建筑產品具有設計、工藝及施工組織的多樣性、單項性，每件產品的生產周期長、耗工多及費用高和受當地的地理、地質、氣候及人文等各方面條件制約的特點，建筑施工涉及的專業廣，其中像爆破施工、土石方施工、橋梁、隧道施工的機械化、高空立體作業等存在眾多危險性。因此；建筑業企業在職業健康安全方面是高風險的行業之一。據國家建設部發布的全國建筑施工安全生產情況統計： 2005年1月1日至12月31日，全國共發生房屋建筑、市政工程施質量安全事故1010起、死亡1195人。血的教訓促使企業必須建立一套科學的職業健康安全管理體系，形成長效管理機制。為了向外界證實企業所建立的職業健康安全管理體系的有效性，企業通常選擇第三方認證。如果通過認證的企業發生重大安全事故和職業健康重大事件，勢必對認證機構產生不良影響，這要求認證機構在對建筑業企業進行職業健康安全管理體系認證時，必須辯識風險、特別是提高審核的有效性，達到降低認證風險的目的。
降低認證風險，提高審核的有效性要從審核認證全過程加以控制，并提供以下對策以供探討。
一、強化風險意識，探索認證機構內部管理方法
1、分類管理、重點控制
國家認可委針對職業健康安全管理體系認證業務范圍分類將建筑業均劃分為第1類風險等級。在建筑業企業根據從事的專業不同風險又是有區別的，國家建設部就建筑業企業資質等級劃分為施工總承包企業資質、專業承包企業資質和勞務分包企業資質等級，總體上看三類的資質等級的風險是不同的。但就同資質等級的風險程度也有差別，如同為施工總承包一級企業，公路工程施工總承包和化工石油工程施工總承包企業，后者風險大于前者。通常具備多專業施工能力的企業遇到的重大風險大于單專業的，而且資質等級高的大于資質等級低的。因此根據其特點認證機構內部應將建筑業企業劃分為不同級別，可用色標區分。制定相應的認證方案，認證方案重點考慮申請條件、兩階段審核的范圍和關注重點和審核組長、審核員的選擇。在合同評審和計劃評審、資料評審中關注程度上有輕重之分。必要時，對審核員特別是審核組長能力進行再確認，盡量安排具有該專業施工管理經驗的審核員進行現場審核。
2．受理申請時關注企業安全經歷和組織機構
在受理企業的申請時，除關注企業安全管理現狀如安全管理制度、事故報告制度、消防管理、年內安全事故、特種設備及危險作業情況等，還應特別注重企業安全許可證是否取得，近三年是否發生過安全事故。企業的組織機構和領導層及安全管理系統是否在近期調整，人員是否到位等，因為這些是構成了企業管理體系的“上層建筑”。
登錄政府主管部門的網站查看企業是否在文明施工和經營中存在不良記錄，根據情況進行標識，為審核組在審核時跟蹤糾正措施有效性提供信息。
3．認證機構應慎重界定認證范圍
大多施工企業取得專業資質較多，如同時取得房屋建筑工程施工總承包、電梯安裝工程、起重設備安裝工程資質。企業主業為房屋建筑施工總承包，電梯安裝和起重設備可能涉及很少或無安裝現場等，在確定認證范圍時范圍大，存在著風險就大，對已確定的范圍，在審核前企業必須提供分別施工現場，否則不得給予相應的認證范圍。
4．審核員具備安全健康專業的能力是關鍵
認證機構一些安全管理體系審核員是由質量管理體系審核員轉換過來，審核員具備了較高的審核技巧，缺乏安全健康專業知識。為此認證機構應特別重視對安全健康專業知識教育和培訓工作，認真制定專項培訓計劃，全面系統實施培訓。重視收集國內外建筑施工中曾經發生的安全事故事例和分析報告，找出事故發生的前提條件和管理中存在的主要漏洞列入必須培訓的內容，對提高審核員專業能力和現場審核能力較為關鍵。
二、科學合理的抽查，降低認證風險
由于審核不是對所有樣本實施，而是采取抽樣的原則。眾所周知，抽樣本身就有風險，可能對體系評價帶來偏差。所以科學合理的抽查對化險認證風險至關重要，憑助審核經驗可關注以下幾方面因素：
1、多施工現場的抽樣除了根據規定抽樣量外，多關注危險性大的施工專業、立體作業多、施工進度處于高峰的現場；關注遠離公司總部、中小城鎮的施工現場。如兩個施工現場均為房屋建筑施工分別處在大城市和小城鎮，在抽樣時應優先考慮遠離公司總部和小城鎮的施工現場。
2、在審核被抽到的施工現場時，也存在進行合理抽樣問題，根據對施工現場易發安全事故發生的原因分析，六方面不能缺失：
（1）應審核到企業的特種設備本質安全，在現場審核時對特種設備抽到的樣本要審深測透。如起重機、人貨兩用電梯除要關注由政府主管檢測部門年度檢測報告、合格標牌，重點關注起重限位器、升降限位器、運行限位器；連鎖保護裝置；緩沖器、夾軌器和錨定裝置；活動零件防護罩；接地電阻和鋼絲繩是否正常安全等。
（2）防火安全應作為審核的重點內容。關注辦公區域、工地的防火，是否按標準進行消防設施的配置，辦公區域是否達到消防驗收合格，設置了應急燈和人員疏散標識及防火通道暢通，應急預案是否有效。辦公區域、工地的四周的相關方是否設置有油庫、危險品倉庫等設施。動火制度的執行情況，例如現場有焊接作業，是否審批過動火手續，是否有監護人，焊工是否持證，是否配置和使用安全防護用品，是否知道“十不燒”，對身邊的滅火器是否會使用等。
（3）重點對安全措施、方案的審批的審核，特別是對危險性較大工程安全專項施工方案專家論證審查實施情況，安全協議、安全交底的簽字。
這是體現安全責任是否得到了落實，一些企業不按程序對安全方案進行審批和簽字，要么無審批人和審批時間，要么審批人與文件規定的不符。審批是把關，從源頭上控制事故有效的手段，曾在審核時發現對腳手架搭建方案未進行受力計算或受力計算有誤；現場臨時用電未計算總用電荷載就選用配置配電設備并得到審批的情況，這說明審批人把關不嚴均造成了較大的安全隱患。
（4）關注專項安全費用的計劃及使用情況，按規定根據施工產值，建筑施工企業應按比例提取資金專用于安全措施的費用，應對費用的計劃和使用情況進行審核。特別關注下屬的分公司由于一些是獨立核算單位，而不提取費用對設備進行定期的維修和保養，如發生這些情況必須進行糾正。
（5）審核總包單位，首先要審到分包方，總包對分包管理，分包方的管理是否按照總包單位的體系文件和安全文件操作規程。第一階段和第二階段審核同一現場時，由于現場不斷變化，看企業應變能力，安全措施是否及時有效。重點關注業主指定的分包方控制，要向企業明確雖為業主指定分包，但也不能免除總包單位所負有的管理責任。
（6）針對JGJ59-99《建筑施工安全檢查標準》或行業檢查標準的執行情況，審核時現場的施工用電、基坑支撐、腳手架、“四口”“五臨邊”防護、安全防護網、模板工程安裝驗收、物料提升機、塔吊、施工機具、壓力容器、消防設施等進行消項審核，不宜漏項。
（7）施工項目上清楚了解是否設置職工食堂、浴室、職工宿舍、危險品倉庫、特種設備及重要相關方等情況，對以上設施和重要相關方都應審核到位，如食堂、浴室是否有鍋爐，是常壓還是承壓式等。對運輸危險品（油漆、氧氣、乙炔、機油等）相關方是否得到控制。審核現場時應對操作人員查問操作規程，觀看員工操作時是否符合操作規程要求。
三、審核組在審核領導層和部門時重點關注的幾個方面問題
1.關注建筑業企業安全管理網絡，通常作法是建筑施工企業建立“安全管理委員會”，公司、分公司和項目經理部設置安全管理部門，專、兼職安全員持證上崗。在審核公司領導時關注安全管理委員會的運行情況、安全管理制度是否健全、安全人員配備數量和素質是否符合建筑行業的要求等。
2.關注國家、地方有關職業健康安全法律、法規的貫徹執行情況，特別關注對中華人民共和國有關職業健康安全的基本法律、法規的貫徹執行情況，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國安全生產法》、《職業病防治法》、《中華人民共和國 消防法》、《建設工程安全生產管理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《特種設備安全監察條例》、《安全生產許可證條例》等法律法規。對新頒布的法律法規的收集是否渠道暢通、及時評審和貫徹、執行中有據可查。
3.在審核職能管理部門時，重點關注是否簽訂了職業健康安全責任制且是否執行；對安全技術的應用是否普及；對項目的指導、培訓、監督檢查、考核是否到位實施審核；對重大危險源或不可容許風險控制和掌握的程度，如企業評價出施工塔吊的拆裝為不可容許風險，同時規定在塔吊拆裝時主管人員實施旁站監督的要求，審核時在關注拆裝方案的編制、審批，安全交底和拆裝單位的資質的同時，查看管理人員旁站監督職責是否到位。
4.審核員應仔細了解主管部門，公司承攬的施工項目是否存在基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程、建筑幕墻的安裝施工；其他危險性較大的工程，包括：（1）、建筑幕墻的安裝施工；（2）、預應力結構張拉施工；（3）、 隧道工程施工；（4）、橋梁工程施工（含架橋）；（5）、特種設備施工；（6）、網架和索膜結構施工；（7）、6m以上的邊坡施工；（8）、大江、大河的導流、截流施工；（9）、港口工程、航道工程；（10）、采用新技術、新工藝、新材料，可能影響建設工程質量安全，已經行政 許可，尚無技術標準的施工。如有上述所列工程，是否編制安全專項施工方案并組織專家論證審查工作。過程是否重點實施了監控。
5.由于審核員存在對職業病隱患關注不夠，主要是對職業病在建筑施工企業可能發生種類掌握不全，實際上建筑施工企業對辯識和控制職業病較為薄弱，造成職業病未能杜絕。因此在審核時特別對建筑施工企業可能發生以下危害應較有較清楚的認識，建筑施工企業可能發生職業病危害：（1）、粉塵類：建筑材料運輸、隧道掘進、打眼、爆破、碎石裝運、路基砌筑、路面澆注、路面攤輔發生的矽塵；水泥運輸、投料、拌和、澆搗可能發生的水泥塵；手工電弧焊、氣體保護焊、氬弧焊、碳弧氣刨、氣焊可能發生的電焊煙塵。（2）、放射性物質類（電離輻射）：射線探傷業：射線照相、r射線探傷、X射線顯象探傷、射線顯像探傷、加速器探傷。（3）、物理因素：夏季室外施工高溫中暑； 潛水施工高氣壓減壓病；混凝土澆搗局部振動。（4）、導致職業性皮膚病的危害：因素瀝青施工導致光敏性皮炎的危害；紫外線、手工電弧焊、氣體保護焊、氬弧焊、電渣焊、碳弧氣刨、氣割導致電光性皮炎的危害因素。（5）、導致職業性眼病的危害因素導致電光性眼炎的危害因素： 紫外線、手工電弧焊、氣體保護焊、氬弧焊、電渣焊、碳弧氣刨、氣割。（6）職業性腫瘤的職業病危害因素：石棉所致肺癌、間皮瘤的危害。
同時在審核時關注企業為預防職業病應對個人勞動防護用品配備標準的制訂、采購、定期檢查和現場使用的管理工作是否到位等。
6.由于在建筑施工企業傳統的安全管理中對職業健康意識較薄弱，管理力度不足。因此，審核員在審核施工企業職工食堂可能發生集體食物中毒、職工集體宿舍火災、流行傳染病的防范措施予以重點關注。認證機構應重視審核員知識面擴展的培訓，如對食品安全知識、施工企業可能發生職業病及其防治知識的培訓等，必將對審核有益。
7.重視和企業領導溝通的機會，審核組要充分歸納、分析審核中發現的問題和不合格，重點給出職業健康安全體系和系統存在什么問題，并提出多方位的建設性的建議，企業通過對系統的調整和優化，這是避免各方安全風險的良藥，也體現體系審核的增值。
四、審核機構應分類制定和貫徹危險因素分析的審核指導書
1．為保證每次審核的深度，危險因素分析審核指導書非常重要。對于同一類的施工專業要分析比較制定風險級別，對高風險級別的工程施工專業要編制審核指導書。如，市政公用工程包括市政道路、橋梁、隧道、公共廣場、給水廠、污水處理、排水管道、液化氣儲罐、燃氣工程、供熱工程、城市生活垃圾處理等。叢中可將隧道劃分為A類風險；橋梁、液化氣儲罐、燃氣工程劃分為B類風險；其他劃分為C類風險。對A、B類風險必須編制危險因素分析的審核指導書。審核指導書在編制時力求細致和明確，根據施工工序辯識危險源評價出重大風險。對C類風險可歸類編制通用危險因素分析的審核指導書。舉例A類風險的隧道工程施工中存在的重大風險：隧道坍塌、火災、爆破誤傷、重大設備、隧道施工有毒有害氣體、突發涌水事故、粉塵矽肺職業病等。對于隧道坍塌不但造成施工場所破壞，往往引起地面、周邊建筑和城市運營重要設施的坍塌、坍陷。
根據工程地質條件，在城市街區的工程隧道鑿進的施工技術方案采用水泥攪拌、旋噴樁或凍結技術止水帷幕技術時應對設備的可靠性的要求在審核指導書中應明確體現。
2．建筑工程施工總承包常見施工重大風險的工程項目有：公路工程中的大型橋梁、隧道施工；鐵路工程中的大爆破、特大型橋梁、隧道施工；港口與航道工程中的水下地基及基礎、水下開挖和清障、水下炸礁、人工島及平臺、近海工程、港口裝卸設備安裝等；水利水電工程中的核電站、大型火力電站主機和煙囪、送電線路安裝等；礦山工程中的井巷施工、大型設備安裝等；冶煉工程中的高爐、自備電廠、大型設備安裝等；化工石油工程中的大型生產裝置的安裝、設備調試、試生產（施工單位配合時）等；房屋建筑工程、市政公用工程見前敘述。對專業承包工程中關注建筑幕墻工程、大型鋼結構安裝、高聳構造物（電視塔、煙囪、筒料倉等）施工、附著升降腳手架安裝、起重設備（安裝和拆卸）、爆破與拆除施工等。
3．在審核前的準備會議中，審核組應認真學習危險因素分析的審核指導書，把握此類工程的重大風險。要求受審核方提前提供工程的施工組織設計了解施工過程和工藝，對照審核指導書用已確定審核的重點和必審內容。例如在審核石油加工及煉焦設備擴建工程安裝現場時，老設備正在運轉。就要求審核員應了解生產裝置的生產工藝和設備安裝工藝，根據審核指導書要求，審核員重點關注掌握擴建設備在試壓、調試過程中的重大風險。以及在現場審核為審核員在新設備安裝和老設備同時運轉的特定環境下，關注受審核方對重大危險源辯識是否準確、防護措施是否到位和應急預案是否可行上的判斷創造了條件。
4．由于受到編制人員認識和知識的局限性，審核指導書的完善不能一蹴而就，應隨著審核的經歷不斷增加和大量信息的收集后，再對審核指導書進行修改。譬如：在近期收集全國發生的兩起安全事故中：一起為某市政工程公司在污水管道施工中，1人吸入硫化氫氣體墜入井內，另2人先后下井施救相繼中毒，造成3人死亡；另一起電站施工中在自行蓄水試車時，壓力前池在蓄水過程中發生垮塌事故，1000余立方米的水瞬間潰出，沖毀下方該電站施工房屋8間，造成8人死亡，6人受傷的事故。造成該事故的原因為工程建設無施工單位，由業主自行建設，設計時未編制勞動安全衛生專篇，試生產調試前未向安監部門報告，擅自開閘蓄水。對第一起事故應吸取安全交底有效性的管理和應急預案制定和準備充分的問題；對第二起事故應吸取應嚴格按照建設程序辦事和審批管理的問題。這些均可作為重大風險，對審核指導書進行充實和修改。
總而言之，審核機構要完善治理結構，在審核中每個審核員特別是審核組長要用銳利的目光審視企業的重大風險所在，企業的安全隱患所在，不能只框在企業評價的不可允許的風險，全面科學地把握審核和認證過程的風險。
以上探討和對策可能存在以偏蓋全，愿通過本文能達到拋磚引玉并將達到深入研討的目的。