——引言
    從上個世紀(jì)末，為提高國際市場競爭力，我國石油、石化企業(yè)加快了建立HSE體系的步伐。而2001年12月20日，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了于2002年1月1日開始執(zhí)行的《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》，這標(biāo)志著職業(yè)安全管理體系的認(rèn)證工作在中國開始規(guī)范化實(shí)施，并成為新時期安全工作的重要內(nèi)容和努力方向。一時間，HSE、OSHMS這兩上來自西方的讓人既不陌生、又不很熟悉的管理體系，在我國許多石油、石化企業(yè)的員工思想當(dāng)中造成了一定的混淆，該搞哪一個？如何搞？他們之間到底有何差異？如何整合？種種疑慮不解除，必將影響兩大體系在石油、石化企業(yè)的推行實(shí)施，并最終降低企業(yè)的市場競爭力。因此，本文試對兩大體系的淵源、特性、共性及如何整合進(jìn)行探討，旨在促進(jìn)兩大體系順利推行，充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能。
    ——兩大體系的淵源
    1 HSE
    HSE是安全、環(huán)境與健康管理體系的英文簡稱，是一種事前進(jìn)行風(fēng)險分析，確定其自身活動可能發(fā)生的危害及后果，從而采取有效防范手段和控制措施防止事故發(fā)生，以減少可能引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理方法。它將環(huán)境、健康與安全納入到一個系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行管理，拓寬了安全管理的空間，具有系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的特點(diǎn)。
    HSE管理的形成和發(fā)展是石油勘探開發(fā)多年工作經(jīng)驗(yàn)積累的結(jié)果，是石油工業(yè)發(fā)展到一定時期的必然產(chǎn)物。在人類石油工業(yè)發(fā)展初期，由于生產(chǎn)技術(shù)落后，人們只考慮對自燃資源的盲目索取和破壞性開采，沒有從深層次特別是從歷史后果的角度考慮這種生產(chǎn)方式對人類所造成的影響。全球海上石油作業(yè)近二三十年的實(shí)踐，大大推動了各石油公司加強(qiáng)安全管理和環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。20世紀(jì)60年代以前，主要是從安全角度來要求，在裝備上不斷改善對人的保護(hù)，自動化控制手段使工藝流程的保護(hù)性能得到完善。20世紀(jì)70年代以后，注重了對人的行為的研究，注重考察人與環(huán)境的相互關(guān)系，20世紀(jì)80年代以后，逐漸發(fā)展形成了一系列安全管理和方法。如殼牌石油公司，1985年首次在石油勘探開發(fā)中提出了強(qiáng)化安全管理的構(gòu)想和做法，次年，形成手冊。1987年，發(fā)布環(huán)境管理指南，1988年，發(fā)布了職業(yè)健康管理導(dǎo)則。1987年的瑞士SANDE大火、1988年英國北海油田167人遇難的帕波爾·阿爾法平臺事故等幾次重大事故對石油工業(yè)安全工作的深化發(fā)展與完善起到了巨大的推動作用，促進(jìn)了健康、安全與環(huán)境作為一個整體的管理體系模式的形成。1989年殼牌石油公司發(fā)布了HSE方針指南。1991年，在荷蘭海牙召開了第一屆油氣勘探、開發(fā)的健康、安全與環(huán)保國際會議，HSE這一理念逐步被大家所接受。1994年7月，殼牌石油公司為勘探開發(fā)的論壇（E& P FORUM）制定的《開發(fā)使用健康、安全與環(huán)境管理體系導(dǎo)則》正式出版，9月，殼牌石油公司制定的《健康安全環(huán)境管理體系》正式頒發(fā)，從此，HSE作為一個整體的管理體系出現(xiàn)在石油工業(yè)中。
    2 OSHMS
    OSHMS是職業(yè)安全健康管理體系的英文簡稱，它以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，把企業(yè)中人、物、環(huán)境、信息的組合作為一個系統(tǒng)，以整個系統(tǒng)中導(dǎo)致事故的根源——危險源作為管理核心，通過危險辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制等手段來達(dá)到控制事故發(fā)生，保障勞動者安全與健康的目的。OSHMS對系統(tǒng)實(shí)施全員、全過程、全方位的全面安全管理，并在管理過程中，通過定期審核，持續(xù)不斷地完善安全管理工作程序，使企業(yè)（系統(tǒng)）能夠達(dá)到最佳安全狀態(tài)。OSHMS體系的推廣與實(shí)施，能與預(yù)防各類事故和預(yù)防職業(yè)危害有機(jī)地結(jié)合起來，它將企業(yè)過去獨(dú)立的安全生產(chǎn)工作變成整體性的安全生產(chǎn)工作。
    OSHMS產(chǎn)生的重要基礎(chǔ)是現(xiàn)代工業(yè)文明程度的提高。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和生活質(zhì)量的日益提高，人們對安全、健康等提出了越來越高的要求，而具備了良好的安全、健康條件，既可滿足人們的這種愿望，又能大大提高企業(yè)的形象和市場競爭力，因此，隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度的提高，西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家的企業(yè)積極采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全生產(chǎn)管理存在的所有生產(chǎn)經(jīng)營科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法律化。OSHMS的形成是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢下，西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家為保護(hù)自己的商業(yè)利益而采取的協(xié)調(diào)行動。20世紀(jì)80年代末，在國際上出現(xiàn)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一體化（Harmonization of Safety and Health Standards）的傾向，因?yàn)槊馈�歐等工業(yè)發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，發(fā)展中國家在國際貿(mào)易飛速發(fā)展的過程中，越來越多地參與經(jīng)濟(jì)活動，而由于發(fā)展中國家在改善勞動條件方面的投入不夠，使其生產(chǎn)成本大大降低，從而造成發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中處于不利地位，因此，必須開始采取協(xié)調(diào)一致的行動對發(fā)展中國家施加壓力和采取限制行動。包括近年來的許多經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和勞工安全衛(wèi)生的國際會議上，美國、德國等西方發(fā)達(dá)國家還一再提出這個問題。進(jìn)入到90年代后期，在國際職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)一體化的影響下，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）一直努力使OSHMS成為與ISO9000、ISO14000類似的規(guī)模，但始終未獲通過。2000年4月，ISO聲明：不再在ISO場合討論OSHMS問題，其主要原因是OSHMS的核心、勞工標(biāo)準(zhǔn)和基本人權(quán)問題不屬于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)范疇。依據(jù)聯(lián)合國組織的分工，國際勞工組織（ILO）承擔(dān)起這方面的責(zé)任。從1999年，ILO已經(jīng)開始制定國際化的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件，2000年初起草了ILO—OSHMS導(dǎo)則草案，2001年6月，國際勞工標(biāo)準(zhǔn)理事會正式批準(zhǔn)發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》（ILO—OSH2001）。
    在我國，1999年，國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》；2000年7月，國家經(jīng)貿(mào)委成立了“全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會”、“全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會”和“全國職業(yè)安全健康管理體系審核注冊委員會”；2001年，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了自2002年1月1日開始執(zhí)行的《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》；同年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布國家推薦標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)安全健康管理體系》（GB/T28001—2001），這標(biāo)志著職業(yè)安全管理體系的認(rèn)證工作在中國開始規(guī)范化實(shí)施，并成為新時期安全工作的重要內(nèi)容和努力方向。
    ——HSE、OSHMS的發(fā)展趨勢
    1 HSE管理體系的發(fā)展趨勢
    1998年6月，在委內(nèi)瑞拉召開的SPE國際石油工程師學(xué)會第四屆HSE工作研討會上，對今后的國際HSE管理的發(fā)展趨勢得出如下結(jié)論：一是世界各國石油公司對HSE管理的重視程度普遍提高，HSE管理已經(jīng)成為世界性的潮流與主題，建立和持續(xù)改進(jìn)HSE管理體系已經(jīng)成為國際石油公司HSE管理的大趨勢；二是HSE管理體系與質(zhì)量管理體系的一體化。以質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)，實(shí)行QHSE一體化管理，既可節(jié)約資金，又可避免重復(fù)建設(shè)，克服管理程序過于繁瑣的弊端。雖然建立和運(yùn)行QHSE管理體系需要大量資金，隨著體系的完備，投入必然呈下降趨勢；三是HSE體系的審核向標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。隨著環(huán)境管理體系認(rèn)證工作在全球范圍內(nèi)的開展，1996年9月E&P FORUM組織提出了《地球物理行業(yè)HSE管理體系審核指南》，這一指南為HSE管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化提供了借鑒。
    總而言之，HSE管理是當(dāng)前全球石油公司在石油勘探開發(fā)（E&P）活動中共同認(rèn)可的做法，沒有建立HSE體系的企業(yè)是沒有資格參與競爭的，換言之，HSE體系是石油企業(yè)參與國際市場競爭的通行證。
    2 OSHMS的發(fā)展趨勢
    國際勞工組織發(fā)布ILO—OSH2001，充分說明，安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)一體化的傾向，不再僅僅是一種西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家的口號，正逐漸成為國際性的行動。雖然，OSHMS在當(dāng)前還是一種推薦性做法，但是，從長期看，發(fā)展中國家將不得不順應(yīng)這一趨勢。一個明顯的標(biāo)志，就是在1996年12月的新加坡WTO首屆部長級會議上，經(jīng)過激烈地辯論和討價還價，大會通過了新加坡部長級會議宣言，將“核心勞動標(biāo)準(zhǔn)”作為新議題被明確地列入宣言的23個內(nèi)容之中。發(fā)展中國家的這種妥協(xié)，意味著發(fā)展中國家承認(rèn)勞工標(biāo)準(zhǔn)是一個“問題”，并承諾予以解決。
    ——兩大體系的異同點(diǎn)
    HSE、OSHMS兩大體系，從其實(shí)質(zhì)而言，存在很大的共性。首先，單從英語原文來看，他們用了兩個相同的詞——Safety、Health，表明了他們具有很大的共性，但是，二者又有許多不同之處。通過對兩大體系的淵源、內(nèi)涵、方法等進(jìn)行深入分析，其異同點(diǎn)簡要總結(jié)如下：
    1 共同點(diǎn)
    1.1變多頭管理為一體化管理
    二者都在以“安全”為核心，將健康、環(huán)境等愈來愈突出的社會問題納入到一個體系當(dāng)中進(jìn)行管理，比舊有的多頭管理模式更簡潔、高效，在大大降低管理成本的同時，更加有利于解決健康與環(huán)境問題。
    1.2系統(tǒng)性
    雖然二者的管理要素有所不同。但是二者都以系統(tǒng)分析的理論和方法，根據(jù)各自的管理要素從組織機(jī)構(gòu)、程序控制、文件構(gòu)成等方面建立起了各自完整的運(yùn)行系統(tǒng)。
    1.3變事后處理為事前預(yù)防
    二者都要求將生產(chǎn)作業(yè)過程中的風(fēng)險因素進(jìn)行預(yù)先分析、評價、評估，并采取可靠措施來預(yù)防可能發(fā)生的不良后果。
    1.4全過程控制
    為了有效控制整個生產(chǎn)活動過程中的危險因素，二者都要求按照早已制定的措施對生產(chǎn)的全過程進(jìn)行控制，并通過自主行動和異體監(jiān)督來完成，從而消除或減少風(fēng)險。
    1.5 物的本質(zhì)安全化程度高
    由于二者都是從西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生的，因此，二者都傾向于在生產(chǎn)活動中采用先進(jìn)的、無害（低害）的、自動化程度較高的設(shè)備、工藝，從而大大提高物的本質(zhì)安全化程度，有效防范各類事故的發(fā)生。
    1.6提高員工素質(zhì)
    二者都非常重視加強(qiáng)職工培訓(xùn)，使之具有與體系管理要求相符合的意識和能力。
    1.7持續(xù)改進(jìn)
    二者均以PDCA理論為指導(dǎo)，建立起閉環(huán)管理、螺旋上升、持續(xù)改進(jìn)的工作改進(jìn)機(jī)制，從而促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平的有序提高，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的良性循環(huán)。
    2 不同點(diǎn)
    2.1所指“保護(hù)環(huán)境”內(nèi)涵有所不同
    HSE管理體系側(cè)重于人對自然環(huán)境的保護(hù)，當(dāng)你在勘探開發(fā)作業(yè)的時候，要從保護(hù)好生態(tài)的觀念出發(fā)，最大程度地減少對環(huán)境的破壞，以絲毫不損為最高追求，如HSE管理者對野外施工提出的“除了腳印，什么也別留下”口號就是這種理念的具體體現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)ISO14000是其需要滿足的文件。而OSHMS則側(cè)重于對工作環(huán)境的改善，它要求不斷改善工作環(huán)境，保障人在良好的工作環(huán)境里工作，保障人的健康，免受粉塵、輻射等傷害。職業(yè)病防治法規(guī)是其需要滿足的主要法律文件。
    在中國第一屆企業(yè)安全與健康管理高峰年會上，英國萊茵技術(shù)（上海）有限公司的副總經(jīng)理胡翰林就對如何將OHSAS18001與ISO14001的整合進(jìn)行了專題演講，充分說明，OSHMS在對自然環(huán)境的保護(hù)上并沒有提出明確的約束。
    2.2“Health”實(shí)際含義有所不同
    在HSE體系中，“Health”的主要含義是在施工過程中預(yù)防各類疾病，消除環(huán)境因素對員工的健康造成損害，讓員工以充沛的精力、體力進(jìn)行工作，減少人的不安全行為，但這種消除不是依靠改變環(huán)境做到，而是在外界環(huán)境不變的情況下，發(fā)揮人的能動性，利用科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備等來實(shí)現(xiàn)。這個健康因而比較狹義。而OSHMS中的“Health”也是要保護(hù)人的健康，卻是通過改變工作環(huán)境及利用科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)工藝、設(shè)備來實(shí)現(xiàn)，因其更具有我國職業(yè)病防護(hù)的色彩，因此，國家在最早引進(jìn)OSHMS時，將其譯成“衛(wèi)生”。在OSHMS中，“Health“的健康含義是比較廣義的。
    2.3適用范圍不同
    二者雖然都體現(xiàn)了規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的思想，但從其淵源和具體的體系內(nèi)容可清楚地看出，HSE主要適用于石油勘探開發(fā)企業(yè)，而OSHMS卻具有廣泛的適用性。
    2.4現(xiàn)實(shí)功能不同
    HSE體系僅是石油組織范圍內(nèi)的國際慣例做法，建立了HSE體系，就可能參與國內(nèi)外市場競爭，現(xiàn)實(shí)功能很強(qiáng)。而OSHMS，從當(dāng)前來講，還僅是一種由ILO提出的職業(yè)安全衛(wèi)生理念和方法，它對企業(yè)不是行為標(biāo)準(zhǔn)，而是管理要求，不是強(qiáng)制企業(yè)安全衛(wèi)生狀況一定達(dá)到很高水平，而是支持企業(yè)形成一種通過不斷改進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)螺旋式上升管理，使企業(yè)不斷達(dá)到更高目標(biāo)的機(jī)制。國家經(jīng)貿(mào)委在《職業(yè)安全健康體系指導(dǎo)意見》中確定的工作原則明確規(guī)定：一是國家鼓勵、支持和指導(dǎo)企業(yè)建立職業(yè)安全管理體系，成為企業(yè)全面管理的一部分；二是用人單位自愿建立和保持職業(yè)安全健康管理體系，鼓勵員工及其代表參加參與此項(xiàng)活動。
    2.5長遠(yuǎn)約束功能不同
    HSE體系僅是石油組織范圍內(nèi)的慣例做法，而OSHMS卻是在世界范圍內(nèi)廣泛推行的理念和方法，可以預(yù)想，在不遠(yuǎn)的將來，只建立HSE體系而沒有建立OSHMS體系的石油企業(yè)，是無法進(jìn)行行業(yè)外競爭的。
    ——如何完成HSE、OSHMS的整合實(shí)施
    1 石油企業(yè)大力推行HSE體系
    建立HSE體系潛在著無限的商機(jī)和社會價值。首先是取得了HSE這張石油勘探開發(fā)的市場通行證，就可以促進(jìn)我國石油企業(yè)立足國內(nèi)市場，順利進(jìn)入國際市場。二是在進(jìn)行了一次巨大的經(jīng)濟(jì)投入，使得企業(yè)的設(shè)備水平、人員素質(zhì)得到了較大幅度的改善后，就可以得到持續(xù)的高效回報。推行HSE管理體系，將領(lǐng)導(dǎo)意識、責(zé)任變成了廣大員工的監(jiān)督對象，更進(jìn)一步促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，也激發(fā)了員工的責(zé)任意識。這就使企業(yè)員工參與安全管理的意識得到了加強(qiáng)；并且在HSE管理體系運(yùn)行中，各部門管理有責(zé)任，實(shí)施有內(nèi)容，改善了原來靠安全部門管理的單一局面，成為企業(yè)文化的一部分，使得健康、安全與環(huán)境的各項(xiàng)工作得到全面落實(shí)。同時，健康、安全與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)了新的監(jiān)測、規(guī)劃、評價等管理技術(shù)，加強(qiáng)審核和評審，使企業(yè)在滿足環(huán)境法規(guī)要求、健全管理機(jī)制、改進(jìn)管理質(zhì)量、提高運(yùn)營效益等方面，建立全新的經(jīng)營戰(zhàn)略和一體化管理體系，達(dá)到國際先進(jìn)水平。通過提高企業(yè)的安全、健康和環(huán)境管理水平，大大降低各類事故和職業(yè)病發(fā)生率和損失率，減少環(huán)境污染，節(jié)省資源，降低能耗，來降低成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。三是改善企業(yè)形象，改善企業(yè)與當(dāng)?shù)卣�府和居民的關(guān)系，促進(jìn)施工過程的順利進(jìn)行和施工任務(wù)的完成也可以贏得投資者的青睞。四是通過經(jīng)濟(jì)效益的提高，企業(yè)形象的改變，環(huán)境質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。
    2 整合HSE與OSHMS，邁上OSHMS之路
    當(dāng)前，《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》（ILO—OSHMS2001）事實(shí)上已經(jīng)成為衡量國際間技術(shù)交流和國際貿(mào)易的準(zhǔn)則。近年來，越來越多的國際商貿(mào)行為要求生產(chǎn)企業(yè)具備ISO9000、ISO14000以及OSHMS認(rèn)證，這就要求石油企業(yè)必須在HSE的基礎(chǔ)上整合OSHMS體系，并最終過渡到建立OSHMS。事實(shí)上，國外的個別HSE認(rèn)證機(jī)構(gòu)已經(jīng)在越來越多地吸納OSHMS的相關(guān)內(nèi)容，做了一些整合HSE和OSHMS的工作，使得HSE在內(nèi)容上更豐富，標(biāo)準(zhǔn)更高，在體現(xiàn)行業(yè)性特點(diǎn)時，具有越來越大的通用性，這也為HSE走向OSHMS打下了較好的基礎(chǔ)。不難看出，當(dāng)前全球范圍內(nèi)的任一石油企業(yè)將HSE與OSHMS進(jìn)行整合，并最終踏上OSHMS之路，已經(jīng)成為不可阻擋的歷史潮流。
    然而，為什么當(dāng)前石油企業(yè)不立即用OSHMS取代HSE呢？主要原因有二：一是因?yàn)榻�立HSE能夠滿足今后較長時期內(nèi)的國際市場競爭要求；二是由于二者原理相通，建立HSE會為建立OSHMS打下良好的基礎(chǔ)，為HSE與OSHMS的在機(jī)整合提供有力保障。