摘要

　　一、目的、意義

　　本論文的目的和意義在于通過論述創建煤礦安全文化在推動煤礦安全和諧發展中的重要作用，要在煤礦真正建立安全長效機制，必須從塑造本質“安全人”入手，并提出加強企業安全文化建設的一些觀點和意見。

　　二、主要內容和結論

　　1、科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命。這是馬克思主義理論和建設有中國特色社會主義理論所論述和證明了的。職工對企業安全文化的感受與認知支配著其安全意識和行為習慣的養成，安全文化決定著安全生產要素是否積極有效地發揮作用。先進的安全文化有助于煤礦企業創造和諧安全的工作環境，有助于煤礦企業建立和運用科學的管理模式和提高管理水平，有助于推進企業的技術進步，有助于提高職工的安全意識和技術素質。

　　2、我國煤礦企業安全文化建設相對滯后。主要表現在安全文化建設發展不平衡的特點和存在幾個突出的問題。一是主體錯位，二是認識上偏差，三是方式方法上的錯誤。

　　3、加強煤礦安全文化建設的幾點意見

　　1）創造危機感，建立先進的安全理念

　　2）創新制度，探索科學的管理模式

　　3）廣泛宣傳，形成良好的文化氛圍

　　4）規范和深化培訓，提高全員的安全技術素質

　　5）開展形式多樣的安全文化活動，塑造本質安全人

　　煤礦企業的安全文化建設不是獨立的，它是企業安全工作的一個重要組成部分，其影響和作用是毋可置疑的，也必須和諧和科學發展。只有不斷探索，不斷創新，不斷完善，煤礦企業的安全文化建設才具備活力，才能為營造安全生產環境提供智力支持和發揮好應有的、積極的作用。

　　三、論文運用的馬克思主義立場、觀點和方法

　　本論文運用了馬克思主義的辯證唯物主義的基本原理，科學發展觀的立場、觀點和方法。

　　四、創新之處

　　本論文論述了安全文化建設在煤礦安全基礎工作中的重要地位和作用，分析和指出了我國現有一些煤礦企業在安全文化建設中存在的問題并提出了一些建設性改進的意見，強調煤礦安全文化建設也必須科學和諧發展，才能為營造安全生產環境提供智力支持和發揮好應有的、積極的作用。

　　2005年8月份，胡錦濤同志在視察河南、江西、湖北三省時指出：“必須加快轉變經濟增長方式，積極推進經濟結構的戰略性調整，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展”，這是中央領導同志第一次提出了“安全發展”的中心思想和指導原則。黨的十六屆五中、六中全會決議和黨的十七大報告在加快經濟又好又快發展的同時都對安全生產工作提出了明確要求，并納入構建和諧社會的重點內容之一。社會發展首先應該安全發展，和諧社會必須關愛人的生命。這是馬克思主義理論和建設有中國特色社會主義理論所論述和證明了的。但如何實現安全生產，對每一個經濟發展中國家都造成了一些困惑，走過了一段彎路，甚至付出了沉重的代價。在我國市場經濟建設初期，也曾違反安全發展客觀規律片面強調過“大干快上”和“有水快流”，導致一些高危產業低標準、低水平進入，帶來的安全問題多多，煤礦企業更是如此。一時間，生產安全事故頻發，重大傷亡事故不斷，嚴重影響和制約了我國能源產業的健康發展，損害了國家形象和人民的利益，也違背了“以人為本”的科學發展指導思想。

　　在傳統的煤礦安全管理工作中，大家常常把過多的目光和精力盯注著安全投入、安全生產系統的建設和調整、安全設施的更新改造這些有形“硬件”的建設方面，忽視了“安全文化”建設等“軟實力”在安全工作中的積極功能，或者不能很好地讓安全文化發揮積極影響和作用，其結果往往是“頭疼醫頭、腳疼醫腳”，就隱患查隱患，就事故查事故，不能從根本上改變我國煤炭行業被動的安全生產局面。2006年、2007年國家安全生產監督管理總局聯合七部委在廣泛深入調研的基礎上提出了加強國有重點煤礦和小煤礦安全基礎工作的指導意見，意在煤礦行業推動和構建安全生產長效機制，創建本質安全型礦井，“意見“中很多內容都涉及煤礦安全文化建設。因此，煤礦安全文化建設已成為現代化煤礦企業安全工作中重要的方面，越來越引起各級政府和煤礦企業的高度重視。

　　一、安全文化在煤礦企業安全生產中的地位和作用

　　企業安全文化代表著企業的一種安全理念和安全精神狀態，反映著企業員工的思想意識和行為習慣。它的內容很廣，包涵著企業的安全目標、安全誠信和努力方向；還包括企業的安全管理制度、安全管理模式和方法、安全宣傳、安全教育、安全培訓等諸多方面，對企業選擇科學的管理模式，創造和諧的安全環境，職工安全意識的加強和素質的提高，技術進步的推進都有著不可替代的作用。先進的企業安全文化有著持續影響力、廣泛滲透力和經久擴張力，引發企業各級管理者和廣大職工安全理念的轉變，引導全體職工形成正確的安全行為習慣，以解決影響安全生產中的環節和問題，進而達到先進科學的安全管理水平，在塑造本質安全人的基礎上，實現本質安全型企業。

　　大量實踐表明，安全文化是安全生產系統中有效性的決定因素，職工對企業安全文化的感受與認知支配著其安全意識和行為的養成，安全文化決定著安全生產系統要素是否積極有效地發揮作用。從我國煤礦企業近年事故發生的情況看，大多數安全生產事故發生的直接原因都是由于人的不安全行為造成的，其比例遠遠超過因安全工作條件不到位而造成的事故發生率。筆者長期在煤礦安全監察分局工作，在皖南和淮北地區均有工作經歷，曾多次組織和參與煤礦事故的調查處理工作，總結皖南及淮北地區近幾年煤礦事故情況：2005到2008年四年間，兩地區煤礦共發生傷亡事故147起，死亡171人，其中淮北地區發生傷亡事故 80起死亡 96人，皖南地區發生傷亡事故 67起，死亡75人。這些事故中職工在現場違章作業和違章操作造成的共計 136 起，占事故總數的92%以上，一些事故甚至與企業管理干部的違章盲目指揮直接相關。從事故分布及百萬噸死亡率情況看：安全文化普遍落后的地方小煤礦遠遠高出國有重點煤礦（四年間地方小煤礦共發生事故93起、死亡111人，事故起數和死亡人數分別占總數的 63 %和65%，而兩地區地方小煤礦的煤炭產量僅占總產量的12%左右，）百萬噸死亡率為：小礦高達6、65，大礦僅為0、68，相差幾近10倍。從縱向上看，兩地區乃至于全國的煤炭行業這些年通過關閉整頓、安全生產專項整治行動煤礦安全生產基礎和管理水平有了較大地改善和提高，一大批不具備安全生產條件的小煤礦退出了“歷史舞臺”，事故總量呈逐年下降趨勢。但橫向上比，我國煤礦事故發生率還很高，遠遠超出世界平均水平，尤其是重大傷亡事故還時有發生，煤礦事故多發的被動局面沒有從根本上得到有效控制。大量事故案例表明，煤礦企業的傷亡事故很多與職工的安全意識和技術素質相關，與職工的“三違”行為直接關聯。一次不經意的“疏忽”和“習慣”動作就可能造成對自己或他人致命的人身傷害。現實中，在已形成積極有效的安全文化企業中，職工的安全理念較為先進、安全技術素質較高，安全行為較為規范，安全生產系統就能夠有效地發揮作用，反之，消極安全文化或沒有形成安全文化氛圍的企業，安全生產系統的作用就難已發揮，安全生產狀況必定處于不穩定的波動狀態。

　　二、我國煤礦企業安全文化建設相對滯后

　　我國煤礦企業安全文化建設相對滯后的問題主要表現在安全文化建設發展不平衡的特點和存在幾個突出的問題。

　　1、煤礦企業安全文化建設發展具有不平衡特點

　　我國煤礦現行的結構非常復雜，體制多樣，規模不一，安全生產條件反差較大，既有最先進的技術，也有粗放和落后的管理，這決定了我國煤礦企業安全文化建設發展具有不平衡的特點。一些煤礦安全質量標準化工作開展得比較好的企業如我國的神華礦業集團公司和中煤集團公司，他們靠著科學的管理和豐厚的安全文化創立了一個又一個神話，許多方面（包括安全指標）已達到或超過先進和發達國家的水平。但我們也有不少小煤礦至今依然為“老鼠打洞”的作業方式，我國煤礦整體安全水平尤其是安全文化建設還是比較落后的，小煤礦的高事故發生率就明顯反映出其安全管理水平的低下和安全文化建設的滯后。部分企業在創建安全文化時習慣于做表面文章搞形式主義，看起來很華麗，但實際上不管用，可謂“金玉之表，敗絮其中”。還有一些企業認為安全文化建設不外乎就是貼幾張標語，喊幾句口號之類，沒有形成有自己特色的立體縱深文化。   

　　2、煤礦企業在安全文化建設方面存在的主要問題

　　（1）主體錯位。一些企業安全文化定位不準確，僅停留在決策層和管理層的層面上，不能為廣大職工所認同和接受，以至上下脫節，你喊你的，我干我的。安全文化缺少底蘊。

　　（2）認識偏差。不少企業認為安全文化建設等同于思想政治工作，是黨委工會共青團的事，文化建設與安全生產沒有緊密結合，各部門不能形成全方位的合力，安全文化也就成了標語口號式的宣傳從而缺少群眾基礎。

　　（3）方式方法的錯誤。一些煤礦企業不能根據本企業的特點和實際推進安全文化建設，忽視了安全文化建設的復雜性和系統性，內涵不深，形式單一，內容空洞，缺乏感染力，也就在群眾中缺少生命力。在一些安全基礎本來就很薄弱的地方小煤礦，眼前經濟利益是他們的首選工作目標，再加上領導和職工整體素質不高，機構和制度不健全，安全文化建設不被重視和停留在表面文章階段也就再自然不過了。

　　三、加強煤礦安全文化建設的幾點意見

　　如何推進企業創建先進的安全文化，關鍵在于政府的引導，企業決策者的承諾，執行者的責任意識和實踐者的能力。必須立足于企業自身發展的實際，從企業所處的環境和自身發展的要求出發，以塑造本質型安全人為基點，以建立本質安全型企業打造安全誠信為目標，以安全價值為核心，以安全行為為重點，以安全績效為導向，我認為加強煤礦安全文化建設應從以下幾方面入手：

　　1、創造危機感，建立先進的安全理念

　　企業的精神是企業的生命，也應該是企業安全文化的精髓。煤礦企業在制定工作計劃、發展目標和提出企業精神的口號時，應當將安全發展的目標結合進去，為職工提供一個科學的、完整的、有效的、能激勵人的、有資源支持的安全發展藍圖和工作計劃，取得職工的認可、支持并為之努力。安全工作計劃還必須保證安全技術的先進性和能結合本企業實際的可操作性，盡可能地為職工創造一個良好的井上下安全生產環境。在具體工作中，要動員一切力量、創造一切條件、利用一切機會引導和教育職工思想認識上時刻警鐘長鳴，緊緊圍繞“一個中心（突出以人為本這個中心）、兩個基本點”（安全理念滲透和安全行為養成）內化思想、外化行為，不斷提高廣大職工的安全文化素質，真正把要我安全變為我要安全，把“安全第一”、遵章守紀變為每個職工的自覺行動并形成一種良好的行為習慣，讓“三不傷害”（即不傷害自己，不傷害別人和不被別人傷害）的安全理念深入人心。

　　2、創新制度，探索科學的管理模式

　　制度是企業的靈魂。安全目標確立后，各項制度必須保證嚴密有效。現行煤礦企業雖然也按《煤礦安全規程》要求建立了各種安全管理制度，但不少企業制度落實情況并不好，一些企業制度上了墻，匯成了冊，但并沒有貫徹到人心。煤礦企業應該通過“立法”，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規章制度，讓職工明白該干什么不該干什么。制度還必須隨著時間和空間的變化結合企業的實際情況不斷創新和完善，促使企業探索和建立更加有效和科學的管理模式。在執行制度方面必須堅持兩手抓，一手抓干部帶頭守法，一手抓職工自覺守法。企業的領導和安全管理部門及相關人員還必須嚴格執法，在安全執法、安全檢查、安全考核、安全監督過程中，要堅持公開、公平、公正的原則，秉公執法、依法辦事，徹底改變有法不依、執法不嚴、違法不究的狀況，以保證黨的安全生產方針和各項政策、規定在本企業的貫徹實施。我曾對一個建礦20多年來未發生一起傷亡事故的煤礦企業的干部職工問卷調查他們安全工作的成功經驗，絕大多數同志回答：“按制度辦事、按規定干活”“管好自己，提醒身邊的人”，道理簡單但意味深長。

　　安全文化對企業管理模式的選擇、制度的建立影響巨大，一個具有先進安全文化的企業其安全管理模式也肯定是科學的、優秀的。反過來安全文化建設必須依托科學的管理而發揮作用。

　　3、廣泛宣傳，形成良好的文化氛圍

　　無論大礦小礦，安全文化建設工作不僅僅是決策層和管理層的事，更需要全體員工廣泛參與，其效果和利益也與每位職工密切相關。因此，安全文化宣傳和教育非常重要。企業要采取一切手段、利用一切機會、動用一切資源（社會、周圍環境和家庭）引導、影響和教育職工真正樹立“安全第一”、“安全為天”、“安全責任重于泰山”、“安全是企業生存基礎”等先進的安全理念，讓職工明白人生價值、自身價值和實現安全帶來的實惠和收益，上好標準崗，干好標準活。把安全文化滲透到企業的每位職工、每個環節、每處工作場所。各級政府及有關部門、文化宣傳機構和相關媒體等也要倡導和構建一種先進的社會安全文化，讓安全文化在事故預警機制中發揮更有效的作用，使得每位公民和勞動者時刻受到影響和教育。

　　4、規范和深化培訓，提高全員的安全技術素質

　　煤礦是個多種災害并存的特殊行業，井下安全條件隨環境改變和時間推移而不斷發生變化。很多時候職工的安全技術素質決定著安全實際效果，安全工作往往就是“細節決定成敗”。素質是知識和經驗的積累，既要靠管理更要靠培訓，培訓是塑造本質安全人的主渠道。企業首先要抓好新工人的崗前培訓，其次是抓好全員的安全培訓，再次是要抓好六大工種和班組長以上管理干部的培訓，第四是要抓好應急救援培訓。四個方面缺一不可。煤礦的安全培訓不光是專業理論知識的學習教育，還要注重實際操作動手能力的提高，更要注重培養干部職工崗位責任意識和安全責任意識。培訓不能只講形式，更要注重效果。企業是安全培訓工作的責任主體，這是“安全生產法”明確規定的，煤礦企業必須將培訓工作納入制度化管理，既要做好“規定動作”（依法培訓），也要做好“自選動作”（全員素質提高），要堅持“兩手抓兩手都要硬”。雖然現在我們已經在煤礦建立了分級培訓的體系，“三項人員”及廣大職工都必須依法培訓和持證上崗，但對培訓效果檢驗的手段是有限的，更需要煤礦企業自身做好相關的工作，企業要將安全培訓效果與政績考核、目標管理、提職晉級和效益分配掛起鉤來，在企業上下形成一個濃郁的比知識、比技術、比能力學習氛圍，堅持下去必有收獲。

　　5、開展形式多樣的安全文化活動，塑造本質安全人

　　安全文化活動是安全文化建設的重要內容。煤礦企業要發揮好相關職能部門、社會團體和職工家庭的功能和作用，經常組織一些豐富多彩的安全文化活動。如文藝聯歡、知識競賽、問卷調查、經驗交流、家庭走訪、技術比武、案例分析、違章自查自糾等等，通過開展形式多樣的活動培養職工樹立安全誠信意識增強團隊觀念和安全責任感，并通過文化影響，放松和愉悅職工的心情，改造職工的家庭和工作環境的文化氛圍，潛移默化地改造職工的思想意識，進而培育職工先進的安全理念，提高職工安全素質和“自保”“互保”能力，達到塑造本質安全人的目的。我們有些煤礦企業安全文化活動就開展得有聲有色，如皖北煤電集團公司在各礦推行的“手指口述”、“每日一題”、“入井宣誓”和“安全聯保”活動都是對職工很好的一種宣傳和教育形式，該企業安全文化氛圍較為濃郁，近年來安全效果一直不錯。好的安全文化活動應該堅持推行和發揚光大。

　　煤礦企業的安全文化建設不是獨立的，它是企業安全工作的一個重要組成部分，其影響和作用是毋可置疑的，也必須和諧和科學發展。只有不斷探索，不斷創新，不斷完善，煤礦企業的安全文化建設才具備活力，才能為營造安全生產環境提供智力支持和發揮好應有的、積極的作用。