隨著行政體制改革的深入，各地相繼設立了行政審批中心，具有行政審批職能的各部門均派人常駐，負責接件受理、解答咨詢等工作，這樣既方便企業、群眾辦事，又能降低行政審批成本，提高行政審批效能。按照《安全生產法》、《行政許可法》、《安全生產許可證條例》等法律、法規賦予安監部門的行政審批職能，青州市安監局在市人民辦事中心設置窗口，派出業務精干人員負責行政審批受理工作。現結合安全生產許可的工作實際和近幾年窗口工作的經驗，就如何做好監管與服務相結合提升窗口職能，談幾點粗淺的看法。

　　一、進一步縮短審批時限，全力提高辦件效率

　　積極貫徹落實青州市委、市政府行政效率提速30%的指示精神，按照“流程能減則減，速度能快則快”的原則，在2008年行政流程優化的基礎上，推進項目流程再造，重新梳理確定項目辦理時限，將安全生產許可申報、建設項目安全設施“三同時”審查、有關人員的安全生產教育培訓申報的辦理時限，由5個工作日調整為3個工作日，對申報材料齊全、能按即辦件辦理的按即辦件辦理，進一步減少承諾件，提高辦結率。

　　二、全面提升服務水平，打造服務品牌

　　一是要端正態度，進一步提高對安監局窗口工作的認識。第一，隨著行政體制改革的進一步深化，行政審批中心將作為政府優化投資環境、轉變政府職能、服務發展、服務群眾的一個重要陣地，可以這樣說，行政審批工作的好壞直接代表著政府的形象；第二，企業、群眾到安監局窗口來辦事，對窗口工作人員服務質量的印象，除了對其本人之外，更多的是安監部門的印象，也就是說，安監局窗口工作代表著安監部門的形象；第三，安監局窗口是企業、群眾了解安全生產監管工作和向他們宣傳安全生產法律法規的一個重要崗位，其工作的好壞將關系到監管工作的效能。

　　二是要增強服務意識。“嚴格執法、熱情服務”是我們安監部門的職責。作為安監局窗口工作人員，我們時刻與人民群眾打交道，環境整潔、穿著整齊，讓辦事群眾感到舒心；主動問候、舉止文明，讓辦事群眾感到親切；制度公開、程序透明，方便辦事群眾查詢監督；“首問負責”、“一次告知”，避免辦事群眾走冤枉路。作為安監局窗口的工作人員，只有在思想上堅決樹立“嚴格執法、熱情服務”的意識，在實際工作中切實以人民群眾的利益為根本出發點，通過心靈溝通、聯系互動，用關愛融化冷漠，用熱情溫暖人心，才能使我們的窗口成為展示安監部門形象的窗口，成為人民群眾滿意的窗口。

　　三是要加強理論學習，提高業務素質。安監局窗口既要負責行政審批的申報和審查工作，同時，作為對外窗口，還要負責辦事群眾有關安全生產的咨詢和投訴，這就要求窗口工作人員，既要熟悉辦件流程，又要熟悉安全生產法律法規。只有加強理論學習，不斷更新業務知識，始終用科學理論武裝頭腦，理論聯系實際，學用結合，學以致用，知行統一，才能保證在執法過程中不走偏，確保執法的公平、公正、合理。

　　四是要增強溝通能力。隨著政府職能進一步轉變、市民整體素質的提高和法制意識的增強，辦事群眾對窗口工作人員也有了更高的期望和要求，由于有了比較和政務公開，辦事群眾與審批部門在信息了解方面大體上是對稱的，這樣就給審批和服務工作帶來了難度，只要窗口工作人員在審批接件過程中對政策掌握有誤或小的過失，辦事群眾就有可能提出意見，從而影響相互之間的融洽關系。要處理好新時期這種在管理中體現服務的關系，要學會與辦事群眾進行溝通。我們主要從以下三個方面加強同辦事群眾的溝通：一是主動請辦事群眾對窗口的辦事程序、內容和要求以及新的審批制度提出意見；二是請辦事群眾對窗口工作人員的服務態度和質量以及工作效率提出意見；三是對審批事項的進度和其他處理情況作出耐心解釋。實踐證明，這些措施都是行之有效的。

　　三、進一步推進依法行政，著力強化后續監管

　　青州市安監局窗口主要負責非煤礦山生產許可，危險化學品的生產、經營、儲存許可，煙花爆竹經營許可，非藥品類易制毒化學品生產、經營備案，建設項目安全設施“三同時”審查，生產經營單位主要負責人和安全管理人員的安全資格許可以及特種作業人員的操作資格許可等事項的受理、申報。作為安全生產市場準入的第一道關口，要求窗口工作人員必須深入貫徹落實《安全生產法》、《行政許可法》和《安全生產許可證條例》，加強同市安監局執法監察大隊、各業務科室的聯系，加強同上級安監部門的溝通，嚴格按照法定權限和程序執行好每個受理件的審批。

　　一是要依法行政，嚴格審查條件，規范審查程序，嚴把市場準入關口。既要加強對新建項目安全設施“三同時”的審查，又要加強對已取得安全生產許可企業的安全生產條件審查。

　　二是狠抓安全隱患的整改落實，強化后續監管作用。市安監局執法監察大隊在近幾年的執法檢查中發現，部分企業在安全隱患的整改落實上存在以下現象：對查出的安全隱患的整改不及時；對做出停產停業整頓后的申請復產不按時；對罰款不按時交納；對安全生產責任險和安全生產風險抵押金不按時交納；《安全評價報告》中提出的安全隱患不及時整改等。這些現象的存在嚴重影響了企業的安全生產，破壞了安全穩定的大好局勢，為此必須加強窗口與執法監察大隊的信息互通，強化對審批項目的后續監管。建立企業監管檔案并及時更新，將執法監察大隊在執法檢查中查處的安全生產隱患和安全生產違法行為的整改落實，作為窗口行政審批審查的重點，同時，窗口將已取得安全生產許可企業的安全設施和安全生產條件的情況及時歸檔，作為執法監察大隊重點檢查的內容。互相配合，切實維護行政許可的權威性和嚴肅性，從源頭上杜絕安全生產隱患。

　　三是加大宣傳教育，提高企業安全意識。在配合執法監察大隊的執法中，發揮窗口的優勢，做好安全生產宣傳教育培訓工作，提高企業對安全生產的重要性認識，督促企業加大安全生產投入，落實安全生產責任制，完善安全生產規章制度和操作規程，加強對重大危險源的監控，提升各級人員的安全生產意識和應急處置能力，建立安全生產長效機制，營造一個人人重視安全生產、人人參與安全生產的良好氛圍。

　　四、加強窗口建設，全面打造優質服務團隊

　　把行政許可服務的創先爭優作為鍛煉青年人才、打造服務品牌、培養后備干部、促進事業發展的一項系統工程，建立健全創先爭優的長效機制，全面打造優質服務團隊。對照創建紅旗窗口活動，把為企業、群眾服務的每個流程、要求、用語等進行具體規范和量化，制定窗口業務工作手冊，使服務工作更規范、更科學；通過開展“技能比武”、召開服務講評會、爭當“月度服務標兵”等活動，營造團結協作、創先爭優的氛圍；加大窗口依法行政、熱情服務、高效快捷等方面的宣傳力度，增加在各級各類媒體上的宣傳廣度和頻次，充分展示安監部門的良好形象。