一、當前火力發電企業的安全狀況綜述

　　據國家電力監管委員會《2006年全國電力安全事故通報》，2006年，全國發生電力人身死亡事故48起，死亡106人。其中：電力生產人身死亡事故13起，死亡17人；電力建設人身死亡事故35起，死亡89人。2006年重大人身死亡事故15起，死亡68人。

　　據國家電力監管委員會《2007年上半年全國電力安全事故通報》，2007年上半年，全國發生電力人身傷亡事故15起，死亡32人。其中：電力生產人身傷亡事故6起，死亡6人；電力建設人身傷亡事故9起，死亡26人。其中重大人身傷亡事故4起，死亡19人。

　　在以上2個通報中，電力生產人身死亡事故共19起，死亡23人，絕大多數為火力發電企業發生的事故。

　　由此可見，火力發電企業的安全形勢仍然十分嚴峻。究其原因，主要有如下幾點：  

　　1、火力發電企業的安全管理多處于被動的“事故追究”型，缺乏以人為本的法制和人文環境。不出事故則一俊遮百丑，出了事故則從本部門或局部的利益出發，爭取大事化小，小事化了。

　　2、沒有把安全作為基礎來抓，對安全心存僥幸，遇到效益與安全發生矛盾時，不是把安全擺在首要位置，而首先是考慮效益的需要，進而在具體工作實踐中降低了對安全的要求和標準，從而人為地制造了種種安全隱患，使安全工作陷入了被動和困境。  

　　3、安全意識淡漠，缺乏對安全生產的極端重要性的認識。存在有些職工片面地認為安全只是上面的事，領導的事，安監部門的事，與自己無關；另一方面是治標不治本，沒有將安全落到實處，窮于應付。出了事或有了事故隱患時，講一通話，批評一通，發通牢騷，而不是認真落實防范措施，做到防患于未然，將安全做實、做細。

　　其實，各大火力發電企業對安全生產可謂非常重視，投入了大量的人力、物力、財力和精力，使用了各種高新技術、高安全性能的新設備，也制訂了比較完善的安全管理制度，但安全狀況仍不盡如人意。少數職工在“違章就重罰”的令箭牌下，也有意或無意的以身試法， “違章不一定出事，出事一定違章”，存在著投機心理。而多數企業也習慣于就事論事地抓安全教育、消除設備缺陷。誠然，“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，但要真正的實施法制化管理，單靠幾個領導或安監人員的努力是做不到的；也不是依靠制訂幾個制度就能實現的。它需要全員的參與，全體職工提高安全意識，營造一個講安全的氛圍。我舉一個例子：日本人在進入旅館時，首先不是看菜譜，而是看它的安全通道是否通暢，這就是日本人的安全意識。而我們走進旅館又有誰想到過安全的問題?這就是一個安全意識的問題。安全的思維方法決定了人的安全意識及安全行為，只有建立一個完整的安全文化體系，通過引導，讓職工按照企業的安全目標，以自覺為主，自主管好自己的工作安全，這比“制管”更能體現出一種人性化的管理和人文關懷。以良好的安全氛圍和系統的安全文化熏陶人，對職工潛移默化，才會使安全生產成為職工的一種自覺行動。  

　　二、火力發電企業安全文化的內涵、功能和作用

　　（一）火力發電企業安全文化的內涵

　　火力發電企業的安全文化建設是近年來火力發電系統提出的一項安全生產保障新對策，是安全系統工程和現代安全管理的一種新思路、新策略，它由安全物質文化、安全行為文化、安全制度文化、安全精神文化組成。是以人為本、尊重人的生命，提倡對人的“愛”與“護”、以“靈性管理”為中心，以職工安全文化素質為基礎所形成的，群體和企業的安全價值觀（即發電生產與電力員工的價值在安全取向上的統一）和安全行為規范，表現于職工在受到激勵后的安全生產的態度和敬業精神。可見，安全文化的核心是人，其最基本內涵就是人的安全意識。而在安全生產“五要素”（安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入）中，安全文化是靈魂和統帥，是安全生產工作基礎中的基礎，是安全生產工作的精神指向。

　　（二）火力發電企業安全文化的功能

　　火力發電企業安全文化主要有導向、凝聚、規范和激勵等功能。  

　　1、導向功能

　　通過企業安全文化的建設，有利于明確企業生產經營發展的目標、方針。建立完善的安全生產規章制度和約束機制，使安全生產管理規范化、科學化。同時培育企業經營者和職工群眾激進的理念認識及共同的價值取向，以此統一、規范企業經營者、職工群體的思想行為，最終實現安全生產目標，引導企業生產經營健康、正常地向前發展。

　　2、凝聚功能

　　對于電力生產企業，安全生產無疑是確保實現發電電量至高目標的必要條件。企業安全文化建設能使企業和職工雙方充分認識到安全對實現共同的發電電量目標有著至關重要的作用。安全文化實質上是通過多方面、多渫道的方式培育企業、職工群體對安全生產的理念認識，喚起職工統一思想、行為，把共同的利益目標同安全文化建設的結果等同起來，充分激勵、調動雙方的安全生產熱情，使雙方形成巨大的合力向共同的目標奮進。

　　3、規范功能

　　企業安全文化實質上是有形的和無形的制度文化。有形的是企業的規章制度、約束機制、管理辦法和環境設施狀況。這種“硬約束”在企業、職工群體中形成自覺的行為約束力量；無形的安全文化是企業、職工群體的理念、認識和職業道德，它能使有形的安全文化被雙方所認同、遵循，同樣地形成一種自覺的約束力量，這種有效的“軟約束”可削弱規章制度等“硬約束”對職工群體心理的沖撞，使企業生產關系達到統一、和諧。

　　4、輻射功能

　　火力發電企業安全文化還可以是一扇窗口。透過它可以展示一個電力企業生產經營規范化、科學化的管理水平，以及企業、職工群體優秀的整體素質，也讓更多的群眾了解電力生產過程。

　　 5、激勵功能

　　因安全文化建設建立在企業、職工群體共同價值取向的基礎之上。發電企業的效益就是發電量，安全生產了，才有電量，企業和職工才有收益，反之否之。安全文化正是以雙方強烈的共同價值觀大力倡導建立起來的。

　　火力發電企業安全文化實質上可采取多方面、多渠道的方式讓職工群體參與安全管理和決策，聽取職工意見和建議。一方面，對發電操作無差錯的職工進行表彰獎勵；另一方面，對違章違規造成過失、受挫的職工進行教育、溝通思想，幫助提高職工的安全意識，調動職工在電力生產過程中尊章守紀的自覺性。

　　（6）調節功能

　　發電企業在安全文化的建設中，可以通過形式多樣的活動溝通信息，統一認識，創造良好的心理環境，增強職工群體自我承受力、適應性和應變能力。同時，為職工群體創造安全文明的工作環境，激發其勞動熱情，自覺創造和尋求融洽和諧的生產關系，適應了電力企業生產力的發展。

　　（三）火力發電企業安全文化的作用

　　（1）安全認識的導向作用

　　通過企業文化的建設，使職工逐漸明白安全意識、態度、信念、行為習慣等，在電力生產中的重要作用，從而給企業職工在生產經營和日常電力生產工作中提供科學的指導思想和精神力量，使企業職工都能成為生產和生活安全的創造者和保障人。正確的認識是正確行動的基礎，存在決定認識，認識與理念來源于文化和實踐，安全文化的導向作用是安全行為的重要動力。

　　（2）安全思維的啟迪和開發作用

　　“安全第一，預防為主”，火力電力生產過程中的不安全因素常常是有可預見性的，職工對安全（或不安全）認知和判斷力就顯得異常重要。企業安全文化的建設，實際上是不斷地教育、培養、啟迪、開發職工的唯物、科學的思維方法。幫助對生產發電運行過程中的各種現象產生相應的安全反響或行動。

　　（3）安全意識的更新作用

　　企業安全文化建設不斷給職工提供推動企業安全生產的新理論、新觀點、新思路、新方法，從而提出了企業安全生產經營活動的新舉措、新觀點、新途徑、新手段。這就必然要求職工，從思維方法、安全的意識和觀念產生響應的修正或更新，不斷完善和提高職工安全意識和自護能力，自覺做到“三不傷害”。

　　（4）安全行為的規范作用

　　安全文化的宣傳和教育，使職工懂得“預防第一”要從我做起，保護設備和人身的安全是自已的權利和義務。因此，使職工加深對安全規章制度的理解和認識自覺性，學習和掌握安全生產技能，從而對職工生產過程的安全操作和生產勞動、起到安全規范的作用或對不安全的行為形成了無形的約束力量。

　　（5）安全、文明生產的動力作用

　　安全文化建設的目的之一是樹立安全文明生產思想、觀念及行為準則，使職工形成強烈的安全使命感和激勵推動力量。心理學表明：越能認識行為的意義，行為的社會意識越明顯，越能產生行為的推動力。安全文化建設是提高生產力要素中人的安全素質，職工們科學的安全意識和規范的安全行為，自護意識和自律規章表現必然成為安全生產的原動力。

　　倡導安全文化正是幫助職工認識安全文化活動的意義，宣傳“安全第一、預防為主”、“關愛生命、珍惜生命”的理念就是要求職工從“要我安全”轉變為“我要安全”，進而發展到“我會安全”的心靈深層次人因工程的開發過程。既能不斷提高安全生產水平又能保護職工安全與健康，職工文化素質體現了安全生產的動力作用，同時以推動了文明生產。

　　（6）安全知識的傳播作用

　　通過安全文化的教育功能，采用各種傳統的、現代的教育方式，對職工進行各種安全科技文化教育，例如：各種安全常識、安全技能、事故案例、安全意識、安全法規等安全知識的教育和宣傳，提高職工安全技術文化意識和自護水平。

　　火力發電企業安全文化建設具有安全生產務實作用和文明生產的戰略意義。歸根結底，安全文化是“以人為本”，是“關愛生命、珍惜生命”，是保護生產力、發展生產力，是尊重人、愛護人，是安全文明生產的先進文化。安全文化建設是保障企業安全生產，保護職工和發電設備安全與健康的根本途徑。也是火力發電企業適應電力競爭，贏得競爭，并在競爭中得到最大發電效益的動力。

　　三、火力發電企業安全文化建設的重要性

　　火力發電企業安全文化建設就是要在企業的一切方面、一切活動、一切時空過程之中，形成一個強大的安全文化氛圍，一個企業職工在這種氛圍之中，其一切行為將自然地規范在這種安全價值取向和安全行為準則之中，別無選擇。舉一個例子，在一般的飯店里就餐，用我們的話說就是“無拘無束”：穿戴可以不講究，煙灰可以隨意彈，煙頭可以拿腳踩，紙巾、垃圾可往桌下丟。但如果在高級飯店里就餐，我們會（敢）這樣嗎？我看不會，不說往地上丟東西，恐怕在進入飯店時，鞋后帶著明顯的“足跡”，我們都會覺得不好意思。這是因為，在這里，地上無一支煙頭、無一張紙片、無一處垃圾，墻上窗明幾凈，廳內無一人蹲、坐，無一人大聲喧嘩。在這樣的環境中，有一種不可抗拒的安全文化場的力量，使每個進來的人都會自覺不自覺約束自己的行為，而不能做出不和諧的事來。

　　四、火力發電企業安全文化的建設和培育

　　火力發電企業安全文化建設是一個系統的、基礎的工程，必須要企業的領導、管理人員、職工全員參與，并從長計議、持之以恒。如何做好火力發電企業的安全文化建設，我認為需要從以下幾個方面來完成。

　　（一）引導職工樹立正確的安全價值觀

　　電力生產安全文化提出：“安全第一”的工作原則、“安全第一”的行為方針、“安全第一”的企業經營方針，體現出安全已成為人和發電設備的第一需要。企業在生產、經營、發展過程中，人起著主導的決定作用，職工的思想觀念、道德準則、文化素質、生產信念等都會影響自己的工作態度、行為、習慣、責任。火力發電企業應以全體職工為對象，加強全員安全思想觀念教育，要以多種方式進行長期反復的思想、態度、責任、價值觀等意識形態宣傳教育。通過宣傳教育，使企業管理人員建立安全第一的哲學觀、安全就是效益的經濟觀、預防為主的科學觀、尊重職工的生命與健康的情感觀；使職工端正態度，正確對待安全，建立安全第一的觀點，喚醒職工對安全的渴望，使其在內心深處真正的意會并烙印安全生產的理念，并形成安全習慣性行為，變“要我安全”為“我要安全”。

　　當企業的全體職工都認識到：保證生產安全，防止各類事故，尤其是杜絕重大惡性事故，應是企業職工的共同追求；把安全放在第一，把安全放在一切工作的首位，保護職工的身心健康，尊重職工的生命，實現職工的價值，應是企業全體職工的共同行為準則時。企業的安全也就有了思想上的統一，企業的安全組織目標就成為了職工的自覺行動。

　　（二）建立健全并認真執行安全制度和安全規范

　　安全文化在職工生產活動中的重要體現是行為安全文化，而安全制度和安全規范是職工的行為準則。企業有了健全、完善、合理的安全制度和安全規范，職工的生產行為就有了安全的活動范圍，只要未超出這個安全范圍內，職工的生命和健康是安全的，生產設備也是安全的。如廣西大唐桂冠合山發電的限公司結合企業的實際，堅持管生產必須管安全的原則，以現場生產崗位為核心，制定出較為齊全、完善的安全操作規程和一系列安全生產、勞動保護等方面的制度和規范，在2006年度大唐集團安全性評價專家組的初、復查中，復查得分比初查得分率上升了39.9%，這就是因為嚴格認真地執行安全制度和安全規范。

　　可實際上事實證明，很多傷亡事故的發生，并不是由于安全操作規程不合理、安全技術方案不科學、安全規章制度不完善等原因引起的，而是有章不循、不按安全規范的標準去做、工作不負責任和缺乏科學態度造成的。為了克服職工在生產活動過程中的行為有意識或無意識脫離安全制度或安全規范所規定的標準，企業應經常組織有關職能部門、專業技術人員開展檢查監督。通過檢查監督，及時制止違章指揮、違章作業等不安全行為，及時發現、摸清安全制度及安全規范在實施過程中存在的漏洞和管理中的薄弱環節，從而不斷地總結和完善，促進安全制度和安全規范的正確有效。企業各級領導者的安全文化素質也是關鍵，通過領導者的安全意識和安全價值觀以及對安全生產的責任，言傳身教來影響每一名職工，進而通過嚴格的獎懲制度不斷進行培育，才能有效地加快企業安全文化建設，從而形成良好的安全生產的新局面。

　　（三）強化安全教育和培訓

　　安全教育和培訓,能夠促進企業職工的安全文化素質不斷提高、安全風氣不斷優化、安全精神需求不斷發展。通過安全教育，能夠讓企業職工形成正確的安全生產認識觀念，改變職工對安全生產活動的態度，使職工的行為更加符合企業生產過程中的安全規范和要求。

　　企業安全教育和培訓可通過有計劃、有步驟、有目的對職工進行安全生產法律法規、規章制度的專業安全課程教育,提高職工對安全生產重要性的認識；定期分專業組織開展安全技術培訓，向職工傳授安全生產知識、安全生產技術規范，讓職工能在一定時間內較系統、較容易地掌握到一些安全知識和技能；組織開展安全技術練兵活動，強化職工安全技能，提高職工在事故狀態下的應急處理能力；利用交接班會、安全日活動、安全例會等，傳達上級部門的安全生產文件及會議精神、通報安全生產信息、分析安全生產形勢、落實安全生產措施；對已發生的事故，及時組織召開事故分析會，分析事故經過、查找事故原因，吸取事故教訓，提高職工防范同類事故的能力；建立企業安全事故陳列室，經常用正面經驗、反面事故和血的教訓教育全體職工，使全體職工牢固樹立“生產必須安全，安全為了生產”的意識；在班組、工作崗位懸掛家庭全家福照片，與家庭簽訂《夫妻安全公約》等方式，發揮家庭在安全工作中的特殊作用，使安全生產防線增添親情愛心；運用網絡、電視、廣播、黑板報等多種宣傳媒介，采取安全講座、安全知識競賽、安全演講、安全技術交流會、安全座談會、安全獎勵表彰會、安全圖片展覽和播映安全技術科教片、安全事故片等形式，廣泛宣傳安全基礎知識，傳播先進企業的安全文化。讓安全文化體現在企業運行的全過程中，讓職工多方面多層次地受到安全文化的熏陶，從多個角度向職工的思想滲透，從而充分調動了職工的安全主動性和創造性，做到警鐘長鳴，安全生產持之以恒，常抓不懈。

　　（四）提高裝置本質安全化程度

　　生產裝置的本質安全是企業安全文化在物質方面的重要體現。本質安全是指生產設備、工藝過程以及作業環境的安全不是靠外部附加的安全裝置和設施，而是靠自身的安全設計來進行本質方面的改善，即使在產生故障或誤操作的情況下，設備和系統仍能保證安全，尤其是那些危險崗位和人的能力難以適應和控制的場所。本質安全是生產中“預防為主”的根本體現，也是安全生產的最高境界。雖然，由于技術、資金和人們對事故的認識等原因，目前還很難做到本質安全，只能作為追求的目標，但提高本質安全是我們保障安全的最根本途徑。

　　生產現場所有的勞動保護、安全生產、安全活動方面所用的設備、設施、工具、儀器儀表、材料；防護（保護）用品；保健用品；預警、報警裝置和儀器；事故監測、自動消除災害的系統；保安器件；防火、防腐、阻燃、隔音、隔熱、保溫、防輻射防護材料等，他們本身的性能及構成的系統，是企業生產的物質基礎，他們的本質安全化程度是保障企業安全生產的物質條件。火力發電企業生產，本著誰主管誰負責的原則，分專業落實安全責任，經常性地對生產過程中的物料、設備、儀器、儀表、報警裝置、保安裝置等檢查，并認真維護和保養，及時消除其缺陷。搞好機械、電氣設備等方面的技術改造，提高裝置自動化控制水平，減少設備和人為操作過程中的不安全因素。定期組織有關的專業技術人員，對整個發電生產過程開展安全性評價，加大安全生產資金、物力的有效投入，從根本上消除事故隱患，逐步提高發電設備本質安全化程度。

　　（五）改善作業場所的安全環境

　　良好的工作環境，有利于企業職工的身心健康和裝置安全生產。火力發電企業應加強日常設備維護工作，及時消除生產現場設備、管道、閥門等的跑、冒、漏，認真治理生產過程中產生的塵毒、減少有害物質對作業環境的污染和職工的健康危害。

　　在火電廠檢修生產現場干凈衛生，工作場所布置合理，零部件、工器具擺放整齊有序，設備、電氣安裝標準規范，工具選用安全、合適等，能引導職工的安全行為，激發職工的安全生產熱情和責任，以認真負責的工作態度調節和維護生產。

　　在發電生產各危險設備、管道、區域，醒目的安全警示標志、安全線、防護欄等，能引起職工注意，進而采取相應的防范。安全通道、消防通道暢通無阻，有利于在事故狀態下的應急處理，控制事故損失為最低限度。

　　五、營造企業良好的安全氛圍

　　現代安全管理理論認為，生產事故的發生雖然有其突發性和偶然性，但事故是可以預測、預防和控制的。“預防為主”也是火力發電企業安全管理的基本原則。安全是生產的首要前提，預防性的“投入產出比”遠遠高出事故整改的“產出比”。企業在制定的安全生產責任書中有那么一條：“工作信念：除人力和不可抗拒的自然災害外，通過全體員工的共同努力，所有事故都應當可以預防；任何隱患都可以發現并消除。”這是“事故難免論”的否定，是人們安全思想認識的飛躍。長期以來，有不少人認為，只要有生產，就難免有事故，常用“常在河邊走，哪有不濕鞋”的話來為事故開脫罪責。這種錯誤認識反映在生產實踐中，就成了“做事越多，出事的機率越多，所以越積極肯干的人就越易受傷害。”無疑，這種認識對生產是十分有害的，不利于提高職工的生產積極性。所以，要使事故處于“可控”和“在控”狀態，光靠設備本質安全化程度，及時消除設備安全隱患和缺陷，始終保持設備的健康狀態是不夠的。關鍵還是要糾正人們固有的思維模式，樹立正確的安全思想，培育先進的企業安全文化，營造企業良好的安全氛圍——安全文化場，這個場給每名職工以安全感、歸屬感、自尊自信的力量，參與安全管理的民主權利，融洽的對不安全行為進行干預和安全互助協用關系，遵章守紀的大眾氛圍，形成共同進步的群體內驅力。這種內驅力能使下級樂意接受上級的安全指導，上級樂意接受下級的安全監督，以一種相容的心理態勢，形成共同承擔企業安全風險的凝聚力，使每個來到企業的人員都會自覺不自覺的模仿企業職工遵章守紀的行為，而不能作出違章違紀的事來。  

　　實踐證明，火力發電廠在開展安全性評價和危險點分析法在控制“物的不安全狀態”和“環境的不安全因素”方面成效顯著，如廣西大唐桂冠合山發電有限公司通過在2005年開展安全性評價、開展危險點分析、建立標準工作票庫、開展危險源評估以來，針對存在的危及職工安全的問題和隱患狠抓整改，可以說，目前合山發電公司在工作場所和工作環境方面已經有了質的飛躍。但是，就目前合山發電公司的安全情況來看，安全性評價和危險點分析對于控制“人的不安全行為”方面卻收效不大。如有些部門習慣于把安全口號和規章制度掛在嘴上，忽視安全監督檢查；很少將安全制度、安全措施落實到具體的工作和實踐中；對安全活動、事故通報和安全簡報缺乏事前、事后的認真分析、學習和總結，缺乏與自身的工作實踐相聯系的意識和作風，缺乏一抓到底、一管到底和舉一反三的工作態度和學習精神，沒有起到真正的安全教育作用的目的。沒有一種有效控制“人的不安全行為”的安全機制，職工也就沒有形成預警的思維方式和良好的作業習慣，相當多的人不能自覺的執行安全法規，或在執行中大打折扣，極少數人甚至有抵觸情緒，這是違章作業屢禁不止的根本原因。 真正的要控制“人的不安全行為”，恐怕只有依靠安全文化的培育，營造一種良好的安全氛圍，形成“人人抓安全，人人講安全，人人管安全”的局面，才能真正將安全做好。 

　　如果有了良好的安全氛圍，讓“要我安全”變成了“我要安全”再到“我會安全”，全體職工能夠相互監督、相互關心、相互配合，那么不講安全的行為成了眾矢之的，不講安全的人成了過街老鼠，違章作業還會時有存在、事故還會如此頻發嗎？  

　　那么，怎樣才能營造良好的安全氛圍?我認為：  

　　第一、要把安全作為基礎來抓，將職工的生命安全和企業效益看得高于一切，強化安全生產責任制。只有從職工的根本利益出發，充分認識到確保安全生產的重要意義，增強責任感和使命感，才會正視管理中存在的漏洞和隱患，才會正確地履行好職能，正確的對待批評和監督，將安全做實管嚴。安全法律法規、規章制度的實施，關鍵是要提高執法的水平和效能，強化執法的權威，增強執法的效果，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決遏制事故的多發勢頭。  

　　第二、要與時俱進，不斷創新安全管理的機制和安全文化的培育手段和方式。在堅持過去行之有效的管理制度和措施的同時，根據企業的發展和生產情況，根據職工的思想狀況，及時的創新方法、創新機制，積極吸收行業先進企業的管理理念和管理經驗，吸收職業安全健康管理體系思想，有針對性地加強職工安全意識、安全知識和安全技能的培訓，開展技術練兵，以競爭來引導職工安全生產，增強對隱患、異常和安全中出現的新問題的判斷、分析和應對處理能力；同時關心職工的思想、工作和生活，調動職工的積極性，形成團隊學安全的良好風氣，建立學習型班組，是給安全注入永久活力的有效途徑。  

　　第三、要形成整合力，利用一切手段和設施，加大對安全文化的傳播。要把對安全的宣傳擺在與生產同等甚至比其更重要的位置來宣傳。抓好安全文化建設，有助于改變人的精神風貌，有助于改進和加強企業的安全管理。安全文化的積淀不是一朝一夕，但一旦形成，則具有教化人、陶冶人的功能，任何社會人都是一定的文化塑造和教化出來的。