其認證的主要問題
    職業安全衛生管理體系是一套科學的管理體系，它為企業如何做好職業安全衛生工作提供了一套完整的解決方案。它與ISO9000、ISO14000一樣，都屬于規范化管理，條理清楚，便于貫徹執行。它對規范我國的企業行為，保障企業的安全生產及職工的身心健康，具有重要的意義。但我國各地情況復雜，尚有許多問題影響標準的貫徹與執行。問題主要如下：
    3.1企業貫徹缺乏合格的專職人員
    目前我國的企業人才普遍缺乏，許多單位在貫徹實施ISO9000族標準與ISO14000系列標準時就深感困難，這又加上OHSMS，感覺明顯的力不從心。尤其是經濟效益滑坡的國有企業，人才流失現象嚴重，入不敷出，處于非常尷尬的局面。有的企業尚無專職人員。臨時抽調的人員有的專業水平較低，不熟悉標準，有的不安心工作。
    3.2企業的壓力太大
    目前我國的企業壓力很大，一方面是任務壓力大，另一方面是經濟壓力大。一個效益好的企業若實施三套標準，申請三種認證，人力、財力方面的負擔確實很大。效益不好的企業可能還不敢有貫標認證的打算。
    3.3對標準的認識不正確
    我國許多企業，從員工到領導，對OHSMS還沒有正確的認識。許多人認為，OHSMS可有可無，企業貫標可早可晚無所謂。還有的人嫌貫標麻煩，還有認為貫標認證要花錢，經濟上不合算。?
    4 對策
    4.1廣為宣傳，培養大眾的職業安全衛生意識
    國家各級各類單位可借助各種媒體對OHSMS加以宣傳，力爭家喻戶曉。尤其是高等學校的安全類專業，都應開設宣貫OHSMS的課程。
    4.2培養企業領導
    國家應輪訓國有大中型企業的負責人，各地可采取各種形式培養企業領導，還可將對OHSMS的了解作為考核企業負責人的內容之一。
    4.3設法給企業減負
    國家有關部門應督促認證機構盡量降低認證的成本以降低認證的收費標準，以此來減輕企業的負擔，提高企業認證的積極性。
    4.4培養專職人員
    國家可委托有條件的高校舉辦OHSMS方面的短訓班，為企業快速培養人才。 (作者單位：羅一新，湘潭工學院；黎昀，邵陽高等專科學校)