一、領導決策

　　建立HSE管理體系需要最高管理者的決策。只有在最高管理者認識到建立HSE管理體系必要性的基礎上，企業才有可能在其決策下開展這方面的工作。另外，HSE管理體系的建立，需要資源的投入，這就需要最高管理者對改善企業的健康、安全與環境做出承諾，從而使得HSE管理體系的實施與運行得到充足的資源。實踐證明，高層管理者的決心與承諾不僅是企業能夠啟動HSE管理體系建設的內部動力，而且也是動員企業不同部門和全體員工積極投入HSE管理體系建設的重要保證。

　　在此階段，特別需要高層管理者：

　　（1）明確HSE管理應為企業整個管理體系的優先事項之一，將健康、安全與環境管理納入企業管理決策的重要議事日程中；

　　（2）認識到建立HSE管理體系的目的和意義；

　　（3）理解實施HSE管理體系對企業經濟效益、公眾形象、HSE管理、企業管理功能方式等方面的促進作用；

　　（4）承諾為建立HSE管理體系及有關活動提供必要的資源保證。

　　二、成立體系建立組織機構

　　當企業的最高管理者決定建立HSE管理體系后，首先要從組織上給予落實和保證，需要成立一套體系建立組織機構，一般包括：

　　（1）成立領導小組，成立由企業高層管理者負責的HSE管理體系建立領導機構。其主要任務是負責HSE管理體系建立過程中重大問題的決策和組織協調，如HSE管理體系建立的總體設計規劃，制定HSE方針、目標，提供人、財、物支持等。

　　（2）任命管理者代表，按照SY/T6276-1997標準，在HSE管理體系的建立實施組織過程中，最高管理者應任命管理者代表，并規定其職責和權限。管理者代表是企業中HSE管理體系建立實施的直接領導者。其至少應被授予如下職權：

　　①按照標準規范要求建立、實施和維護HSE管理體系；

　　②向最高管理者匯報體系的運行情況，以供管理層評審，并為體系的改進提供依據；

　　③協高體系建立和運行過程中各部門間的關系，為最高管理者提出建議。

　　因此，管理者代表就百組織中具有相當級別的管理者，最好是主管企業健康、安全與環境方面工作的副職擔任。

　　（3）組建工作小組，成立直屬領導小組領導的工作小組。其主要任務是開展HSE管理體系建立過程中涉及企業整體范圍內的具體工作，如組織宣傳培訓，初始風險評價，體系的總體設計，HSE管理體系文件的編制匯總等。

　　工作小組的成員應來自企業內部各個部門，通常包括企業中安全、環保、衛生、生產經營、技術等主要部門的人員。為了保證工作的順利進行，工作小組成員應具有相關工作的知識和技能。

　　視企業的規模、特點的不同或HSE管理體系建立的需求和進展狀況，還可以在相應層次上進行有關人員機構的組織安排。

　　三、宣傳和培訓

　　HSE管理體系的建立過程，是轉變傳統觀念，提高健康、安全與環境意識，統一企業對實施HSE管理認識的過程。為此，企業應進行宣傳和教育活動。另一方面，實施HSE管理體系本身也要自始至終地開展宣傳教育，以促進企業各部門和廣大員工的響應、支持和各級參與。宣傳和培訓應重點突出、劃分層次、循序漸進、采取多種方式進行。

　　體系建立的組織機構在開展工作之前，首先應接受HSE管理體系標準及相關知識的培訓。同時，當企業依據標準所建立的HSE管理體系文件正式發布后，需要對全員進行文件培訓。另外，組織體系運行需要的內審員，也要進行相應的培訓。

　　在準備階段，宣傳教育培訓工作的主要目的是：

　　（1）促進企業全體員工對管理體系的認識了解；

　　（2）向企業員工表明實施管理體系的意圖和行動；

　　（3）克服推行管理體系過程中思想觀念上的障礙。

　　針對上述要求，宣傳培訓的內容應主要圍繞管理體系的建立來安排。它可包括：國內外HSE管理體系的發展趨勢；SY/T6276-1997標準概況；HSE管理體系發生發展背景、基本內容；組織建立HSE管理體系的目的、意義；全體員工在HSE管理體系建立實施過程中的地位、作用和要求等。

　　根據企業推行管理體系工作的需要，宣傳培訓依照管理層次不同，內容要有所側重。

　　高層管理者，即決策層。結合SY/T6276-1997標準和HSE管理體系發展背景說明本企業建立實施管理體系的重要性和迫切性；明確決策層領導在體系建立實施過程中的關鍵地位的主導作用等。

　　管理層，主要是健康、安全、環保、生產、技術、經營等有關職能部門的管理負責人，以及在建立HSE管理體系中承擔具體重要工作的有關人員。這一層次的人員是建立、實施和完善HSE管理體系的骨干力量，應全面接受HSE管理體系標準有關內容的培訓，真正掌握和理解HSE管理體系標準的內容、原理、原則以及內涵。

　　執行層，主要是指HSE管理體系所涉及的一般人員和廣大員工。對這一層次人員的宣傳與培訓重點在于HSE管理體系一般知識的普及，提高他們對本崗位活動與HSE管理體系之間關系的理解和發揮自身作用的認識。

　　在具體宣傳培訓中應抓住以下幾個要點：

　　（1）深刻理解和掌握SY/T6276-1997標準中7個要素的邏輯內涵。“領導和承諾”是核心，“方針和目標”是導向，“組織、資源和文件”是基本資源支持，“評價和風險管理”是實現事前預防的關鍵，“規劃和實施監測”是實現過程控制的基礎，“審核和管理評審”是糾正、完善及自我維護的保障。標準體現了以領導和承諾為核心，以方針和目標等要素為支持，以審核和評審實現自我監督與持續改進的整體思想。

　　（2）結合全員、全方位、全過程管理突出整體思維觀；把“領導與承諾”和“一把手負責制”結合起來；把強調風險評價和事前預防結合起來；把“規劃”及“實施與監測”和強調生產作業現場的“人、機、環”協調運行結合起來；把“審核與評審”與傳統的監督檢查結合起來。

　　（3）結合本企業的實際學習標準。學習標準要做到理論聯系實際，與本企業的實際情況結合起來。只有從實際出發，才能真正掌握標準的內涵，理解其實用價值。