雖然依據標準（SY/T6276-1997《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》）開發了程序文件。但是，程序文件的主要任務是解決管理部門之間的業務接口和業務管理程序，它的突出的是規定清楚由哪個部門或哪幾個部門按什么程序、先干什么、后干什么、如何干、怎樣能較好地完成該任務。程序文件側重于解決業務上的部門交叉關系的理順。

　　如果在程序文件中把每一件業務應該干到什么程度、由誰來干都寫進去，容易造成管理程序界限不清，程序文件的篇幅過于冗長。在這種情況下，健康、安全與環境管理體系就需要開發作業文件來實現對作業管理的完整性。

　　§1 作業文件的開發原則

　　作業文件是健康、安全與環境管理體系的重要組成部分，是與操作人員最接近的管理層，對于作業文件的開發應按照下列原則進行：

　　a)作業文件的開發要依據程序文件，倘若能在程序文件中交代清楚而又不影響管理內容的，就無須再編制作業文件。

　　b)作業文件必須與同要素中的程序文件相聯系（通過文件的編碼），是對程序文件中整個程序或某個、某幾個條款的細化和補充。

　　c)為了有效地指導管理活動，使其更具有可操作性，幾個作業文件可以一個程序文件的補充和細化。

　　d)國家、行業、企業的技術標準、規范不能作為作業文件。

　　§ 2 作業文件的開發

　　作業文件的開發是一個依據程序文件的需要而進行的過程，因此，要根據程序文件的需要，寫清楚一個專業管理內容，例如：事故管理，就要開發一個作業文件，在這個作業文件中一定要寫清楚誰干、如何干、什么時間干、什么地點干、干到什么程度，能夠準確地指導該崗位的管理行為。概括地說，程序文件是知道部門之間的業務關系和管理活動的，作業文件則是指導具體崗位的管理活動的

　　§ 3 作業文件的編寫

　　a)作業文件的內容和格式

　　1）文件文件編號和標題：編號可以根據活動的層次進行編排，同一層次的

　　作業文件應統一編號，以便于識別；標題應明確說明開展的活動及其特點；

　　2）目的和適用范圍：簡單說明開展這項活動的目的和所涉及的范圍；

　　3）職責：指明實施文件部門，職責、權限，接口及相互關系。

　　4）管理內容：是作業文件的核心部分。應列出開展此項活動的步驟，保持合理的編寫順序，明確輸入、轉換和輸出的內容，明確各項活動的接口關系、職責、協調措施，明確每個過程中各項活動由誰干，什么時候干，什么場合（地點）干、干什么、怎么干、如何控制、及所要在到的要求，需形成記錄和報告的內容，出現例外情況的處理措施等，電告要時輔以流程圖；

　　5）更改：指明文件更改時所遵循的規定，如程序文件的更改影響該作業文件時應一起企業更忙亂；

　　6）相關程序、文件和記錄：指需引用的或與本作業文件相關的程序、文件和記錄；

　　7）報告和記錄格式：確定使用該作業文件時所產生的記錄和報告格式，記錄的保存部門和期限，寫明表格和編號和名稱。

　　最后，需要強調一點：作業文件必須操作性強，并得到本活動相關部門負責人同意和接受，以及有關部門對接口關系的認可，經過審批后實施。

　　b) 作業文件的編制

　　1）對現行文件分析

　　企業現行的各種企業制度和規定等文件，很多具有管理作業文件楔同的功能，但也都有其不足之處，應該以HSE管理體系有效運行為前提，以管理作業文件的要求為尺度，對這些文件再進行一次清理和分析，按管理作業文件內容及格式要求進行改寫。

　　2）編制作業文件明細表

　　根據HSE管理詳細設計方案，按體系要素逐級展開，以及程序文件的制定，制定作業文件明細表，明確部門的職責，對照已有的各種文件，確定需新編、改造和完善和管理作業文件，制定計劃在程序文件編制時或編制后逐步完成。