一、公路行業安全文化的涵義及特點

　　公路行業安全文化是公路行業在安全生產與管理過程中形成的一種文化形態，是公路行業職工生產作業過程中安全意識的外在體現。它包括對安全文化的認識、安全文化體系的建立、安全文化建設的途徑、方法、原則等。公路行業安全文化有其自身的特點，概括起來，主要體現在四個方面。

　�。ㄒ唬┮装l性。公路行業雖然不是安全事故高危行業，但卻是安全事故易發行業。公路管理與養護生產的各個環節、各個施工作業現場都有可能發生安全事故。比如，大中修工程、小修保養作業過程中易發生安全事故，水毀搶修作業過程中易發生安全事故，機械設備的操作使用過程中易發生安全事故，沙石材料的采備過程及材料的鋪裝過程中易發生安全事故。尤其是邊施工邊通車的養護施工作業現場，存在的安全隱患更大，如果職工沒有強烈的安全意識，安全警示標志標牌不齊全，安全防護措施不完善，就會給施工人員和過往車輛帶來不安全因素�？梢哉f，安全隱患無處不在，無時不有。

　�。ǘ�）突發性。公路行業存在安全事故的突發性。比如因水毀坍方、泥石流而發生的安全事故就是一種突發性安全事故。這種突發性安全事故往往存在不可預見性，尤其是大面積山體滑坡，按照常規知識和經驗是無法判斷的。在一些邊坡不太穩定的路段，突如其來的飛石常常威脅著過往車輛和行人安全，養路職工常年在路上施工作業，被飛石砸傷的情況時有發生。

　�。ㄈ�）排他性。公路管養行業是公益性服務行業，涉及的不僅僅是職工安全和生產安全，更重要的是駕乘人員及車輛安全，一旦發生重特大安全事故，將會給人民群眾的生命財產造成重大損失。為了最大限度地避免和減少安全事故的發生，公路管養行業始終把安全工作放在特別重要的位置，無論發生任何特殊情況，只要與安全發生矛盾，都必須無條件地服從安全，絕對沒有任何商量的余地。比如對于一些危橋的限載，是根據危橋的承載能力確定的，超過限定的載重量，就有可能發生橋跨車毀事故，在這種情況下，任何車輛都只能服從限載規定。

　�。ㄋ模�實踐性。這是公路管養行業生產安全的本質特性。公路管養行業是一個實踐性很強的行業，公路管養工作的每項安全保障措施都要落實到具體的施工環節和作業現場，每項安全保障措施有沒有效都要在實踐中去驗證。比如對一些不穩定邊坡的處治，采取哪種處治措施，要根據地質情況而定，而究竟哪種防護措施更有效，是經過長期實踐的結果。

　　二、公路行業安全文化建設的作用及意義

　�。ㄒ唬┯欣�于提高全員安全意識。能不能做到職工安全、生產安全，安全意識是基礎。如果職工沒有安全意識，即使安全設施再好，也難免會發生安全事故。“越是危險的地方越安全”，說的是危險的地方人們的安全意識比較強，則不容易發生安全事故，而在安全設施比較完善的地方，往往人們的安全意識比較淡薄，則比較容易發生安全事故。從近些年發生的安全事故案例來看，在一些安全隱患比較多的生產環節發案率并不高，而在一些安全隱患比較少的生產環節反而發案率比較高。究其原因，就是由于職工在安全隱患多的生產環節安全意識比較強，而在安全隱患少的生產環節安全意識比較淡薄。安全文化建設的目的，就在于通過反反復復地進行安全意識強化教育，使管理者牢固樹立“安全責任重于泰山”的思想，使職工牢固樹立“安全第一”的意識。比如這幾年在全員開展“安康杯”知識競賽活動、安全文化專題探討及各種形式的安全文化教育，對于提高管理者和生產者的安全意識就起到了很好的促進作用。

　�。ǘ�）有利于避免和減少安全事故的發生。通過建設安全文化，對安全設施的完善，可以增強防范措施，有利于避免和減少安全事故的發生。比如近幾年在一些安全隱患比較大的重點路段實施的安全保障工程，從駕駛員的心理來講，有了防撞設施，就覺得有了安全保障，就增加了幾分安全感，精神就會處于高度放松狀態，而精神越是放松，對車輛的操作就越是自如，就越不容易發生安全事故；從實際效果來講，即使車輛控制不住，也會起到防撞作用，也能最大限度地降低車輛的損壞程度，最大限度地養活人員傷亡和財產損失。在一些危險路段設置的安全警示標志以及在一些施工環節、作業現場采取的安全防范措施，都能增強駕駛人員及施工作業人員的敏感度，有利于減少和避免可能避免的安全事故。

　�。ㄈ�）有利于增強管理者的人本理念。人本理念就是以人為本的理念，就是把被管理者的利益放在十分突出的位置，把“關愛生命、關愛健康”作為最基本的要求。盡管人本理念體現在很多方面，但最重要的是生命和健康，而生命和健康是要通過安全來保證的。如果一個行業連職工的安全都得不到保障，就談不上以人為本。安全文化建設中管理者對員工進行安全意識教育、對員工采取安全保護措施，一方面，使員工的生命和健康有了安全保障，另一方面，管理者也自覺不自覺地受到感化，自覺不自覺地把員工的生命和健康放在了最重要的位置，自覺不自覺地形成了以人為本的管理理念。比如對安全生產責任制的落實，各個層級的管理者都要對安全生產管理各個環節的要求進行熟悉和了解，同時還要思考和研究各個環節的防范措施。而所有這些，無不是為確保員工的安全而為的。

　�。ㄋ模┯欣�于提升行業形象。

　　一個行業的形象是從多個方面體現出來的，豪華的辦公樓體現出行業形象，高素質的職工隊伍體現出行業的形象，優質的產品體現出行業形象。對于公路管養行業來講，哪個方面更能體現行業的形象呢?應當說，良好的路況、安全便捷的通行條件更能體現公路管養行業的形象。就道路交通安全而言，完善、規范的安全設施、齊全的安全警示標志，既是負責任行業的體現，又是交通安全的重要保障。就施工安全而言，齊全的施工安全警示標志、有效的安全防護措施、井然有序的作業現場，既是施工安全的重要保障，又體現出專業隊伍的形象。從科學發展觀的角度講，也是以人為本的重要體現。如果一個行業職工的生命安全都無法保障，談行業形象就是一句空話。而從現實的情況來看，由于施工作業現場安全警示標志不齊全、不規范以及安全保障措施不完善而引發的道路交通安全事故是累見不鮮的，從很大程度上都影響了行業的社會形象。加強安全文化建設，最大限度地避免和減少道路交通安全事故，最大限度地保證職工安全，對于提升公路管養行業社會形象意義十分重大。

　　三、公路行業安全文化建設的途徑和方法

　　（一）強化全員安全意識。有無安全意識，安全意識強不強，是確保安全與否的重要因素。管理者有強烈的安全意識，一方面會對員工進行安全教育，另一方面會建立健全各項安全管理制度，完善各類安全保障設施，從很大程度上為一個行業、一個單位的安全提供了保障。如果管理者連自己都沒有安全意識，就不可能加強員工的安全教育，更不可能在安全設施上進行投入，單位的安全就很難得到保證。員工有強烈的安全意識，就會自覺加強安全防范，自覺遵守安全操作規程。而現實的情況卻是，單位雖然配備了安全防護用品，但由于職工安全意識不強，根本不把安全防護用品當一回事，有的甚至長期堆放在倉庫而不使用。為此，必須經常性地加強全員安全教育，牢固樹立“安全第一、預防為主”的理念。

　�。ǘ�）完善安全保障措施。強烈的安全意識是職工安全、生產安全的基礎，完善的安全保障措施則是職工安全、生產安全的重要保證。尤其是一些人力不可抗拒的不安全因素，如果沒有完善的安全防護設施，就算職工的安全意識再強，也是無法戰勝的。安全保障措施分為兩類：一類是軟措施，即科學、合理的安全操作規程，這是人們在長期生產實踐中總結出來的經驗，另一類是硬措施，即各種安全防護設施。就軟措施而言，需要管理者在集思廣益、充分調查研究的基礎上，根據施工作業的特點制定出切實可行的安全操作規程；就硬措施而言，需要管理者從安全隱患的大小出發，配備相應的安全防護設施。比如在一些危險路段，是設置防護墩還是防撞墻，要根據安全隱患的大小而定。再如，生產作業現場配置安全警示標牌的數量，也要根據安全隱患的大小而定。一般而言，高速公路養護施工作業現場安全警示標志標牌的數量應多于低等級公路養護施工作業現場，經常接觸有毒有害物質的生產作業人員要比一般生產作業人員的安全防護措施要嚴密，一線生產作業人員要比二三線人員的安全防護措施要嚴密。只有根據安全隱患情況采取相應的防護措施，才能最大限度地確保職工安全和生產安全。

　�。ㄈ�）建立健全安全管理體系。安全問題不單是哪級組織、哪個領導、哪個職工的事，而是全員的事，也不單是人員的安全，還包括生產的安全、物資設備的安全，涉及的是全員及生產的全過程、生產的各個環節，任何一個崗位、任何一個環節留有安全隱患，都會影響到全局。為此，必須建立健全一系列的安全管理體系，才能有效確保人員和生產安全。主要包括人員安全管理體系、生產安全管理體系、設備物資安全管理體系等。與此同時，還必須建立健全與之配套的各項安全管理制度。只有每道生產工序、每個生產環節、每個施工作業現場、每個存在安全隱患的地方都有相應的安全管理制度，才能最大限度地保證安全。要做到縱向到底橫向到邊，不留死角，形成全員、全方位的安全管理網絡。

　�。ㄋ模┞鋵嵃踩�生產責任制。安全工作，關鍵在落實。對職工的安全教育，需要去落實；安全生產的規章制度，需要去落實；安全防護設施的設置，需要去落實。如果責任不落實，相互推諉，出現漏洞，就會出大事。現實情況是，有的單位在安全工作上往往是說起來重要，做起來次要，談安全工作重要性時頭頭是道，談安全設施投入時成本重要，取得成績表彰先進時領導重要，出現問題追究責任具體責任人重要。這就是安全生產責任不落實的表現。由于責任不明確、不落實，違章指揮、違章作業、違反規章制度的情況時有發生，尤其是在一些安全防護設施的投入上，客觀上由于資金緊張不可能得到相應的投入，主觀上也有心存僥幸的情況。為此，安全生產責任的落實，必須體現在責任追究上，一旦發生安全責任事故，必須一查到底，無論是經濟的，還是行政的，該追究什么責任就追究什么責任。只有責任得到落實，安全才會有保障。

　　四、公路行業安全文化建設的原則和要求

　　（一）以人為本原則。以人為本是科學發展觀的核心。保證公路管養行業全員的生命安全，是落實科學發展觀的具體體現，更是安全工作的首要任務。堅持以人為本，就是在任何時候、任何情況下，保證職工安全是第一位的。當職工安全與其他安全發生矛盾時，首先要保證職工安全，當職工安全與生產效益發生矛盾時，首先要保證職工安全。

　�。ǘ�）以車為本原則。公路管養的目的就是保證車輛安全通行，公路的日常維護和保養要從方便車輛安全通行的角度考慮，安保工程的實施要從保證車輛安全的角度考慮，危險路段、施工作業現場安全警示標志標牌的設置要從保證車輛安全的角度考慮。堅持以車為本，就是一切從有利于保證車輛安全的角度去做好管養工作。當車輛安全與施工作業安全發生矛盾的時候，首先要保證車輛安全，當施工作業進度和效益與車輛安全發生矛盾的時候，首先要保證車輛通行安全。

　�。ㄈ�）安全第一原則。就是任何時候、任何情況下，都要把安全放在第一位。當安全與進度發生矛盾時，要把安全放在第一位，當安全與效益發生矛盾時，要把安全放在第一位。公路管養行業是公益性服務行業，建設平安和諧行業是全體養路職工的共同愿景，只有把安全放在第一位，最大限度地確保職工安全、生產安全，為車輛通行提供安全保障，才談得上平安和諧。

　�。ㄋ模╊A防為主原則。預防為主是安全工作的基本原則。加強安全工作的目的就是要通過采取各種安全防范措施防止安全事故的發生。因此，必須把預防放在重要的位置，只有防患于未然，把安全隱患消滅在萌芽狀態，才能最大限度地減少和避免安全事故的發生，才能最大限度地保證人員生命和財產安全。

　　安全是一個負責任行業的重要體現，是平安和諧的重要前提。提高全員安全文化素質，對于增強全員安全意識，促進和諧平安，提升行業形象，意義十分重大，必須采取切實措施，努力提升行業安全文化水平，為平安創建工作打下堅實的思想基礎。