空管部門是高風險部門，安全問題十分突出。只有推進安全文化建設，提高全體空管人員的安全素質，才能最終解決問題。

　　民航總局楊元元局長強調：“安全工作事關大局，是民航工作的重中之重，永恒主題”。這個觀點一定要深入每一位空管工作人員的頭腦中，不能有絲毫的含糊和動搖。“安全第一，預防為主”、“安全責任重于泰山”、“三到位”、“四不放過”、“有了安全不等于有了一切，沒有安全就沒有一切”、“嚴在管理、嚴在系統、嚴在領導、嚴在規章、嚴在標準”等，都是民航在安全生產實踐中創造出的寶貴經驗的升華，要堅持經常講，反復講，使之扎根在頭腦中，融于血液中。

　　一、構建安全文化的基礎

　　現代安全管理所面臨的重要課題，是如何運用現代科學和工程技術去研究、分析、評價、控制以及消除生產領域的各種危險，從而有效地防止災害事故、減少或避免損失。

　　1、完善安全文化管理體制

　　安全文化是為了實現人員、設備、管理三個要素的最優組合并協調發展，因而安全文化管理體制必須是科學有效的。有效的安全文化管理體制，關鍵在于企業各級領導對安全文化工作的重視程度，重點在于黨政一把手要把安全工作落實到位。

　　2、完善有效的安全管理制度

　　安全管理制度是安全生產的必要條件。安全管理制度化、規范化、標準化，對實現企業安全文化有著至關重要的作用和意義。

　　安全管理制度包括各級生產責任制，崗位安全操作規程，事故管理制度，安全教育制度，安全檢查制度，安全獎懲制度等。

　　3、開展群眾喜聞樂見的安全教育

　　安全文化教育是安全管理的重要內容之一，其目的是幫助職工正確認識和掌握安全生產規律;提高職工安全生產技術水平;自覺貫徹執行黨和國家的安全生產方針、政策和法令;認真遵守本單位的安全生產規章制度;從根本上確保安全生產。

　　生動活潑的安全教育形式能有效地提高職工的安全意識和安全技能，使安全教育免于枯燥、少點說教、起到實效。如：安全專項合理化建議征集活動、有獎征集安全警言警句活動、安全辯論、安全演講、安全論壇、安全知識競賽等形式多樣、喜聞樂見的安全教育活動。

　　4、提高班組安全管理水平

　　班組是組織的細胞，是安全管理工作的最終落腳點。只有從班組抓起，才能實現“安全管理重心下移”，才能將“安全第一”方針和各項政策法規真正落到實處，筑牢安全管理長城。班組的安全工作關鍵在于嚴格規章制度，尊重科學，按照安全客觀規律工作。從而杜絕人的不安全行為，消除或控制不安全因素，做到防患未然。

　　二、深入研究安全文化理論，定期分析安全問題

　　現代管理是以人為中心的管理，在安全管理中，尤其要重視人的因素的決定性作用。安全文化要抓住生產力中最積極、最主要的因素，教育員工按照企業文化的模式和要求不斷加強個人安全修養，提高自身安全素質，才能實現企業安全文化，促進員工的全面發展。因此，現代安全管理特別注意人的心理和行為的研究，運用心理和行為科學研究事故規律并進行預防。

　　1、情緒分析。人的體力、智力和情緒是周期性變化的。即高潮期——臨界期——低潮期——高潮期循環往復。在低潮期，人的體力容易疲勞、做事無力，情緒不穩定，煩躁，精力不集中;進入臨界期，身體狀態頻繁變化、調整，機體各方面協調性差，往往容易做錯事和發生事故。為此，及時發現和檢查職工的精神狀態，避開人的臨界期，可減少事故發生的可能性。

　　2、人的不安全行為。不安全行為是指作業人員違反安全生產制度和安全操作規程的行為。消除人的不安全行為是增強安全可靠性的根本保障。

　　安全意識和安全觀念，決定著人的安全行為。生產過程中，輕視安全的具體表現是：有章不循，心存僥幸，甚至違章操作(指揮)。安全工作的重點在人，安全管理體現的中心思想也是以人為本。因此，解決心理安全，須理順、撫平職工的心理波動。要針對職工心理易波動的時間、事件，及時幫助職工平靜情緒，調整心理，讓其集中精力做好工作。安全文化建設就是通過創造一種良好的安全人文氛圍和生產中協調的人際關系，對人的觀念、意識、態度、行為形成從無形到有形的影響，使安全觀念深入人心，全面提高安全意識。

　　三、安全文化建設應注重的問題

　　安全文化是以增強職工的安全凝聚力、向心力、持久力為目的的組織文化，它反映了組織與個人對安全生產的行為具有導向、約束、凝聚和激勵四大功能。在建設基層安全文化時要注重的主要內容有：

　　1、必須定期組織安全生產規章制度、技術標準、安全生產責任制的修訂完善;

　　2、應對員工進行定期的有計劃、有針對性的安全生產技術、技能培訓;

　　3、注重靈活運用各類媒體、媒介方式進行安全講座、知識競賽、安全演講、事故案例分析、技術交流、安全座談會等，豐富安全文化內涵;

　　4、建立健全安全檔案，定期收集、整理、規范，使之制度化;

　　5、切實開展安全評價工作。