[摘要]安全文化以科學(xué)文化為前提，具有科學(xué)的體系，體現(xiàn)了安全文化的科學(xué)性質(zhì)。安全文化與科學(xué)發(fā)展觀是相輔相成的，文章從四個(gè)方面探討了建設(shè)安全文化的對(duì)策。

　　[關(guān)鍵詞]安全文化;科學(xué)發(fā)展觀;科學(xué)文化;以人為本

　　安全包括生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、資源安全、環(huán)境安全、社會(huì)安全等，貫穿于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程。安全孕育人類生活的各個(gè)領(lǐng)域，反映了社會(huì)對(duì)人權(quán)的尊重、社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定以及社會(huì)文明程度。安全生產(chǎn)事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康、快速的發(fā)展�；�于此，我們要深入研究安全文化。

　　一、安全文化的科學(xué)性表現(xiàn)

　　安全伴隨于人類進(jìn)化和發(fā)展過(guò)程中古老而具有普遍意義的命題。遠(yuǎn)古時(shí)代，原始人為了提高勞動(dòng)效率和抵御野獸的侵襲，制造了石器和木器，作為生產(chǎn)和安全的工具。早在六、七千年前半坡氏族就知道在自己居住的村落周圍開挖溝壤來(lái)抵御野獸的襲擊。大禹治水和都江堪工程更是我國(guó)勞動(dòng)人民防治水患的偉大創(chuàng)舉。隨著手工業(yè)生產(chǎn)的出現(xiàn)和發(fā)展，生產(chǎn)中的安全問(wèn)題也隨之而來(lái)，安全防護(hù)技術(shù)隨著生產(chǎn)的進(jìn)步而發(fā)展。防火技術(shù)是人類最早的安全技術(shù)之一，早在公元前700 年，周朝人所著的�？梢住分芯陀�"水火相忌"、"水在火上既濟(jì)"的記載。我國(guó)古代的青銅冶鑄及其安全防護(hù)技術(shù)都已達(dá)到了相當(dāng)高的水平，從湖北銅綠山出土的古礦冶遺址來(lái)看，當(dāng)時(shí)在開采銅礦的作業(yè)中就采用了自然通風(fēng)、排水、提升、照明以及框架式支護(hù)等一系列安全技術(shù)措施。公元132 年，張衡發(fā)明的地動(dòng)儀，為人類認(rèn)識(shí)地震作出可貴貢獻(xiàn)。在生產(chǎn)作業(yè)領(lǐng)域，人類有意識(shí)的安全活動(dòng)可追溯到中世紀(jì)的時(shí)代，當(dāng)時(shí)人類生產(chǎn)從畜牧業(yè)時(shí)代向使用機(jī)械工具的礦業(yè)時(shí)代轉(zhuǎn)移.由于機(jī)械的出現(xiàn)，人類的生產(chǎn)活動(dòng)開始出現(xiàn)人為事故。公元610 年，隋代方巢著的《諸病源侯論》中記載…凡占并累和深坑井中多有毒氣，不可取人……必人者，先下雞毛試之，若毛旋轉(zhuǎn)不下即有毒，便不可人。"公元752 年，唐代王濤著的《外臺(tái)秘要引小品方》中提出，在有毒物的處所.可用小動(dòng)物測(cè)試。"若有毒，其物即死"。千百年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)人民通過(guò)生產(chǎn)實(shí)踐，積累了許多關(guān)于防止災(zāi)害的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。公元989年北宋木結(jié)構(gòu)建筑匠師喻陸在建造開寶寺靈感塔時(shí)，每建一層都在塔的周圍安設(shè)帷幕遮擋，既避免施工傷人，又易于操作。在我國(guó)古代采礦業(yè)中，采煤時(shí)在井下用大竹桿鑿去中節(jié)插入煤中進(jìn)行通風(fēng)，排除瓦斯氣體，預(yù)防中毒，并用支板防止冒頂事故等。公元1637 年，宋應(yīng)星編著的《天工開物》一書中，詳盡地記載了處理礦內(nèi)瓦斯和頂板的"安全技術(shù)初見煤端時(shí)，毒氣灼人，有將巨竹鑿去中節(jié)，尖銳其末。插入炭中，其毒煙從竹中透上采煤時(shí)其上支板，以防壓崩耳。凡煤炭去空而后以土填實(shí)IH 。"進(jìn)人近代社會(huì)，安全文化更加突出，從以下情況即可感覺出安全文化的突出地位。1802 年英國(guó)政府制定的最初工廠法一一《保護(hù)學(xué)徒的身，心健康法》。這些法規(guī)都是為勞動(dòng)保護(hù)而設(shè)，制定了學(xué)徒的勞動(dòng)時(shí)間，礦工的勞動(dòng)保護(hù)，工廠的室溫、照明、通風(fēng)換氣等工業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。1876 年德國(guó)以鍋爐安全運(yùn)行為目標(biāo)的"鍋爐和電氣設(shè)備所有者協(xié)會(huì)"成立1917 年英國(guó)成立"安全第一協(xié)會(huì)1923 年美國(guó)成立"國(guó)家安全協(xié)會(huì)1947 年在日內(nèi)瓦成立國(guó)際勞工組織1947 年在美國(guó)成立"國(guó)際飛行安全基金會(huì)1957 年日本成立"全國(guó)安全協(xié)會(huì)英國(guó)20 世紀(jì)20 年代在大學(xué)設(shè)立職業(yè)安全專業(yè);美國(guó)在30 年代開始培養(yǎng)工業(yè)安全專門工程師， 1956 年在世界上設(shè)立第一個(gè)消防工程系;日本1957 年在大學(xué)開辦安全科學(xué)專業(yè);在我國(guó)，1983 年9 月中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)在天津成立， 20 世紀(jì)60 年代開辦勞動(dòng)保護(hù)專業(yè)， 1984 年國(guó)家教委在本科目錄中列出安全工程專業(yè)， 1999年最新修訂的本科、碩士、博士學(xué)科目錄中均設(shè)有安全技術(shù)與工程學(xué)歷教育專業(yè)。無(wú)論是從古代安全觀念和行為文化，或是從現(xiàn)代安全觀念和行為文化中，都充分體現(xiàn)了人類追求安全文化進(jìn)步的向往中，均以科學(xué)為基礎(chǔ)為前提的，體現(xiàn)了安全文化的科學(xué)性質(zhì)和內(nèi)涵。

　　二、安全文化的科學(xué)體系

　　從文化的形態(tài)來(lái)說(shuō)，安全文化的范疇包涵安全觀念文化、安全行為文化和安全管理文化和安全物態(tài)文化。安全觀念文化是安全文化的精神層，安全行為文化和安全管理文化是安全文化的制度層，安全物態(tài)文化是安全文化的物質(zhì)層。

　　(1)安全觀念文化是指決策者和大眾共同接受的安全意識(shí)、安全理念、安全價(jià)值標(biāo)形。安全觀念文化是安全文化的核心和靈魂，是形成和提高安全行為文化、制度文化與物態(tài)文化的基礎(chǔ)和原因。當(dāng)前，我們需要建立的安全觀念文化是:預(yù)防為主的觀念:安全也是生產(chǎn)力的觀點(diǎn):安全第一的觀點(diǎn);安全就是效益的觀點(diǎn);安全性是生活質(zhì)量的觀點(diǎn):風(fēng)險(xiǎn)最小化的觀點(diǎn);最合理安全性的觀點(diǎn):安全超前的觀點(diǎn):安全管理科學(xué)化的觀點(diǎn)等，同時(shí)還有自我保護(hù)的意識(shí);保險(xiǎn)防范的意識(shí):防患未然的意識(shí)等。

　　(2) 安全行為文化指在安全觀念文化指導(dǎo)下，人們?cè)谏�活和生產(chǎn)過(guò)程中的安全行為準(zhǔn)則、思維方式、行為模式的表現(xiàn)。行為文化既是觀念文化的反映，同時(shí)又作用和改變觀念文化�，F(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)，需要發(fā)展的安全行為文化是:進(jìn)行科學(xué)的安全思維;強(qiáng)化高質(zhì)量的安全學(xué)習(xí)z 執(zhí)行嚴(yán)格的安全規(guī)范;進(jìn)行科學(xué)的安全領(lǐng)導(dǎo)和指揮;掌握必需的應(yīng)急自救技能;進(jìn)行合理的安全操作等等。

　　(3) 制度文化指對(duì)社會(huì)組織(或企業(yè))和組織人員的行為產(chǎn)生規(guī)范性、約束性影響和作用，它集中體現(xiàn)觀念文化和物質(zhì)文化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和員工的要求。安全制度文化的建設(shè)包括從建立法制觀念、強(qiáng)化法制意識(shí)、端正法制態(tài)度，到科學(xué)地制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，嚴(yán)格的執(zhí)法程序和自覺地執(zhí)法行為等。同時(shí)安全制度文化建設(shè)還包括行政手段的改善相合理化;經(jīng)濟(jì)手段的建立與強(qiáng)化等等。

　　(4) 安全物態(tài)文化是安全文化的表層部分，它是形成觀念文化和行為文化的條件。從安全物質(zhì)文化中往往能體現(xiàn)出組織或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全認(rèn)識(shí)和態(tài)度，反映企業(yè)安全管理的理念和哲學(xué)，折射出安全行為文化的成效。所以說(shuō)物質(zhì)是文化的體現(xiàn)，又是文化發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的安全物態(tài)文化體現(xiàn)在:一是人類技術(shù)和生活方式與生產(chǎn)工藝的本質(zhì)安全性;二是生產(chǎn)和生活所使用的技術(shù)和工具等人造物及與自然相適應(yīng)有關(guān)的安全裝置、儀器、工具等物態(tài)本身的安全條件和安全可靠性 。

　　從文化的對(duì)象體系來(lái)說(shuō)，文化是針對(duì)具體的人來(lái)說(shuō)的，是對(duì)某一特定的對(duì)象來(lái)衡量的。除了對(duì)社會(huì)一般的大眾、公民、學(xué)生、官員等都具有安全文化素質(zhì)的問(wèn)題外，對(duì)于企業(yè)安全文化的建設(shè)，一般說(shuō)有五種安全文化的對(duì)象:法人代表或企業(yè)決策者，企業(yè)生產(chǎn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)(職能處室領(lǐng)導(dǎo)、車間主任、班組長(zhǎng)等) ，企業(yè)安全專職人員，企業(yè)職工，職工家屬。顯然，對(duì)于不同的對(duì)象，所要求的安全文化內(nèi)涵、層次、水平是不同的。例如，企業(yè)法人的安全文化素質(zhì)強(qiáng)調(diào)的是安全觀念、態(tài)度、安全法規(guī)與管理知識(shí)，對(duì)其不強(qiáng)調(diào)安全的技能和安全的操作知識(shí)，一個(gè)企業(yè)決策者應(yīng)該建立安全觀念文化有:安全第一的哲學(xué)觀，尊重人的生命與健康的情感觀;安全就是效益的經(jīng)濟(jì)觀;預(yù)防為主的科學(xué)觀等。不同的對(duì)象要求不同的安全文化內(nèi)涵，其具體的知識(shí)體系需要通過(guò)安全教育和培訓(xùn)來(lái)建立。從文化的領(lǐng)域體系來(lái)說(shuō)，安全文化的領(lǐng)域體系問(wèn)題涉及行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)由于生產(chǎn)方式、作業(yè)特點(diǎn)、人員素質(zhì)、區(qū)域環(huán)境等因素，造成的安全文化內(nèi)涵和特點(diǎn)的差異性及典型性。因此，從企業(yè)的安全文化建設(shè)的需要出發(fā)，安全文化涉及的領(lǐng)域體系分為企業(yè)外部社會(huì)領(lǐng)域的安全文化，如家庭、社區(qū)、生活?yuàn)蕵?lè)場(chǎng)所等方面的安全文化;企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)域的安全文化，即廠區(qū)、車間、崗位等領(lǐng)域的安全文化。例如，交通安全文化的建設(shè)就有針對(duì)行業(yè)內(nèi)部(民航、鐵路內(nèi)部等)的安全文化建設(shè)問(wèn)題，也有公共領(lǐng)域(候機(jī)樓、道路等)的安全文化建設(shè)問(wèn)題。從體系和科學(xué)結(jié)構(gòu)上，認(rèn)識(shí)清楚安全文化的范疇，對(duì)建設(shè)安全文化能起到重要指導(dǎo)的指導(dǎo)作用，同時(shí)也是保證安全文化科學(xué)性的要求。發(fā)展先進(jìn)的安全文化，要求我們從狹義的安全概念發(fā)展到廣義的安全范疇，從控制傷亡事故的目標(biāo)擴(kuò)展到人身、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境安全的綜合目標(biāo)，從安全工作和勞動(dòng)保護(hù)事業(yè)的層次發(fā)展到安全科學(xué)、安全工程技術(shù)、安全文化的層次，從強(qiáng)調(diào)事后處理和管理的方式轉(zhuǎn)變到超前預(yù)防的管理方式，從就事論事的經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)變到前因性的科學(xué)管理，從縱向的行業(yè)管理轉(zhuǎn)變到縱向橫向交叉的立體式綜合管理，從只分散地只講責(zé)任、制度、措施的無(wú)序化管理轉(zhuǎn)變到方針、目標(biāo)、計(jì)劃、實(shí)施、審核與評(píng)價(jià)的程式化體系管理，從單一的行政手段發(fā)展到行政、法制、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化的多種手段。把安全文化作為一門學(xué)問(wèn)來(lái)隊(duì)識(shí)和研究，是安全文化科學(xué)性的重要體現(xiàn)。三、安全文化和科學(xué)發(fā)展觀文化的發(fā)展總是與人類社會(huì)同步發(fā)展的�？茖W(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，其創(chuàng)新成果是文化的構(gòu)成要素，是文化豐富和發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與驅(qū)動(dòng)力量。在現(xiàn)代社會(huì)中科技作為文化的屬性、特點(diǎn)和功能，比以往任何時(shí)候都更加明顯和突出，是實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新的最基本和最活躍的構(gòu)成因素。恩格斯認(rèn)為，自然科學(xué)的每一重大發(fā)現(xiàn)。甚至是僅僅向前邁出一小步，都會(huì)改變唯物主義的形態(tài)，改變生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)方式和人們的世界觀與價(jià)值觀的基本趨向。當(dāng)安全科學(xué)技術(shù)以安全文化的形式作用于社會(huì)文明和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，就會(huì)對(duì)于人們的思想、精神與道德的升華發(fā)揮潛移默化的作用。因此，安全科技進(jìn)步與創(chuàng)新程度決定著全民的安全文化素質(zhì)與文明程度，同時(shí)也決定著生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。安全科技創(chuàng)新是安全文化建設(shè)的動(dòng)力和源泉，同時(shí)也為安全文化建設(shè)充實(shí)新的內(nèi)容和提供新方法，安全科學(xué)技術(shù)是構(gòu)成安全文化的重要內(nèi)容，但它只有在與安全文化有機(jī)地結(jié)合在一起并形成整體效應(yīng)時(shí)，才能更好地發(fā)揮先進(jìn)作用，因?yàn)榘踩�科技往往只具有安全生產(chǎn)所需要的客觀內(nèi)容和科學(xué)方法，而缺少安全文化所具有的社會(huì)性，意識(shí)形態(tài)性和思想導(dǎo)向性。安全文化和科學(xué)發(fā)展觀都是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展;全面，就是要在不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的同時(shí)，加快政治文明、精神文明的建設(shè)，形成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局;協(xié)調(diào)，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放;可持續(xù)，就是要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。以人為本，要求發(fā)展的目的不是為少數(shù)人利益，也不是為發(fā)展而發(fā)展，而是為了不斷滿足全體人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活、健康安全和全面發(fā)展的需要。以人為本，不僅要求發(fā)展是為了人，而且要求發(fā)展必須依靠人，要求通過(guò)發(fā)展不斷提高人的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。以人為本的發(fā)展觀要求發(fā)展必須是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的。全面發(fā)展的含義，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展，包括中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面發(fā)展，包括社會(huì)主義的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的全面發(fā)展;全面發(fā)展還包括上述各個(gè)大的方面中各個(gè)組成部分的全面發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展，要求全面發(fā)展所包括的各個(gè)大的方面以及各個(gè)大方面的各個(gè)組成部分在發(fā)展中都是相互協(xié)調(diào)的;不僅是同向發(fā)展的，而且發(fā)展速度或數(shù)量比例關(guān)系是相互適應(yīng)的�？沙掷m(xù)發(fā)展，是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，是強(qiáng)調(diào)發(fā)展進(jìn)程的連續(xù)性、持久性。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須要打造安全文化實(shí)力，安全文化涉及到社會(huì)生活的各個(gè)方面，是人類在征服自然，利用自然過(guò)程中集體智慧和力量的體現(xiàn)，是人類從事安全活動(dòng)時(shí)所創(chuàng)造的安全價(jià)值觀、安全行為標(biāo)準(zhǔn)和物態(tài)的總和，是保護(hù)人的身心健康，尊重人的生命，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的文化。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于安全涉及到個(gè)人生命權(quán)，故企業(yè)的行為必須圍繞人人安全工作這個(gè)核d心來(lái)展開，也就是安全文化必須堅(jiān)持"以人為本通過(guò)改善企業(yè)作業(yè)環(huán)境，設(shè)備之安全狀況以及規(guī)章體系，搞好企業(yè)安全物質(zhì)文化建設(shè);通過(guò)創(chuàng)建職工安全價(jià)值觀，樹立群體安全意識(shí)，營(yíng)造良好的安全風(fēng)氣，提高職工整體安全素質(zhì)，從而搞好以素質(zhì)保安全。向素質(zhì)要安全的安全文化建設(shè);通過(guò)對(duì)人的作業(yè)行為進(jìn)行有效管理，改正作業(yè)過(guò)程中的不安全、不規(guī)范、不正確的操作方法，消滅人為不安全行為，從而搞好安全行為文化建設(shè)[呵。通過(guò)從企業(yè)到社會(huì)、從物質(zhì)到精神、行為安全文化建設(shè)，提高企業(yè)和社會(huì)安全品位和人的安全意識(shí)。引導(dǎo)和啟發(fā)全社會(huì)重視人的生命價(jià)值，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛生命，關(guān)注安全的輿論氛圍。建設(shè)安全文化的理念就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。安全文化是安全價(jià)值觀、信念、最高目標(biāo)、道德理想、傳統(tǒng)、風(fēng)氣、行為準(zhǔn)則的復(fù)合體。沒有先進(jìn)的安全文化作基礎(chǔ)，沒有全民的安全文化素質(zhì)的提高，就不可能搞好安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)工作就會(huì)迷失前進(jìn)的方向。安全文化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，抓基礎(chǔ)建設(shè)尤為重要。安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，就是樹立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持"安全第一、預(yù)防為主"的指導(dǎo)方針，以培育安全理念為突破口，以全面提高廣大公民的安全素質(zhì)為落腳點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)為目標(biāo)，在公民中廣泛開展安全文化教育，形成人人參與、齊抓共管的管理格局，確保社會(huì)的長(zhǎng)期安全。四、基于科學(xué)發(fā)展觀的安全文化建設(shè)第一，建設(shè)安全文化，首先要建立安全哲學(xué)原理。即從認(rèn)識(shí)論與方法論的角度，總結(jié)安全的哲學(xué)理論和原則。古代人的安全哲學(xué)是宿命論的安全認(rèn)識(shí)論，被動(dòng)承受型的安全方法論;近代人有了經(jīng)驗(yàn)論的安全認(rèn)識(shí)論，事后型的安全方法論;隨著工業(yè)社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代人類進(jìn)入了系統(tǒng)論的安全認(rèn)識(shí)論階段，從而在方法論上能夠推行安全生產(chǎn)與安全生活的綜合型對(duì)策。21世紀(jì)，未來(lái)的人類安全哲學(xué)必然朝著本質(zhì)論和超前預(yù)防型的安全哲學(xué)進(jìn)發(fā)。有了正確的安全哲學(xué)思想的指導(dǎo)，未來(lái)人類的生產(chǎn)與生活的安全才能獲得高水平的保障。在安全哲學(xué)原理的指導(dǎo)下，深入研究和探索安全系統(tǒng)論原理、安全控制論原理、安全信息論原理、安全協(xié)同學(xué)、事故突變論等安全系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、機(jī)制、規(guī)律和優(yōu)化，不僅應(yīng)研究清楚事故系統(tǒng)的規(guī)律，更要探討各種技術(shù)安全系統(tǒng)的規(guī)律、特點(diǎn)和控制。理清安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與效率的關(guān)系。研究事故損失的規(guī)律與評(píng)價(jià)技術(shù)，安全的效益理論和投人產(chǎn)出規(guī)律;研究與事故相關(guān)的非價(jià)值因素的價(jià)值化技術(shù)。研究不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，事故保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制及其與事故預(yù)防，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的關(guān)系和動(dòng)作機(jī)制等問(wèn)。第二，建設(shè)安全文化，安全教育是先導(dǎo)。安全教育是實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，即防范事故發(fā)生的主要對(duì)策之一。安全教育是人類生存活動(dòng)中的基本而重要的活動(dòng)。教育對(duì)人的發(fā)展具有必要性和主導(dǎo)性，這是由于人的生活是靠勞動(dòng)改造自然和進(jìn)行生產(chǎn)來(lái)維持生命并使之發(fā)展下去的，而要安全地生產(chǎn)必須結(jié)合一定的社會(huì)關(guān)系，并在其中創(chuàng)造和運(yùn)用安全生產(chǎn)手段和安全生產(chǎn)的技術(shù)以及與此相適應(yīng)的各種制度、習(xí)慣、文化等復(fù)雜體系來(lái)進(jìn)行。人的生活現(xiàn)狀以及文化體系不是固定地維持下去，特別是在生活受到災(zāi)害威脅的時(shí)代，人們要不斷地加以變革，并創(chuàng)造更安全的生活和文化。這種創(chuàng)造和變革的活動(dòng)是人類發(fā)展的前提。而教育對(duì)這種活動(dòng)起主導(dǎo)的作用，因?yàn)閿?shù)育是有目的、有計(jì)劃的社會(huì)活動(dòng)過(guò)程，它對(duì)人的影響最為深刻。安全教育作為教育的重要部分，顯然對(duì)人類的發(fā)展起著重要的作用。安全教育的目的、性質(zhì)是社會(huì)體制所規(guī)定的。安全教育為生產(chǎn)力所決定，安全教育的內(nèi)容、方法形式都受生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制。安全教育是工作實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，是客觀規(guī)律的反映。第三，安全立法是建設(shè)安全文化的重要保障。人類生產(chǎn)從畜牧農(nóng)耕業(yè)向使用機(jī)械工具的礦業(yè)轉(zhuǎn)移，從此開始發(fā)生人為事故。隨著工業(yè)社會(huì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)模和速度不斷擴(kuò)大，礦山塌陷、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、機(jī)械傷害等工業(yè)事故不斷發(fā)生。在早先安全技術(shù)比較落后的狀況下，人們想到的是從立法的角度來(lái)控制日益嚴(yán)重的工業(yè)事故。人類的安全立法正在從孤立走向整體，從分散發(fā)展為體系。安全立法的任務(wù)突出預(yù)防，體現(xiàn)出超前性和預(yù)防性，目標(biāo)體系更趨明確，層次體系更為全面，功能體系更為合理。立法的目標(biāo)不但包含防止生產(chǎn)過(guò)程的人員死傷，還包括避免勞動(dòng)過(guò)程的危害(職業(yè)病)以及財(cái)產(chǎn)損失、信譽(yù)的毀壞。國(guó)際通用安全法規(guī)、各國(guó)的國(guó)家安全法規(guī)、世界范圍及本國(guó)的行業(yè)安全法規(guī)、地區(qū)安全法規(guī)等，得到全面的發(fā)展。在21 世紀(jì)，我國(guó)的《職業(yè)安全法》、《職業(yè)病防治法》、《重大工業(yè)事故控制法》、《減災(zāi)法》、《公共場(chǎng)所意外事故預(yù)防法》、《家庭事故預(yù)防法》等安全法規(guī)和條例，也將陸續(xù)頒布和實(shí)施。第四，完善管理方法為建設(shè)安全文化保駕護(hù)航。從管理對(duì)象的角度:安全管理由近代的事故管理，已經(jīng)發(fā)展到現(xiàn)代的隱患管理。只有強(qiáng)化了隱患的控制，消除危險(xiǎn)，事故的預(yù)防才高效。因此， 20 世紀(jì)60 年代發(fā)展起來(lái)的安全系統(tǒng)工程強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)的危險(xiǎn)控制，揭示了隱患管理的機(jī)理。隨著安全管理科學(xué)的發(fā)展，人們逐步認(rèn)識(shí)到，安全管理是人類預(yù)防事故的三大對(duì)策之一。科學(xué)的管理要協(xié)調(diào)安全系統(tǒng)中的人一機(jī)因素，管理不僅是技術(shù)的一種補(bǔ)充，更是對(duì)生產(chǎn)人員、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)過(guò)程的控制與協(xié)調(diào)。現(xiàn)代安全管理變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理;變事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理(變事后型為預(yù)防型) ;變被動(dòng)的安全管理對(duì)象為現(xiàn)代的安全管理動(dòng)力;變靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動(dòng)態(tài)管理;變只顧生產(chǎn)效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理;變被動(dòng)、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代的主動(dòng)、本質(zhì)、超前的安全管理模式;變外迫型安全指標(biāo)管理為內(nèi)激型的安全目標(biāo)管理[8]。管理方法已經(jīng)從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段以及常規(guī)的監(jiān)督檢查，發(fā)展到現(xiàn)代的法治手段、科學(xué)手段和文化手段;從基本的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，發(fā)展到以人為本、科學(xué)管理的技巧與方法。

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