一、引言

　　企業的管理，歸根結底是對人的管理。因為任何管理方式都要通過具體的人才能發揮作用。這也就是為什么在歐美國家對企業非常有效的EHS管理體系，不能有效地適用于我國很多企業的根本原因所在，因為每個國家的文化和每個企業的人員素質、思維、習慣等不一樣。既然如此，是不是國外的管理體系從根本上就是不能有效地適用于我國企業的管理呢？當然不是，EHS管理體系依據國際或行業標準建立，通過運行標準所規定的方針與目標、規劃、實施、檢查、糾正及管理評審，使企業環境、職業安全健康管理水平呈螺旋式上升趨勢，為企業實現持續發展提供了一個結構化的運行機制和內部管理工具。只是EHS管理體系盡管好，仍然要由具體的人來落實和推行，因此怎樣讓人與科學的管理體系融為一體，用一種無形的文化力量營造出體系運行的氛圍，就成為了EHS管理體系運作連續和持續改進的基礎。

　　企業安全文化是一種優秀的文化，它關乎人的生命、關乎環境的保護還關乎社會的發展。它是人文文化、科技文化和生態文化的統一體，三者集體表征著一個企業的安全文化水平。企業安全文化在企業的發展過程中發揮著重要的作用，它促進科技朝著向善的方向發展，創造了安全生產力，是企業EHS管理體系健康持續改進之根、之魂。

　　中國的企業目前絕大多數還處于“經驗管理”的初級階段，只有極少數企業進入了中級的“制度管理”階段，目前還沒有中國企業進入“文化管理”階段，最起碼還沒有什么知名的中國企業的管理進入了“文化管理”的階段，盡管中國許多企業大張旗鼓地搞“企業文化”。中國企業的環境、職業健康安全管理發展提高到“文化管理”的階段，必須要建立完善的EHS管理體系，將企業文化與EHS管理體系融為一體地來管理企業，形成“發與德”、“剛與柔”和“外與內”的有機結合。EHS管理體系促進企業文化的認同，企業文化加速催生EHS管理體系的深入建設。企業通過宣傳、教育、培訓和對危害的識別與評價，逐步實現員工由“他律”到“自律”轉變，樹立科學的EHS價值觀，實施EHS文化管理，保證EHS管理體系運作連續和持續改進。所以從文化的角度去思考怎樣提高企業管理的層次,肯定是一個必然的發展方向。

　　二、創建EHS管理體系和企業文化的必要性

　　管理科學經歷了“人治”、“法制”再到“價值管理”的“無為而治”新時代。文化管理作為價值管理，是現代管理思想發展的新階段。現代環境、職業安全健康管理是系統化的管理，管理的核心是系統中導致事故的根源——危險源，強調通過危險源辨識、風險評價、風險控制來達到控制事故的目的。體系的內涵是以戴明管理思想為基礎，突出強調最高管理者的承諾和責任、全員參與、全過程控制、持續改進的原則，具有系統化、程序化、文件化的特點。如果要讓EHS管理體系適用于我們的企業，管理者首先必須認識到：要想讓員工發揮自己的潛能，實現員工自我管理，對企業有較高忠誠度，在采用系統、結構化的管理模式，為企業提供科學、有效的環境、職業健康安全管理規范和指南的基礎上，離不開文化的力量。

　　（一）EHS是現代企業管理的科學管理方法

　　在市場經濟環境下，對不同類型的企業采用不同的管理模式，一般是按企業的規模把企業分為小型和大中型企業兩類。對小企業通常采用政府直接指導支持下職業安全健康服務體系，實行區域性或行業性的網絡化管理，委托網絡體系中第三方中介組織對小企業職業安全健康工作實行監督檢查和提供檢測檢驗、健康監護和安全健康培訓等方面的技術咨詢服務。而對大中型企業則實行政府政策指導和企業自主負責的宏觀管理，OSHMS則是適合市場經濟運行規律的現代化管理模式。OSHMS要實現的兩個主要目標：一是政府通過鼓勵、引導對各類企業的OSHMS評估認證和審查的過程，依法對企業進行安全健康宏觀管理；二是企業遵照優良管理的共同原理，把OSHMS與ISO9000、共同融入總的管理體系中，實現企業自主安全健康管理機制。

　　（二）推動環境、職業安全健康法規的貫徹和執行。

　　ISO14000和OSHMS審核規范要求企業必須對遵守法律、法規作出承諾，并定期評審以判斷其遵守的情況。另外審核規范還要求用人單位有相應的制度來跟蹤國家法律、法規要求。它將環境、職業安全健康與用人單位的管理融為一體，運用市場機制，突破了職業安全健康管理的單一管理模式，將單純靠強制性管理的政府行為，變為用人單位自愿參與。保證了環境、職業安全健康工作能在用人單位的地位由被動消極地服從，轉變為積極主動地參與。

　　（三）推行以系統的觀念對生產系統進行安全分析。

　　EHS的建立，引進了系統和過程的概念，即把環境、職業健康安全管理作為一項系統工程，以系統分析的理論和方法來解決環境、職業健康安全問題。從分析可能造成事故的風險因素入手，根據不同情況采取相應的解決方法。對與管理有關的風險因素，通過建立管理體系，加強內部審核、管理評審和人的行為評價來解決；對與原材料、工藝過程、設備、設施、產品有關的風險因素，從管理上和工程技術上采取措施，消除或減少風險因素，確保企業的環境、職業健康安全水平得到改善。

　　（四）重視安全價值準則，把安全與生產、安全與效益結合了起來。

　　建立EHS，加強環境、職業安全健康方面的經濟技術投入可能會增加一些生產成本，但從長遠和全局的觀點，它對企業生產發展具有非常重要的促進作用。一方面通過實施EHS可以明顯提高企業安全生產的水平和管理效益；而另一方面由于改善作業條件，保證了勞動者身心健康，能夠明顯提高職工的勞動效率。應用EHS的評估、審核和持續改進，不但可以使勞動條件得到改善，減輕工人的負荷與疲勞，提高安全健康水平。還可以大幅度減少成本投入和提高效率。設想如果一個企業不注意安全生產，勞動條件很差，工傷事故不斷出現，職業病頻頻發生，就會出現：因事故而不得不停產減產；因死亡傷病而需要付出高額賠償。因勞動者疲勞、厭煩、不滿而直接影響生產效率和產品質量；因企業社會形象不佳影響產品銷售，同時企業的形象就是號召力，就是信譽，也是重要的資源凡此種種，哪一個不會有害于企業生產發展呢？更不用說由于火災、爆炸、坍塌等重大惡性事故的嚴重后果了。顯然，如果我們不采用現代的管理模式，不注意在生產建設中做好環境、職業安全健康工作，最終經濟效益上不去，發展速度也快不起來，甚至可能會出現倒退。

　　（五）企業文化是提升EHS管理水平的需要。

　　制度在辭海中解釋為“要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規程。”沒有規矩不成方圓，企業管理必須有規章制度，制度是用來約束員工行為的。沒有剛勁有力的法度的制約、束縛和規范，是很難管理好企業的。對于企業，有一套“剛性”的管理制度，通過約束使得員工的行為符合企業要求，使管理者的意愿得到徹底貫徹執行，使企業管理中那些不可避免的矛盾從人與人之間弱化為人與制度之間，以此更好地約束、管理和規范員工的工作行為，更好地進行生產、工作，最終達到企業以及企業成員的興旺發達。

　　那么有了一套完整的EHS管理體系，是否就說明一個企業的管理機制已經完善和成功了呢？答案自然是否。其實，我們很多企業都有一套比較完整的安全生產制度支撐體系。可總有人執行的不真，明知故犯，有法不依，也因此發生無數慘痛的、用血寫出的教訓。多年來通過反思傳統的監督與被監督的管理模式，安全生產的持續改進，不能忽視“以人為本”的安全管理，需要相應的文化支持。因此，EHS管理還涉及到一個文化的問題。文化與制度的區別主要體現在以下幾個方面：

　　首先，文化管理高于制度管理。制度更多地強調外在監督與控制，是企業倡導的“文化底限”，即要求員工必須做到；文化更多地強調價值觀、理想信念和道德的力量，強調內在的自覺與自律，是一種更高境界的管理。

　　其次，制度與文化的表現形式不同。制度是有形的，往往以責任制、規章、條例、標準、紀律、指標等形式表現出來；文化是無形的，存在于人的頭腦中，是一種精神狀態，往往通過有形的事物、活動反映出來。

　　再次，制度與文化對人在調節方式上的差異，使其適用的范圍也不同。制度管理主要是外在的、硬性的調節；文化管理主要是內在的自律與軟性的引導，強調人們的心理認同。

　　最后，當制度內涵未得到員工的心理認同時，制度只是管理者的“文化”，至多只反映管理原則和規范，對員工只是外在的約束。當制度內涵已被員工心理接受，并自覺遵守與維護時，制度才變成一種文化。

　　由此可知，制度管理與文化管理對于一個企業而言都很重要，而且兩者不可相互替代，制度與文化有著辯證的統一關系：制度管理促進文化發展，反過來文化又影響著制度的制定和實施。正所謂：“制度變為習慣，習慣形成文化”。企業只有培育先進“文化”，才能讓EHS管理體系有效地適用于我國企業的環境、職業安全健康管理。

　　三、企業建立和實施EHS管理體系存在的問題

　　隨著市場競爭機制的不斷完善，相關方影響的不斷深入，以及人們的環境保護和職業健康安全意識的不斷提高，EHS管理體系的認證工作已經成為企業規范管理的重要組成部分，特別是一些大中型高風險企業。在已經建立了職業健康安全管理體系的企業中，絕大部分企業將“以人為本”作為管理方針的主要內容之一。但是，卻沒有在EHS管理體系的策劃和運行過程中體現“以人為本”的宗旨。很多企業，往往只重視安全，而疏忽健康和環境；重視客觀危害因素的控制，而疏忽主觀危害因素的控制。在制定管理規章制度時，要求員工如何做的約束條款多，很少看到企業為員工提供服務和承擔社會責任的承諾內容。甚至在一些勞務合同的協議中都很少有健康與疾病的具體條款，從而導致了一些突發性疾病責任不清，給企業和員工都帶來了許多麻煩。于是就有人批判“EHS管理體系”，列數了中國企業在推行EHS體系的過程中的種種弊端乃至欺騙行為，還得到很多的共鳴，甚至有人說不搞EHS體系還好一點，搞了EHS體系，反而不知道怎樣有效運作了，大有幾分邯鄲學步的味道。造成有的企業在引進了EHS管理模式后，反而嚴重挫傷了職工原來的工作熱情、效率等，在許多方面反而比沒有推行之前劣化了。

　　（一）在形象設計過程中以人為本體現不夠

　　隨著市場競爭的需要，企業文化以及形象設計，已成為社會關注的集點。然而，在形象設計的策劃中只注重外部形象，而忽視發揮人的主觀能動性。例如，企業對外展示的形象及宣傳的品味都很高，給員工配備的服裝及各種標志也很有特點，行為要求比較嚴格，但員工如果對現場環境和工作條件不滿意，有不滿情緒，自身形象在企業對外宣傳方面就不會起到積極的作用，反而會發牢騷，損壞企業形象。

　　（二）在產品研發設計過程中沒有體現以人為本

　　企業的技術研發部門在新產品開發的策劃過程中，在推廣與應用新技術、新工藝、新材料、新設備的時候，往往僅考慮材質及生產過程如何滿足產品質量的要求，而忽視在推廣應用過程中可給人帶來危害的因素識別，產品的設計輸出及操作規程中很少對健康安全提出具體的控制措施，從而導致一些新產品因新材料的使用不當，而在生產加工過程中給員工帶來危害，給環境造成不良影響。

　　（三）在危害因素識別過程中沒有體現以人為本

　　大部分用人單位在活動區域內識別危害因素時，對外在因素考慮較多，如防護設施、工作環境不完善可能造成的危害等。對內在因素考慮較少，如生理和心理的不健康因素而造成的危害等；對人的不安全行為可能造成后果的描述上，基本都是“違章作業”，而很少分析身心的不健康因素。如把噪聲、粉塵識別在環境因素中，而在危害因素中未能識別。殊不知，給環境能造成影響的因素，首先影響的是員工。在向社會及社區承諾減少污染的同時，首先應使員工健康得到保護。事實表明，只注重安全，而忽視健康；只對物理性、化學性、生物性危害因素進行識別，而忽視人的自身生理、心理性危害因素的識別，就不能體現以人為本的宗旨。

　　（四）辨識的方法單一，靈活性不強

　　危險有害因素的辨識和環境因素的識別是建立和實施EHS管理體系的基礎和動力，只有全面辨識、準確評價風險，才能為建立體系目標和控制措施打好基礎。辨識的方法單一，靈活性不強，往往制約辨識的充分性和全面性，從而導致體系風險控制偏離企業實際，很難達到控制風險的目的。只有在充分辨識的基礎上采用靈活多樣且簡單可操作性強的辨識評價方法，以減少人為影響因素，從而才能使危險有害因素辨識充分，從而才能使危險有害因素辨識充分，從而確保體系目標明確和采取的控制措施有效。

　　（五）對風險的控制措施不清

　　很多企業建立的EHS管理體系，只對重大風險進行控制，對不可承受風險沒有具體的控制措施。由于對體系理解和執行上的偏差，企業往往只對重大風險進行控制而忽略了不可承受風險的控制，沒有執行降低風險、消除風險的管理措施，導致體系運行上存在一定缺陷。

　　（六）全員性參與、自下而上和自上而下過程沒有充分體現

　　企業在建立EHS管理體系時，往往組織部分人員進行辨識和體系文件的編寫，沒有從基層做起，全員沒有參與，缺乏溝通與交流，同時缺乏相應學習和培訓，從而使崗位人員對本崗位存在的風險及其具體控制不清，使風險和重要環境因素控制缺乏一線的支持，沒有群眾基礎和全員參與的文化氛圍，EHS管理體系就很難有效運行。

　　（七）在意識培訓過程中沒有體現以人為本

　　在初次建立EHS管理體系的企業，培訓需求中對技能的要求多，對意識培訓的內容少。如對電工、電氣焊工、起重工等特殊工種持證上崗培訓有計劃和實施記錄，而對領導層、管理層、作業層缺少針對性的分層培訓要求。在EHS管理中存在著領導層不知抓什么、管理層不知管什么、作業層不知做什么（不知本作業活動的危害性）。

　　（八）法律法規不能及時更新、發布和宣貫

　　國家每年新出臺的法律法規很多，根據體系要求，要定期進行法律法規的收集更新和評價，而很多企業不能做到及時更新。同時，也很難將諸多法律法規有針對性的對員工進行宣貫，從而使一些法律法規的執行上存在滯后現象，不利于EHS管理體系有效運行。

　　四、企業文化為EHS管理體系運作連續和持續改進奠定良好的基礎

　　企業安全文化的是全體員工共同遵守的行為準則，為EHS管理體系運作連續和持續改進發揮著重要的作用。企業安全文化有一種慣性力量，它范圍著人們的思維方式，支配著人們的行為習俗，控制著人們的情感抒發，左右著人們的審美趣味，規定著人們的價值取向，懸置著人們的終極關懷。個人的意志自由，在這里沒有多少絕對意義，正像肉體超不出皮膚一樣，個人意志也超不出文化慣性之外。首先，企業安全文化對EHS管理體系起凝聚、協調和控制作用。集體力量的大小取決于該組織的凝聚力，取決于該組織內部的協調狀況和控制能力。文化是一個組織對外適應和對內整合的機制，一個組織具有良好的文化，管理者和員工就能形成積極向上的共同價值觀、信念、行為準則、進而產生更強的組織承諾，運行更有效率，也會產生更好的效果。其次，企業安全文化可以使EHS管理體系進入穩定的運行狀態。企業安全生產決策是在一定的觀念的指導和文化氛圍下進行的，它不僅取決于企業領導及領導層的觀念和作風，而且還取決于整個企業的精神風貌和文化氛圍。積極向上的企業安全文化可以為企業EHS管理體系正確的指導思想和健康的精神氛圍。再次，積極向上的思想觀念和行為準則，可以形成強烈的使命感和持久的驅動力。積極向上的精神就是一把員工自我激勵的標尺，他們通過自己對照行為，找出差距，可以產生改進工作的驅動力，同時企業內共同的價值觀、信念、行為準則又是一種強大的精神力量，它能使員工產生認同感、歸屬感、安全感、起到了相互激勵的作用。最后，企業安全文化對企業每個員工的思想和行為具有約束和規范作用，這種作用與傳統的管理理論所強調的制度約束不同，它雖然也有成文的制度約束，但更強調不成文的軟約束，它通過文化的功用使信念在員工的心里形成一種定勢，構造出一種響應機制，只要有誘導信號發生，即可得到積極響應，并迅速轉化為預期行為，這種約束機制能夠有效地緩解員工的自治心理與被治現實形成的沖突，削弱由此形成的心理抵抗力，從而產生更強大、深刻、持久的約束效果。

　　企業的各級宣傳組織通過組織員工認真學習、領會EHS的有關會議精神，教育員工認真貫徹執行有關EHS文件所制定的標準、規范。各級領導通過各種會議向員工面對面宣講，對先進典型和事故案例、“違章”現象進行剖析，解答熱點問題，用事故案例警示員工。提高全體員工的安全和環境文化素質，增強社會安全意識和環境保護意識，改變全體員工傳統的狹隘的安全觀、環境觀，把EHS觀念從單純的生產安全擴展到生活、生存安全、環境領域，把事后管理轉變為事前預控作為以人為本進行教育的根本目的。企業提高全體員工EHS表現的信念和水平，明確個人承擔EHS表現的責任和義務，從而使全體員工都能參與或介入EHS管理體系的建立和運行之中去。

　　五、結語

　　企業安全文化是一種優秀的文化，它關乎人的生命、關乎環境的保護，可以讓我們認識到自己在EHS管理中應該承擔的責任，進而明確自己的行為規范，從而形成“齊抓共管、層層落實”的EHS管理格局，構建出安全與生產和諧、員工與管理和諧、企業與社會和諧、環境與發展和諧的企業文化機制。所以建立貼近實際，講究實效，深入淺出，鮮明活潑，具有企業自己的特點和特色的企業文化，是促進EHS管理體系體系運作連續和持續改進的基礎。