對安全文化發展階段的認識

　　國外有學者明確提出：在一個組織中，安全文化是始終存在的事物，并沒有“有無”之分，只有“好壞”、“優劣”之分。因此，企業中的安全文化不是產生出來的，而是不斷促進和發展的。

　　國際原子能機構將企業安全文化發展分為三個階段，即：

　　第一階段——被動約束階段。這是企業安全文化發展的初級階段。在此階段，安全工作是被動的，是基于法律法規的約束而不得不開展的工作。安全工作的任務就是按照法律、標準等的要求提供安全防護技術措施，改善生產作業條件，以及使用基本的安全管理系統和過程來控制危險。在這種情況下，企業的高層管理人員對安全生產的重要性是有所認識的，但對安全經濟價值的認識和對職工權益保障的意識仍然不足，改進安全工作的動力主要來自于滿足法規要求的需要和避免政府監管制裁的需要。而事故隱患得以治理、安全工作得以改進是由于實施了安全技術改造，建立了相對嚴厲的安全管理規章制度，以及通過安全專業部門和人員充分努力的結果。對于大多數中層管理人員和普通職工，則傾向于認為安全只是更高層管理者的職責，與自己關系不大；安全并不是自己的實際需要，是由其他人強加于他們頭上的，而遵守安全管理規章制度也是迫不得已的。

　　第二階段——主動管理階段。這是企業安全文化發展的中級階段。在安全文化發展的這個階段，企業高層領導對安全工作的重要性有了更充分的認識，在遵守法律法規的各項要求的基礎之上，組織內部建立了用清晰的語言描述的安全價值觀或安全方針和目標，并且建立健全了實現安全目標的方法和程序。在這個階段，企業的每一位員工都經過培訓并會注意到：企業制定了系統化、文件化的安全操作規程和規章制度，規定了哪些能做哪些不能做；生產工作都進行了科學的規劃并且優先考慮了安全。對于企業高層管理人員和安全專職人員來說，安全工作已經不是被動應付政府部門安全監督管理的要求，而是為搞好企業的安全生產主動采取更加有效的技術和管理措施。然而，在許多企業中，這一階段的安全對于許多職工個人來說仍然處于被動的狀態，其原因是企業沒有建立起員工參與安全事務商討和決策的機制，并且職工的安全行為是在安全專職人員的監視和監督下得以實現的。

　　第三階段——自律完善階段。這一階段是企業安全文化發展的高級階段，也是充分體現安全文化先進性的階段。值得指出的是，企業安全文化發展的高級階段，并不是一個有限的過程，而是一個不斷改進、不斷前進的無止境過程，也就是說，這一階段只能達到，而不能超越。在此發展階段，“安全第一”已不是一句空泛的口號，企業領導者對安全具有的遠見和安全價值觀在企業中被充分共享；組織中絕大部分員工始終如一地、自覺地、積極地參與到強化安全生產的事務當中；安全成為企業組織管理的“血脈”，安全工作成為一切工作的有機組成部分和保障；不安全的作業條件和不安全行為被企業中所有的人都認為是不可接受的并且被公開反對。在這種情況下，職工的安全素養達到了很高的境地。

　　一個組織在建設企業安全文化的進程中，應一個階段一個階段地逐步實現，不能幻想從第一階段跨越第二個階段而直接進入第三階段，認識到這一點是十分重要的。因為職工安全素養的提高和對安全行為的自覺承諾是建立在完善的、嚴格執行的安全規章制度和高品質的安全技術措施的基礎之上的。

　　杜邦公司將本企業的安全文化分為四個階段：第一階段：自然本能反應；第二階段：依賴嚴格的監督；第三階段：獨立自主管理；第四階段：互助團隊管理。

　　在我國的安全文化建設中，也應該考慮不同企業所處的安全文化發展階段，以便采取最有效的安全文化建設手段。

　　2．對安全文化概念的深入認識

　�。�1）關于“全面安全文化”和“整體安全文化”的觀點

　　目前對在企業中建立“全面安全文化（Total Safety Culture）”的觀點正引起人們的關注，例如美國安全工程師協會就向會員開設了“如何引導人們實現全面安全文化”的研討班。

　　全面安全文化與一般傳統安全文化不同之處在于：

　　a. 全面安全文化更強調應用安全心理科學和安全行為科學的理論和方法，從根本上激勵人們重視安全與健康；

　　b. 在一個全面安全文化的氛圍中，職工不僅對自身的安全有責任感，而且對同伴的安全也有責任感，企業支持職工承擔這種責任；

　　c. 每個人在組織中都有恰當的狀態（如自尊、群體歸屬、自我控制等）來積極關心同事的安全；

　　d. 組織的正式管理系統和領導者的非正式管理表現能夠激勵和增強員工的這種積極關心他人安全的行為。

　　傳統的安全文化僅依靠現有的管理和領導方法，往往不能有效激發員工的安全行為和態度。

　　“整體安全文化（Integrated Safety Culture）”的概念強調的是：職業安全是企業整體文化中的一個關鍵部分，并且深入到組織每個成員（從最高經理到普通員工）的行為中，這種安全文化可以給企業帶來最佳的安全績效。

　�。�2）區分安全氣候與安全文化的差異

　　一般認為，安全氣候（Safety Climate）是組織中與安全文化相關的一種表象的、可以直接觀察和測量的內容，而安全文化意味著更隱蔽的、深藏在人們內心的東西。考慮安全氣候問題，便于對安全文化進行客觀的測量和評估。

　　3．強調安全文化的內部量化評估和審核

　　如前所述，國際原子能機構在促進安全文化的發展中十分重視安全文化的核能企業組織內部評估和審核。在其第一份安全文化報告（INSAG-4）中就涉及了安全文化的評估問題，此后又制定《ASCOT 指南》專門用于企業的安全文化評估。

　　目前國外的許多機構都在研究安全文化的評價問題，對安全文化給出了許多評價的指標。對安全文化進行衡量的指標究竟應該有哪些，還沒有定論，文獻中提出的方法各不相同，指標數量從2個到19個不等。

　　對安全文化進行有效的評價，是使安全文化發展具有可操作性、可比性、可持續改善性的必要手段。