制度，最一般的含義是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。許多情況下，制度也是某一領域的制度體系，如我們通常所說的政治制度、經(jīng)濟制度、法律制度和文化制度等。毋庸置疑，制度是人們經(jīng)過無數(shù)次的實踐，將經(jīng)驗積累歸納而得來的。用它來規(guī)范人的行為，可以起到維護社會公平、保護人民群眾根本利益的社會效果。它的特殊屬性在于共性和剛性，其實質是通過約束個體行為的隨意性來實現(xiàn)公共利益的最優(yōu)化。安全制度也是如此，只有通過嚴格的貫徹執(zhí)行才能實現(xiàn)效用，需要剛性文化的支撐和必要的外力監(jiān)督。人情化、非理性和主觀隨意性的監(jiān)督是對安全制度貫徹執(zhí)行的破壞與發(fā)揮效用的削減。

    安全生產領域存在一些亟待解決的阻礙或削弱制度在基層貫徹執(zhí)行的問題：一是隨意執(zhí)法。關系執(zhí)法、選擇執(zhí)法，不拿法律作標尺，想處罰隨便找理由處罰，不想罰款有隱患也不查，法定必罰也不罰，或是拿法律（公權）買人情。二是在處罰過程中，說情風重，特別是不講法的非理性的說情，給基層安全監(jiān)察執(zhí)法工作帶來困惑，并與隨意執(zhí)法、關系執(zhí)法相互交織，給法規(guī)制度在基層的貫徹執(zhí)行造成極大的負面影響。三是企業(yè)對隱患和“三違”的盲視，對安全風險的無知，對不安全行為的失控，工作抓不實，不實抓搞表面文章和形式主義，使企業(yè)安全生產“三項制度”的效用大打折扣。

    強化制度在基層的貫徹執(zhí)行，促進人人按制度行事的安全文化的形成，實現(xiàn)長治久安，是安全生產監(jiān)察執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點。筆者認為，當前基層安監(jiān)執(zhí)法亟需抓好三個方面：

   （一）創(chuàng)新監(jiān)察機制。實現(xiàn)法的嚴肅、公正是機制創(chuàng)新的標的。從基層安全監(jiān)察執(zhí)法實際出發(fā)，結合地區(qū)和行業(yè)實際建立檢查、處罰、執(zhí)行三權分立機制，建立企業(yè)安全監(jiān)察執(zhí)法電子檔案和推行比較執(zhí)法的處罰機制，通過創(chuàng)新機制，傳遞壓力，激發(fā)活力，增強安全生產的各項法律法規(guī)和制度在基層的貫徹執(zhí)行力。

　　（二）推行理念服務。思想的偏差是最大的偏差，認識不到位就是最大的隱患。盲視隱患，無視風險，是企業(yè)不安全問題根結，也是通病。一些企業(yè)根本沒有安全制度和安全作業(yè)標準，或是有制度和標準，但執(zhí)行不力，要求不嚴，作風不實，職工安全培訓走形式，合格不合格都上崗，造成“三違”現(xiàn)象突出，屢禁不止。安監(jiān)執(zhí)法要堅持剛性執(zhí)法與理念服務相結合，與釋法、宣法相結合，推行法治理念，傳承剛性文化，做到隱患整改不達標不放過，企業(yè)安全管理機制及手段得不到改進不放過，企業(yè)領導層以及安全管理人員心存錯誤認識不放過，通過理念服務糾正思想偏差，培植企業(yè)層面良性行為習慣。

   （三）實現(xiàn)外力內化。安監(jiān)執(zhí)法根本目的在于實現(xiàn)又好又快發(fā)展。當前，一些企業(yè)還處于降低成本求生存階段，這些企業(yè)社會責任、安全意識相對還很薄弱。根據(jù)發(fā)達國家工業(yè)化發(fā)展模式來看，安全管理模式分為四個主要階段：自然本能——法制監(jiān)督——自我管理——團隊意識。從被動地依賴政府的強制監(jiān)督，到依法管理，再到企業(yè)把安全生產作為一種社會責任，一種企業(yè)文化。實現(xiàn)著這個轉變，就要通過安全監(jiān)察執(zhí)法和理念服務，將外力內化，促使企業(yè)自覺執(zhí)行安全生產的法律法規(guī)和各項制度，落實行業(yè)標準，使安全真正深入人心。