傳統上我們制訂HSE計劃，將重點放在了目標的設定上，計劃工作多為描述性的“面”上的工作，缺乏可以在日常工作中有計劃、按部就班、具體到點的詳細計劃。計劃工作也更多地關注HSE部門內部事務，雖有“重在預防”的概念，但HSE部門的工作往往是充當消防隊，常常為“突發和意外”事件而忙碌，偏重事故后的總結、分析和檢查，計劃似乎很難反映日常工作。

　　中國石油南美公司厄瓜多爾安第斯項目的油區位于亞馬遜熱帶雨林，當地政府對環保要求極高。環境許可、環評報告審批事關企業經營與作業；非政府組織、人權組織、極端環保組織、社區非常“關注”這里的油公司，他們總是公共輿論和媒體負面報道或攻擊的對象，目前鬧得沸沸揚揚的德士古260億美元的環保索賠官司就是一個例證。

　　厄瓜多爾政府頻繁更迭，隨意變更法律，又使安全環保工作面臨更大挑戰。企業HSE工作也曾是天天忙于應對各種突發和意外事件，按傳統方式制訂的計劃形同虛設。研究組織管理和商業道德管理的利益攸關方理論為擺脫這一困境指明了方向。基于該理論，對影響企業HSE業績的“人”的因素進行識別預見，分析其關切點，有準備性地應對，提升了企業HSE工作的“預見性”。

　　在此基礎上，企業集中各級管理層共同識別與分析公司所面臨的宏觀風險因素，以期對HSE在企業生產經營中的重要性達成共識，將利益攸關方和風險因素結合，通過矩陣分析，就能重新認識利益攸關方和風險因素的重要性。基于這樣的認識，結合技術層面上的HSE風險因素辨識，制訂的HSE計劃更具系統性、預見性、針對性、操作性，使HSE計劃能真正成為指導日常工作的指南工具。

　　厄瓜多爾安第斯項目企業通過近兩年的實踐，取得了良好效果。公司和主承包商總可記錄事件率從2007年的4.32降低到2008年的3.58、2009年6月的3.46；環保投訴從2008年的16起減少到2009年的5起，投訴案件結案速度明顯加快，投訴損失也降低到最小，不可預見的突發或意外事件大幅度減少。

　　利益攸關方識別與分析

　　HSE工作不是HSE一個部門的工作，對內貫穿企業生產經營各個環節的每個部門、每個員工的工作，對外涉及政府、相關管理機構、社區、非政府組織、承包商等多個相關方。它是企業與各相關方連接的“神經”，也是企業生存與發展的主神經。

　　HSE部門對內提供安全、環保、員工健康、質量控制方面的服務、支持和指導，對外以HSE業績形式傳遞企業形象和附加在服務、產品內的價值，使HSE部門成為企業自身的“服務商”。如何改進“客戶”的安全環保工作，使HSE部門工作更有針對性、更有成效，就需要HSE部門了解其“客戶”，了解各“客戶”的關注和訴求，從而回答HSE部門“想要什么”的問題。利益攸關方識別和分析，回答了HSE為誰服務、服務什么的問題，也就是說確立了HSE目標和任務。

　　利益攸關方識別的方式主要是組織中高級管理層人員以“頭腦風暴”的方式尋找與自己打交道的“客戶”（可以是工作本身產生的固定客戶，也可以是由于“突發或意外”事件形成的客戶，如非政府組織、媒體等，也可以是自己認為的潛在客戶）。客戶要細分到底層“細胞”，并且要非常具體，防止遺漏那些隱蔽的利益細胞。借助Free Mind軟件將這些利益攸關方以樹狀形式羅列。隨后識別每個利益攸關方的關切點——其職能，企業向其提交什么；它給企業交付什么，對企業的影響（風險），企業可以采取的應對方式方法等。通過這項工作可基本回答“想要什么”的問題（HSE目標）。

　　根據安第斯項目特定的經營環境，我們找出了11大類利益攸關方，包括政府機構（部委、專業性全國管理機構）、地方政府、社區（油田作業直接影響社區、土著居民組織、居民）、承包商（社區公司、市場化承包商、化驗分析服務提供商、環境評估咨詢服務商、供應商、顧問咨詢公司）、對油氣工業有影響的大學和研究機構、全國和地方組織（教會、人權保護組織、土著聯合組織、司法機構和醫療機構）、非政府組織（國際性、全國性、地方性）、油氣工業界其他公司及組織、媒體（包括英特網、國際傳媒、全國性報刊雜志、地方媒體）、總部和公司本身。公司本身之所以被單獨列出來，是因為企業決定HSE各項政策和資源配置，同時企業內部各部門職責不同，利益交叉，合作與沖突并存，對HSE影響舉足輕重。

　　識別出各利益攸關方，若不對其相互之間的關系和重要性進行研究，工作還是缺乏重心和針對性。因此，安第斯項目利用矩陣開展了利益攸關方內部關聯分析，并對各利益攸關方的重要性進行了排序。在對這些利益攸關方按重要性排序后，即可用Excel表來識別各利益攸關方可能給公司帶來的風險。

　　管理風險因素識別與分析

　　利益攸關方識別能幫我們簡單地認識這些機構對企業的風險。這些風險因素基本都是定性的管理風險因素，對其進一步分析，可以將其歸類，其中安第斯項目識別的風險因素包括以下八大類：政治風險（合同終止、合同變更、法律變更、政局不穩）、安全環保風險（重大事故、職業病、違反政府規定、社會事件）、法律風險（環境訴訟、勞工問題、違反法律、土地問題、環保法律變更）、經濟風險（貨幣變更、稅賦增加、破產）、作業風險（減產、電力故障）、公共形象破環、人身安全風險（綁架、襲擊、盜竊）和作業者變更或出售風險。按照風險等于發生的可能性和嚴重程度的乘積，可以簡單將這些風險因素排序。

　　然而，利益攸關方和風險因素識別及排序是一種在各自系統內的獨立分析，會因分析者的經驗、知識、觀點不同而有所偏離。為讓管理層更清晰地認識企業的風險，尤其是了解HSE工作在特定地區、特定市場的重要性，安第斯項目進一步采用了矩陣法，以確定利益攸關方與風險之間的關系，用“二維”系統重新認識基于風險的利益攸關方“優先”排序和基于利益攸關方的風險“優先”排序。每一風險因素與利益攸關方也可通過強相關、弱相關、不相關賦值來矩陣式量化，獲得排序，如圖1和圖2。

 

圖1 基于風險的利益攸關方重要性排序

 

圖2 基于利益攸關方的風險排序

　　HSE工作計劃制訂

　　根據圖2，管理層可全面掌握企業的重大風險，合理配置資源。對于HSE部門而言，管理層對HSE在企業的重要性形成共識，有助于HSE部門得到合理的資源配置和積極的管理支持，但更重要的是，理解面對的管理風險因素是HSE計劃制訂的關鍵因素，可讓HSE部門在制訂計劃時知曉自己的工作重心，優先處理那些事關企業生存與發展的項目。

　　厄瓜多爾其他公司的經歷也證明了這種判斷。例如，巴西某公司在厄瓜多爾的區塊就因環保問題而中止作業，并最終導致2008年被迫將區塊歸還給厄瓜多爾政府；CGC和Burlington在厄瓜多爾的區塊亦因環保問題敏感而遭到非政府組織和社區的抵制，10多年來無法開展作業。

　　安第斯項目基于風險的利益攸關方認識（圖1）和基于利益攸關方的風險認識，結合企業總目標，確立了“滿懷社會責任感，積極成為HSE領域有效力、有效率的團隊；遵守法律，通過不斷學習和進步，持續為客戶和利益攸關方提供優質服務”的HSE目標，確立了目標就可按“確定企業所期望的結果（針對所識別的HSE管理風險）—分析現狀—提出方案—確定時間計劃（進度）—確定預算與資源—障礙分析與應急計劃—跟蹤與指標測量”的順序制訂HSE計劃。針對每一利益攸關方的每個重大風險，可單獨制訂一個計劃，整合這些計劃就能形成HSE管理計劃。

　　安第斯項目在以上認識的基礎上，對政府事務進行了重新規劃。HSE部設立了“政府審批專家”崗，與公司政府事務部協同應對政府。根據利益攸關方識別過程中體現的關系，制訂了不同報批項目的審批流程、政府官員訪問企業流程、投訴處置流程和政府會見備忘錄格式，制訂了對外溝通的信息管理制度，將政府的影響引向企業需要的方向，讓政府的風險可預見、可管理，使政府成為企業發展的推手。

　　為解決地方政府、媒體、社區等相關方高度關注的環保問題，一是制訂了污染監測計劃，科學選點，根據法律要求確定監測項、監測周期，增加潛在高風險地區（投訴最可能發生的地方）監測點數和頻次，確保污染排放達標，水質、土質、空氣監測指標在法律規定范圍內。二是制訂了環保投訴應對計劃，成立投訴處置小組，以Excel表格式羅列投訴，首項是投訴對企業的風險（高中低），依次投訴個案名稱、政府文號（鏈節掃描文件）、前期相關文件文號（反復投訴個案）、權力機構發出文件日期、企業接收日期、企業個案處置負責人、相關文件軟硬拷貝文件夾編號、投訴人、投訴事項描述、法律規定處置日期、投訴真實性、是否要求現場勘查或取證、勘查或取證日期、勘查或取證參加人、勘查或取證方式、企業回復文件號、權力機關收到日期、個案目前狀況、建議措施、執行措施的最晚日期、權力機構結案文件（鏈接文件）。定期與相關部門、人員開會跟蹤，并形成會議紀要，理清下步工作。三是制訂審核不符合項整改與跟蹤計劃，理清所有審核的不符合項，制訂整改措施，報請管理層審批。四是完善了培訓計劃，基于前期報告事故調查分析、險兆事件報告，確定了培訓科目、參加的部門、預算、進度等。

　　HSE管理計劃只是從制度層面對HSE工作做了規劃，隨后還需要制訂HSE技術計劃。技術計劃首先要理清HSE工作中哪些是資本投資性工作（CAPEX），哪些是生產運營性工作（OPEX），然后對其按類別（安全類、健康類、環保類）優先級區分，同時注明工作所對應的利益攸關方、風險和需要的資源。CAPEX項目按照項目管理的方式管理，類似項目如植被恢復、環保安全設備購置、體系建設、控制點建設等。OPEX先分成大類：通用部分，如信息管理、滅火器維護、消防系統審計、安全環保標識檢查、垃圾處理、管理體系維護、檢查與審計、與承包商會議、應急計劃、監測設備維護、應急分隊建設、化驗室管理、程序文件編制與更新、投訴管理等，然后以EXCEL表的形式分層找到小類，再到最小的“可交付成果”工作，并分配具體的責任人、資金、進度，這樣就構成了具體的HSE工作計劃。

　　上述方法制訂的計劃非常詳盡，具體到了日常的工作。因此只要制訂好計劃，具體責任人就可按部就班執行。尤其是因為對CAPEX項目采用項目管理的辦法，計劃執行者和團隊非常容易度量計劃執行進度，檢查執行結果。HSE周會、管理分析會以審查項目進度的方式展開，將關注重點從目標轉移到過程，但卻更好地保證了目標的最終實現。

　　基于利益攸關方和風險識別條件下分析制訂出的HSE管理計劃非常具體，有針對性、預見性，科學地解決了HSE工作為誰服務、如何服務的問題。安第斯項目采用該方法以來，增強了HSE工作的前瞻性和計劃性，各項HSE工作有序運行，HSE業績取得明顯改進。該方法借助Free Mind軟件，目前已成為企業應對重大事件時制定計劃的重要成熟工具。