摘要：本文圍繞群安工作這一主題并結合煤礦當前實際，全面系統地論述了群安工作的主要特性、群安工作的管理難度、群安工作的定位、群安工作的實現途徑以及群安工作應注意的幾個問題。

　　關鍵詞：群安工作/特性/定位/行政安全管理/群眾性/網絡

　　安全工作是煤礦生產的永恒主題，是煤礦生產的頭等大事。 縱觀煤礦事故，很多情況責任在于“群眾”，受害者也是“群眾”，換言之，煤礦安全工作的主體無疑是廣大的職工群眾，所以搞好煤礦安全工作的關鍵，就是做好廣大職工群眾的工作。這也就是說，煤礦的安全工作是為了職工群眾搞的，必須要有廣大職工群眾的積極參與才能夠搞好，離開了職工群眾的參與談安全管理，是無本之木，搞好安全也就成了不切實際的幻想。因此，做好群安工作就顯得尤為重要。下面，筆者對煤礦群眾安全工作幾點初淺的探討:

　　一、群安工作的主要特性

　　在煤礦生產中依靠群眾的力量開展安全預防工作已形成共識。但在開展群眾安全工作的過程中還應注意把握群安工作的特性。即把握群安工作的群眾性、經常性、制度性。要充分發揮好群監組織的重要作用，就要把科學發展觀作為群安工作觀，切實按照群防工作的特性開展工作，這些對安全工作落在實處尤為重要。

　　群安工作的群眾性。群眾性是指煤礦井下安全生產中組織發動群眾廣泛參與安全管理。群安工作的群安網員來自職工群眾，在煤礦企業生產的過程中，作為群眾安全監管充分體現了群眾參與安全管理的民主性。群安網員們具有廣泛的群眾基礎，更貼近職工，也更容易與職工群眾溝通。在安全生產中建立一支效率高、能力強、促生產、保安全的群眾安全隊伍尤為重要。而要充分發揮好群安組織的作用，就要求群安網員要有較強的業務能力；對危險源、安全隱患有敏銳察覺意識；能正確分析緊急避險，有解決實際問題的能力；在工作中不斷總結經驗，把更多精力放在提高業務水平、排查安全隱患上來；認真學習安全生產的法律法規、煤礦安全管理與群眾安全監督條例。

　　群安工作的制度性。群安工作要堅持按照《安全生產法》和勞動保護的《三個條例》開展工作。應包括群安工作的工作制度、學習制度、獎罰制度等方面。工作制度要求群監網員上崗時配帶胸卡，班班堅持在生產開工前、生產過程中、生產結束時的“三查”活動。按時召開群監工作月度會議，認真研究安全生產問題，明確監督檢查重點。堅持日常安全監督檢查和定期組織職工代表、部分網員集中上崗進行安全巡查活動。群監網員的學習制度要求對群監網員在上崗前進行安全培訓。培訓內容包括群安網員的工作職責與制度、安全生產各類重要文件、《煤礦生產安全規程》等基本知識等等。堅持班前教育和每星期二、五的安全學習，通過演講、匯報、事故案例分析等形式，提高群安網員和全體干部職工的安全自保及互保能力。群安網員獎罰制度是為調動群安網員的工作積極性，設立的獎罰機制。按月給群安網員隨工資做一定的津貼，在年終對評選出的優秀群監工作者和先進群監組織，給予一定的表彰獎勵。同時也要對不符合在群監崗位工作的人員，給予處罰或轍消其資格的處理。

　　群安工作的經常性。安全工作貫穿生產的每一個環節，要真正做到安全第一，群安工作必須一年365天，天天處在工作狀態。在職工中經常開展“抓三違、查隱患、堵漏洞、保安全”活動。群安網員在工作中要堅持做到“一員一班一卡”，在工作中發現問題，及時解決，解決不了的，及時向上級匯報反映，堅持做好上崗工作日志，嚴查“三違”隱患等。深入開展女工家屬安全聯保活動，做好井口、班前安全教育和送茶、補衣服等熱心服務工作。針對有安全隱患問題的家庭做好家訪調解工作，使井下職工無后顧之憂。群安網員要通過合理化建議等形式督促企業解決生產系統中出現的安全隱患問題，切實保障職工的生命安全和身心健康。深入實施安康工程，推進企業提高安全生產管理水平。

　　二、群安工作的管理難度

　　群安工作不僅僅是成立一個機構，建立一個組織，即所謂形成了一定的網絡，更重要的是讓“群眾”真正都來關心安全，參與到安全中來，也就是要把群眾發動起來，大面積開花結果。由于群安工作的特點是“群眾”性的，這就使群安工作在實施過程中有一定的難度。 

　　難度之一是煤礦的生產條件普遍存在臟、苦、累、險特點，正是由于這些特點的存在，也就才顯出了煤礦安全的重要性，同時也就成了煤礦安全的困難所在。試想，一個工人工作8小時甚至十幾個小時后，因誤點不能趕上正點人車，而且升井的路程有七八公里，這時候就難免產生扒煤車的思想和出現扒煤車的行為。

　　難度之二是井下工作的人員，素質參差不齊，許多職工的安全意識淡薄。有的工人不要說讓他們參與管理安全，就是對自己的許多行為也都往往不能很好地加以約束，因而，常常不自覺地出現違章操作和違反勞動紀律的現象。再說，違章有時也不一定出問題，這又使許多職工群眾產生僥幸的心理，就會使違章習以為常，經常發生習慣“三違”。

　　難度之三是井下工作環境分散，點多、線長，領導、管理人員難以全方位、全過程監督，就是在上級強調“工人三班倒，班班有領導”的情況下，領導的出現也只能在一個點上，不可能管理、監督所有地方。因此，在缺少安全管理的地方，難免出現職工違章。

　　難度之四是一部分區隊生產班組長安全意識不強，為趕進尺、趕進度，超額完成生產任務，獲得更多的獎勵，會出現蠻干，甚至出現違章指揮、違章操作的行為。職工是被管理者，時常是聽之任之，唯命是從。

　　難度之五是難組織開展活動。“眾”的特點是“散”。群安的一切活動相對于行政安全管理而言，也必定僅處于“業余”地位，對他們，“群安”工作不能用很強硬的制度來約束，要靠“吸引”、“教育”。因此，要把全礦各個方面的職工都組織起來參與安全活動，難度是非常大的。

　　三、群安工作的準確定位

　　在煤礦的安全管理中，群安工作應該處在什么樣的地位，這里就需要我們對群安工作進行客觀地定位。如果我們把群安工作放在不適當的地位，無限度地夸大其作用，就會喧賓奪主，并和行政安全管理相沖突，甚至阻礙行政安全部門發揮正常的管理職能，到頭來，不但于事無補，反而會打亂一個礦正常的安全秩序。如果我們認為安全管理只是行政管理部門的事，職工群眾只是被動接受管理的對象，在安全工作中，并無多大作用，則職工就會產生消極思想，放棄對安全管理的參與，群安工作也就難以組織起來。

　　在煤礦安全管理中，我們應該把群安定位在監督和幫助行政管理部門完成全礦安全工作任務這么一個位置上，監督而不是代替，幫助也不是可有可無，說得具體一點，群安也就是要主動地為行政的安全管理拾遺查漏。群安工作的內容、形式、手段都和行政安全管理有很大的區別。群安不能代替行政安全管理。行政往往在“管理”上下功夫，群安則更多地在“參與”上大做文章;行政管理靠的是制度約束職工的行為，群安則側重以教育、幫助解決職工的思想問題。

　　群安必須以職工群眾為基礎，但是，沒有組織的群眾，也只能是一盤散沙。在群安管理中，要求有關方面能把群眾組織起來，而這個責任自然由煤礦的群眾組織—工會來承擔，在群安管理中，工會是處在組織、領導的地位，要將群安工作搞好，使其真正地發揮作用，群安也就成了各煤礦工會工作的重要內容之一。作為煤礦的工會組織，應該把群安工作放在同其它工作同等重要的地位，在人員設置、資金投入、活動場所的建設、工作內容的安排及組織實施上都要和其他工作同等對待，而不能把群安工作當作工會的一項附帶任務，工會應充分發揮群眾組織的優勢，組織、帶領職工積極參與到群安活動中來。

　　四、群安工作的實現途徑

　　群安雖屬安全管理范疇，但它又有別于行政安全管理。群安工作主要要體現“群眾”性質，因此它的實現途徑和行政安全管理有很大區別，現分述于下。

　　(一)監督職能的落實。

　　成立“安全監督網絡”，由工會牽頭，從上至下，輻射到行政安全管理的各個方面，即礦、區隊、班組都要有“網”。如今，許多礦的群監，沒有體現在監督上，而是將群監和行政安全管理混為一談，管理的多而監督少，有的甚至只管理不監督，行政安全管理盡管機構健全，但往往在安全和生產發生矛盾時，并不能真正地做到“安全第一”。因此，作為工會和工會組織領導下的群監組織，在這關鍵時刻，一定要維護職工的權利，維護職工的生命安全，去監督、阻止一切冒險蠻干的行為，避免對職工人身造成傷害，這樣才能真正體現出“群監”組織的作用。在這一點上，群監和上級安全監督部門是異曲同工的，只是群監比上級安監部門來得更直接，監督的更及時，更方便，更具體。

　　(二)引導職工自覺地搞好安全。

　　工會是群眾組織，在群安活動中，工會作為一個組織者，要把更多的職工群眾團結起來，讓職工自己教育自己，自己管理自己。作為組織管理者，只能是引導，更多的是讓職工“應該”怎樣，而不是“必須”怎樣，群安畢竟不是行政安全管理，不能用行政管理的手段。因為工會沒有這個權力，那樣也不符合工會的性質。只能是通過一系列豐富多彩富有吸引力的活動，讓職工主動參與進來。在煤礦的安全管理中，我們常講黨政工團齊抓共管。這里雖然有“共管”之說，但是，各自的“管”是不同的。說的確切一點，行政安全管理，主要是以制度建設來約束職工的行為，工會組織的群安則是更注重于職工群眾的自覺性，目的是為了解決職工的思想認識問題。

　　工會在抓群安工作中，為使職工明白安全工作是其自覺的行為，應強化以下三項工作：

　　1、狠抓企業文化建設。以各類團體為載體，常年不間斷地開展活動。近年來，由于各種原因，煤礦工會的文化建設放任自流，既沒有把各類團體組織起來，又沒有活動場所，更談不上開展活動了。要想讓職工參與，就要經常性地開展以安全內容為主題的征文、演講、書畫展和文藝節目。其內容要豐富多彩，形式靈活多樣，并開展方便，以讓更多的職工群眾參與進來，自編自演、自樂，也就是讓群眾真正地“熱”起來，最后達到“自己受教育”的目的。

　　2、發揮女工家屬半邊天作用。把女工家屬這“半邊天”動員起來，讓她們在群安活動中奉獻真情：做一雙鞋墊，繡一塊手絹，送一杯熱茶,說出真心話，夜間三言兩語的枕頭風，演講詞中的一聲聲呼喚，違章后一句句訴說。這些需要投入一定的感情、親情，是行政安全管理無法完成的任務，群安則是輕車熟路，而且也能起到事半功倍的作用。

　　3、走制度建設與思想工作相結合的路子。安全管理既要靠制度，又要經常性地做好思想工作，把用制度約束職工的行為變為職工的自覺行動，使其主動地參與安全管理，自覺約束自己，監督別人。如果全礦職工都能這樣，群安工作的氛圍就會真正地形成，整個礦井下面就到處都可以看到有人監督，有人管理。那樣，群安工作意義也就真正地發揮出來了。

　　五、群安工作注意的問題

　　(一)群安要體現群眾性。

　　群安不等于行政安全管理，更不是行政安全管理部門下設的一個安全管理機構。有的時候，在一個礦內開展工作，盡管群安和行政安全管理部門可能相互交融，相互幫助，相互促進，但在每一次工作中，卻仍互有側重，有主次之分。這就是我們工作中常講的誰牽頭誰配合的問題。只有將這方面的思路理清，才不會把行政安全管理的工作推給群安，群安的工作也不會讓行政管理去唱主角。這方面，當今一些礦的認識是比較模糊的：他們對群安和行政安全管理的職能混淆不清，主次顛倒，自以為是，群監站由行政安全管理部門領導，工會卻成了配角。

　　（二）群監不等于群安。

　　群監是群安的一個組成部分。但有些礦認為群監就是群安，只要成立了群監機構，該礦的群安工作就算到位了。其實，僅有群監網，群安的氛圍還不能說就已經形成。群安工作是動員所有職工參與、管理，包括約束自己違章的行為。群安是把沒有上“網”的職工也要組織起來，讓他們投入到監督管理中去。只有所有職工（包括地面后勤服務部門和機關人員）都參與到安全管理的全過程和安全活動中來，這個礦的群安工作的氣氛才可算基本形成。

　　（三）群安工作任重道遠。

　　群安工作搞的好與壞，對一個礦的安全工作有著重要作用。有的礦群安工作剛剛開始就淺嘗輒止。有的礦群安流于形式，因而安全屢出問題，而出了問題后又只是在行政安全管理上找原因，卻不在群安工作上下功夫，結果只能是頭痛醫頭，腳痛醫腳。這樣，即使安全生產可暫時平穩，但過不了多久，新的事故又會發生。而搞好群安工作則是一勞永逸的事情。所以，在加強群安的組織建設中，應在堅持開展活動上下大力氣，讓扎實的群安工作為安全打下堅實的基礎。

　　群安工作是一個大課題，只有長久地抓，堅持不懈地抓，才能抓出成效。目前，盡管我們的群安工作已經搞了多年，但這條路仍然很長，有許多工作內容和工作方法需要我們不斷地去探索，只有使群安工作的管理走向科學化和理性化，建立起一套完善的制度，才能使群安成為煤礦安全管理不可或缺的一部分。