[摘要]探討了航運安全文化的起源和發展介紹了ISM規則STCW95公約和PSC檢查在航運安全文化建設中的里程碑作用和航運安全文化的觀念碰撞提出了航運安全文化的適用范圍航運安全文化的理念和安全共建的方案

　　1航運安全文化的起源

　　航運安全文化的萌芽最早可以追溯到英國倫敦引航公會提出世界上第一個成型的海上避碰規則——汽船航行規則的1840年10月較為正式的則應從1974年國際海上人命安全公約(SOLAS74)算起在國際上明確提出安全文化的理念進而體現其實用價值并不斷發展其豐富的內涵拓展其應用領域影響日盛的時間則要推遲到20世紀80年代中期航運安全文化是航運界所有相關行業在航運生產活動中創造的關于安全生產安全生活保護環境的精神意念和行為與物態的總和是航運安全價值觀與航運安全行為準則相互融合的體現航運安全文化建設是預防海上事故的“人因工程”以提高船員海事執法與檢驗人員港航企業員工的安全素質為主要任務對預防海上事故的發生和保護海洋環境具有深遠的戰略意義航運安全文化現已成為港航企業里企業文化的核心組成部分國際海事組織(IMO)在航運安全文化的建設和發展過程中起到了至關重要的作用

　　2航運安全文化的里程碑——ISM規則STCW95公約和PSC檢查ISM規則STCW95公約和PSC檢查是IMO海上安全管理的新模式ISM規則強調船旗國對船(船舶管理)公司及其自身的內部規范管理和要求STCW95公約針對船員的培訓教育和發證強調規范船員的職業技術素質和值班行為PSC檢查則強調對在港外國籍船舶的開航前監督三者互為依存解決了各公約締約國切實履行公約規定的問題抓住了預防和控制海事的關鍵具體地說IMO通過船旗國實施對船(船舶管理)公司和授權船級社的監督從而控制船舶和船員通過港口國直接監督在港船舶的安全狀況和人員適任狀況對船旗國船級社和船(船舶管理)公司實施間接監督通過影響有關行業組織(如保險公司等)影響船級社船(船舶管理)公司及其船舶和船員這種由外部強制執行和內部主動完善自我管理相結合的海上安全管理模式符合科學原理符合客觀規律必將表現出強大的生命力并得到不斷的發展完善和推廣2003年我國參照ISM規則制訂的中華人民共和國船舶安全營運和防止污染管理規則(試行)將全面生效實施相信各國也會逐步將其參照引用于沿海和內河船舶的管理之中ISM規則STCW95公約和PSC檢查的生效和實施有其深刻的歷史和現實的原因并將對今后世界海運業的發展產生極其重要的影響ISM規則STCW95公約和PSC檢查的實施標志著國際海上安全管理新機制的建立開創了國際海上安全管理的新紀元是世界航運安全文化發展史上的一個重要的里程碑涉及安全和環境保護的法律法規的發展隨著時間的推移經歷了相互聯系的3個階段并導致了3種航運安全管理文化的產生。

　　2.1基本階段——懲罰文化的產生海上發生的人身傷亡船舶/貨物滅失和環境污染導致了懲罰文化的產生其基本主題就是明確并分配責任通常是將責任歸結到事故鏈的最后一個人其基本原則是懲罰的威脅影響著公司因而個人的行為在某種程度上使安全得到優先權。

　　2.2第二階段——外部符合文化的產生外部法律法規(如SOLAS74公約MARPOL73/78公約1972年國際海上避碰規則載重線公約STCW95公約等)框架的建立和發展——在實際傷害發生前明確已知的危險點從而導致了遵守外部規則的符合文化的產生。

　　2.3高級階段——安全自我管理文化的產生與第二階段建立外部施加的符合標準所不同的是在高級階段每個航運公司都在公司內部建立具體的安全管理體系落實內部的安全管理和組織每個公司和個人都對為安全營運和防止污染而采取的措施負責從公司內部主動地控制人為因素而不是由外部施加于他們其中重要的一點是安全營運由那些被失敗的推論所直接影響著的人們來組織實施在歷史上航運安全和防止污染的公約規章都或多或少帶有懲罰文化和外部符合文化的特征IMO通過ISM規則及其在所有成員國的強制實施是向創造安全自我管理文化邁出的重要的一步也是安全管理方式由被動反應型向主動預防型的根本性轉變然而安全自我管理文化的產生并不代表外部符合文化和懲罰文化的消亡安全自我管理文化也不能完全替代另外兩種安全文化自我管理并不對其自身完全有效為達到使航行更安全海洋更清潔的目的以上3個階段同時并存是必需的因為在影響公司和個人的行為方面每一階段都扮演著不可替代的重要角色

　　3ISM規則豐富的航運安全文化內涵

　　ISM規則運用了ISO9000的原理結合海上安全的實際吸收了現代管理科學和安全科學的許多成就具有豐富的航運

　　安全文化內涵

　　1)ISM規則根據航海的特殊性成功地應用了現代管理科學的重大成果——管理標準化的原理使船舶航行安全的質量保障有了第一個強制執行的國際管理標準

　　2)ISM規則繼承了全面質量管理(TQC)的優點建立外部審核制度彌補了TQC缺乏外部監控機制的缺陷運用控制論原理和閉環管理原理用質量環的方式對影響安全質量的活動實施閉環控制改事后控制為事前預控改目標控制為過程控制使規則的全面性系統性預控性過程化程序化和文件化的要求都得到了保證

　　3)ISM規則的管理模式是通過控制公司來控制人為因素其重點是公司的安全管理直接目標是控制人為因素最終目標是實現海上安全和防止環境污染

　　4)ISM規則應用了本質化的安全原理ISM規則力圖通過管理從各主要方面消除不安全因素以實現本質化的安全以“人機環境管理”4大要素中的“人”為例除了STCW95公約在培訓發證和值班等方面的一系列明確具體的控制和要求以外ISM規則對船舶的配員適任熟悉語言交流等都提出了要求對公司指定人員和船長的責任和權力作了專門規定對船岸SMS人員也做了相應的規定并賦予船長在安全和防污染方面的絕對權力。

　　5)ISM規則采用了體系化管理原則以減少管理上因人而異的不連續和失誤

　　6)ISM規則應用了PDCA循環原理SMS的初始構建本身就是一個PDCA循環建立SMS(P)運行(D)監督內審管理復查(C)糾正(A)SMS的正式運行也是一個PDCA循環改進SMS(P)運行(D)監督內審管理評審(復查)(C)糾正(A)PDCA循環使SMS得以不斷完善和提高

　　7)ISM規則運用了能級原理高層負責決策中層組織落實基層操作執行

　　8)ISM規則建立了適當的機制一是利益驅動機制規定沒有DOC副本和SMC的船舶不得從事國際營運二是相互制約和外力監督機制三是激勵機制要求船公司支持船長激勵船員

　　4船公司船員與海上安全主管機關的困惑

　　ISM規則的全面實施對改善航運公司的安全狀況預防海事的發生和提高我國水上安全管理的整體水平起到了積極的作用成效顯著但在顯著成績的背后還存在著不少問題和不足各航運公司安全管理體系的運行質量高低不一參差不齊對各航運公司安全管理體系的審核工作也有把關不嚴流于形式的現象存在履約培訓雖已完成但在FSC檢查和開航前檢查中仍有部分操作級船員的綜合素質及部分船舶的應變演習不能令人滿意船舶的安全文化建設還處在一個較低的層次上有的甚至還沒有進入議事日程

　　4.1船公司和船員的困惑

　　1)船員整體素質不高是制約航運公司安全管理體系的運行質量的關鍵因素加大培訓力度一來增加成本二來增加調度困難再說部分大齡低素質船員的英語和管理素質已很難再有大幅度提高的空間了

　　2)船齡的大幅度降低船舶設備標準特別是安全設備標準循環檢驗循環保養要求的提高PSC檢查和FSC檢查頻率的增加燃油價格和船員工資的上揚必然造成公司待攤成本維修成本營運成本的大幅度提高從而影響公司的經濟效益

　　3)盡管PSC檢查指南明確要求“PSCO在實施操作性程序監督檢查時應盡可能確保不干擾船長負責下的諸如貨物裝卸和船舶壓載等正常工作也不應要求進行會造成該船不必要延誤的操作性演示”但由于PSC檢查和FSC檢查都是在船舶靠碼頭以后由PSCO或FSCO登船進行倘若該船裝卸時間有限以上“不干擾”的承諾將成為空頭支票船員特別是船長

　　將苦累不堪還不敢有任何不滿的表示。

　　4)船公司公司指定人員船舶船員與海事主管機關PSCO和FSCO之間的關系有時處于對立緊張微妙曖昧及不平等等復雜且不正常的狀態之中給本來純屬正常的業務工作關系蒙上了一層神秘的色彩加重了船員特別是船長的思想負擔產生了新的本來根本不應有的障礙

　　4.2海上安全主管機關FSCO的困惑

　　1)目前在船的操作級和管理級的船員都通過了履約培訓通過了海事機構的考試評估取得了“97證書”而且大部分具有較高的文化層次但在FSC檢查和開航前檢查中仍會有許多令人不滿意之處明顯體現出船舶的“軟”缺陷。

　　2)船員對FSC檢查和開航前檢查的認識有偏差不同程度地存在懼怕抵觸蒙混和僥幸等不正確的心理反應

　　3)極少數船員對FSCO存有偏見心里總認為FSCO上船是來找茬兒的是卡我們敲我們的

　　5航運安全文化的適用范圍

　　表面看來航運安全文化的適用范圍似乎僅限于航運公司及其所管理的船舶和船員其實不然筆者認為航運安全文化的適用范圍應包括航運公司各類船舶船員引航員船舶管理公司船員管理公司租船公司船舶代理公司物流(貨物代理)公司國際海事組織各締約國政府各國海事。