目前我國的安全生產形勢非常嚴峻，各類事故頻繁發生，重特大事故持續不斷，損失慘重，嚴重影響了人們的正常生產和生活，阻礙了我國市場經濟的健康發展。應當看到，我國經濟正處于快速發展的階段，同時伴隨著政府轉變職能，企業轉換經營機制，以及人們文化素質的提高和自我保護意識的加強，現有的安全生產法規已經不能滿足發展的需要，安全生產體制變革也明顯滯后于經濟體制的變革，從最近幾年的事故統計資料，特別是 2000 年所發生的各類重特大事故情況來看，我國又一次事故高峰正在形成
    1 　特大傷亡事故統計分析 通過查閱公開披露的信息及統計資料 [1], 對 2000 年全國發生的特大傷亡事故 ( 一次 10 人以上 ) 進行了統計，特大爆炸事故 12 起，死亡 266 人； 特大建筑物坍塌、火災事故 9 起，死亡 497 人； 特大礦井瓦斯爆炸、透水事故 52 起，死亡 1101 人； 特大交通事故 36 起，死亡 753 人； 共計 109 起，死亡 2617 人。平均每起死亡 24 人，平均每天死于特大事故中的人數達 7 人之多
    1.1 　事故主要特點 (1) 特大事故頻頻發生，傷亡嚴重
    3 月至 4 月間發生 23 起事故，死亡 446 人；6 、 7 兩月 21 起 ,538 人死亡且以瓦斯爆炸、交通事故居多，有時一日兩起，如 6 月 30 日 重慶市與廣東省某地都發生煙花爆炸事故； 3 月 8 日 四川省峨眉山和宜賓同時發生瓦斯爆炸； 6 月 22 日 發生空難，同時四川省又發生沉船事故； 7 月 7 日 發生兩起翻車事故，這一切說明了我國特大事故的發生頻率居高不下
    (2) 鄉鎮、私營、個體企業是事故多發之地。如江西省某個體煙花爆竹廠、私營花炮廠，廣東省某高級煙花廠等。這些私營、外資、合資企業只注重經濟效益而忽略安全生產，已成為火災事故高發之地
    (3) 違法違規開采所引發的事故明顯增多。礦井特大事故占全年特大事故總數的 47.7%, 死亡人數占 42.1%, 是特大事故的主要發生地。這也說明一些廠礦企業設備、工藝落后，只講生產效益，不講安全系數，防范措施不力，漠視群眾生命財產安全
    (4) 交通事故與發生在飯店、娛樂等公共場所的特大事故較多
    2000 年特大交通事故 36 起，居第二位，死亡 757 人，其中翻車、墜車高達 20 起，且大都發生在邊遠地區。可以說，那里確實存在安全意識淡薄、管理不善、車況、路況不良的問題。河南省某商廈一次死亡 309 人； 河南省某影視廳一次死亡 74 人。由此可見，娛樂場所的火災殺傷力極大，不容忽視
    (5) 絕大多數事故屬責任事故。如 6 月 22 日 合江翻船，嚴重超載、冒霧行駛、違章操作是造成事故的主要原因
    1.2 　事故的主要原因 (1) 缺乏系統安全管理措施。一些企業經營者缺乏系統安全意識，對安全生產思想上不重視，組織上、制度上和管理上也沒有采取相應的措施
    (2) 非法經營，違章操作。有些企業片面追求經濟效益，非法生產經營，非法開采國家礦產，既造成資源的流失，又有極大的安全隱患，嚴重存在著違章指揮，違章作業，違反現有安全生產法規的現象
    (3) 現有法規對非國有企業約束不力，安全生產管理監督不力。一些私人、鄉鎮等非國有企業利用靈活的機制，使一大批有事故隱患的企業繼續持證經營或無證經營
    (4) 處罰力度不夠。特大事故發生后，沒有引起其他人的警覺，造成同類事故頻繁發生，屢查屢禁不絕，最終釀成一樁樁慘劇
    綜合上述對事故特點及主要發生原因的分析，可以看出，我國的安全生產管理模式落后，長期停留在“經驗型”和“事后型”的基礎上，勢必造成對待安全工作松松緊緊，抓抓停停，無法有效地預防各類事故的發生
    對此，筆者認為，有以下幾點亟待改進 :(1) 變事后處理為積極預防，堅決整改，堅決消除事故隱患；(2) 更新意識，采用先進的管理模式；(3) 打破地方保護主義，不能只注重地方經濟發展而忽視安全生產；(4) 安全監督對國企、私企和外企應一視同仁，切實把人民的生命財產安全放在首位
    要徹底改善我國的安全生產狀況，從根本上解決特大事故不斷發生的癥結，在我國全面推行職業安全衛生管理體系 (OHSMS) 將是一項十分有效的措施
    2 　職業安全衛生管理體系 OHSMS 隨著人們對職業安全衛生問題的日益關注，職業安全衛生管理體系 (Occupational 　 Health 　 and 　 Safety 　 Management 　 System) 認證，目前已成為繼 ISO9000 、 ISO14000 以后第三張企業管理的國際通行證。建立、構造符合現代企業制度要求的 OHS 管理創新系統，滿足日益嚴格、規范的國際社會及本國政府對安全生產或 OHS 法律規則的要求，實現企業合理、高產的良性運轉，將是企業未來發展的必然趨勢
    2.1OHSMS 的實質、內容與模式 OHSMS(Occupational 　 Health 　 and 　 Safety 　 Management 　 System) 不同于常規的安全衛生技術標準，后者是對作業環境的安全衛生狀態規定了具體的要求和限定，如特種設備的質量標準和接觸有害物質的限制值 ,OHSMS 則主要強調的是管理，其目標是通過科學管理使工作環境符合安全衛生標準的要求
    (1)OHSMS 的實質。系統安全 (system 　 safety) 管理是現代職業安全衛生 (OSH 　 Occupational 　 Safety 　 and 　 Health) 管理的顯著特征，系統安全管理，作為一種現代的安全工程理論和方法體系，是在系統的壽命期間內應用系統安全工程和管理方法，辨識系統中的危險源，并采取控制措施使其危險性最小，從而使系統在規定的性能、時間和成本范圍內達到最佳的安全程度
    職業安全衛生管理體系的實質就是為了確保系統安全而建立起來的一種規范的、科學的管理體系，它以實現系統安全為核心，提出了要使系統安全、組織所必須達到或實現的其他相關要求。比如說，一個系統，我們可以歸結為包含人、機、環境 3 個方面 ( 細分也可以概括為人、機、料、法、環 5 個方面 ), 為了能使這三者有機地結合、安全地運作，必然要對每一個方面分別提出相關要求，并找出相鄰的周邊因素，這些相關要求和周邊因素就是 OHSMS 所包含的內容。而這些要求和內容正是傳統安全管理模式中沒有注重的，恰好能克服“經驗型”、“事后型”安全管理模式的不足
    (2)OHSMS 的內容。職業安全衛生管理體系的核心內容是系統安全的基本思想，盡管各國由于實施的標準版本不一樣，標準要素排列各異，但都充分體現了系統安全管理的思想，都包含了系統應當涉及的諸要素
    OHSASl8001 標準 ( 全稱為 Occupation Health and Safety Assessment Series 18001, 職業安全及衛生管理體系評審的系列標準 ) 在技術上等同于澳洲標準化組織頒布的 OHSMS 規范
    OHSMS 一般包括 7 項內容 : 初始狀態評審； 安全衛生指示方針； 規劃； 實施與運行； 檢查與改進措施； 審核和管理定期評審總結
    (3)OHSMS 的運行模式。一般狀態下 OHSMS 的運行，從初始狀態評審開始，依次進行到評審總結，就完成了一次循環。第二次循環的初始狀態評審將確定一個新的高于第一次循環的起點線，而第三次循環的起點線又高于第二次的…，逐次提高，持續改進
    OHSMS 是企業總的管理體系中的一個子系統，其循環也是企業整個管理體系循環的一個子循環
    企業通過 OHSMS 不斷循環運行和改善，最終達到以下目標 : 使職工和其他有關人面臨的風險減少到最低程度； 改善經營效果和幫助企業在市場競爭中樹立起一種負責的形象
    2.2 　 OHSMS 的特征 (1) 系統性 :OHSMS 標準強調了組織結構的系統性，它要求企業在職業安全衛生管理中，同時具有兩個系統，: 從基層崗位到最高決策層的運作系統和檢測系統，決策人依靠這兩個系統確保體系有效運行。同時，它強調了程序化、文件化的管理手段，增強體系的系統性
    (2) 先進性 :OHSMS 運用系統工程原理，研究、確定所有影響要素，把管理過程和控制措施建立在科學的危險辨識、風險評價的基礎上，對每個要素規定了具體要求，建立、保持一套以文件支持的程序，保證了體系的先進性
    (3) 動態性 :OHSMS 的一個鮮明特征就是體系的持續改進，通過持續的承諾、跟蹤和改進，動態地審視體系的適用性、充分性和有效性，確保體系日臻完善
    (4) 預防性 : 危險辨識、風險評價與控制是 OHS 管理體系的精髓所在，它充分體現了“預防為主”的方針。實施有效的風險辨識與控制，可實現對事故的預防和生產作業的全過程控制，對各種作業和生產過程進行評價，并在此基礎上進行 OHSMS 策劃，形成 OHSMS 作業文件，對各種預知的風險因素做事前控制，實現預防為主的目的，并對各種潛在的事故隱患制定應急預案，力求損失最小化
    (5) 全員性和全過程性 :OHSMS 標準把職業安全衛生管理體系當作一個系統工程，以系統分析的理論和方法要求全員參與，對全過程進行監控、實現系統目的
    (6) 兼容性 :OHSMS 作為企業管理體系的一項重要內容，與 ISO9000 和 ISO14000 具有兼容性，在戰略和戰術上具有很多的相同點 : 理論基礎相同——戴明管理理論； 指導思想相同——預防為主； 體現精神相同——寫所做、做所寫、記所做。在管理工作中體現了一體化特征
    2.3 　審核 OHSMS 標準對審核的定義為 : 判定活動和有關結果是否符合計劃安排，以及這些安排是否得到有效實施并適用于實現組織的方針、目標的一個系統化的獨立的驗證過程。職業安全衛生管理體系審核分內部審核和外部審核
    (1)OHSMS 內部審核 : 職業安全衛生管理體系內部審核，是為了檢查與確認體系各要素的實施效果是否按照計劃有效實現，它是對體系運行是否達到了廣大的目標所作的系統的、獨立的檢查和評價，是 OHSMS 體系的一種自我保證手段
    (2)OHSMS 外部審核 : 外部審核既包括對職業安全衛生管理體系文件的審查，也包括對職業安全衛生管理體系活動和相關結果的審查和評價。因此，審核的對象是職業安全衛生管理體系文件、職業安全衛生管理體系活動及其有效性
    職業安全衛生管理體系審核不同于安全檢驗，也不代替安全檢驗。審核與檢驗的對象不同，檢驗是針對設施、場所及其設備進行的，審核是針對管理進行的； 審核與檢驗的方法也是不相同的，檢驗是全面地、逐項地進行，而審核是全面、抽樣地進行
    職業安全衛生管理體系審核也不同于安全檢查，安全檢查主要是針對設備的缺陷或人的違章進行，職業安全衛生管理體系則主要針對導致設備的缺陷或人的違章的原因，特別是管理上的原因
    職業安全衛生管理體系審核的實質是對組織職業安全管理體系文件及其活動的符合性的審查判斷和有效性的評價。符合性審查是檢查文件化的職業安全衛生管理體系是否符合法律、法規、公約、規則、指南和標準。有效性評價是在現場審核的基礎上，對實際的職業安全衛生管理體系運行績效給予判斷
    3 　我國實施 OHSMS 的重要性 2000 年所發生的 109 起特大傷亡事故表明，各種安全事故已成為我國職工的意外傷亡的“頭號殺手”。這些特大事故發生的范圍和影響及其造成的后果，遠遠超過了它所在的地區和行業，不但造成人民生命財產的巨大損失，而且影響著社會的安定，國家的形象，貽害無窮
    我國已經加入世界貿易組織 (WTO), “勞工標準”作為人權狀況的重要內容之一，越來越成為 WTO 密切關注的焦點，也是發達國家千方百計阻止發展中國家加入 WTO 的關鍵因素。許多專家稱 : 組織能否在質量 (Quality-Q) 、環境 (Environment-E) 、職業安全與衛生 (Occupational Safety and Health-OSH) 三方面達到國際標準，已成了“入世”后開展一切經濟活動所必須超越的障礙，否則在世界經濟一體化的競爭中，組織就會失去發展的良機，被拒之門外而無法參與世貿經濟活動 [5] 。對此我們必須予以高度重視。必須積極探索和采用先進、科學的安全管理方法，改善職業安全衛生條件，遏制重特大事故的發生，促進安全生產工作的良性循環
4 　結　語
鑒于目前的安全生產形勢嚴峻，實施 OHSMS 就顯得尤為迫切和必要
    如何有效地實施 OHSMS, 需做好以下幾項工作 :(1) 進一步落實安全生產責任制，建立健全安全自我約束機制；(2) 搞好 OHSMS 認證，提倡自愿與政府鼓勵引導相結合；(3) 大力加強安全生產宣傳教育，提高全民族的安全文化素質，特別是要提高外來工、農民工的安全意識；(4) 完善現有法規，利用經濟杠桿，提高人的價值。在我國實施職業安全衛生管理體系，在企業內部形成一個系統化、結構化的職業安全衛生管理體系，幫助企業滿足有關法規的要求，促進我國企業進入國際市場具有深遠的意義。