隨著社會經濟的不斷發展，鄉鎮企業在工業經濟中扮演者越來越重要的角色，但與此同時，由于對職業危害認識不足、部分企業安全意識淡薄、安全防護設備跟不上企業快速發展的需要，導致了近年來職業衛生事故、職業病多發的現象越來越突出。眾多中小企業的職業衛生管理目前仍然處于“發生事故—整改—檢查—再發生事故—再整改—再檢查”的不良循環中。落實基層職業衛生監管已經到了刻不容緩的地步。如何更好地實施監管制度，實現安全生產與企業發展雙贏的良好局面，一直是基層安監部門需要面對的課題。　

　　一、安全文化在基層職業衛生監管中的作用

　　安全文化的作用，是通過對人的觀念、道德、倫理、態度、情感、品行等深層次的人文因素的強化，利用領導、教育、宣傳、獎懲、營造安全氛圍等手段，不斷提高人的安全素質，改進其安全行為，增強安全意識，從而使人們從被動地服從安全管理制度，轉變成自覺主動地按照安全要求行動，即從“要我遵章守法”轉變成“我要遵章守法”。

　　上述特性，對基層職業衛生監管工作具有重要的指導和實踐意義。在基層執法實踐中，我們往往發現，無論是企業主要負責人，還是一線操作工，對職業衛生往往采取漠視甚至抵觸態度。究其根本，還是由于安全工作忽略了“人”這一重要因素。

　　俗話說：“無知者無畏”，這也恰好反映了目前中小企業管理人員和一線職工在職業衛生方面的現狀。一方面，職業衛生工作投入的是真金白銀，產出往往看不見摸不著，少數企業認為沒有必要；另一方面，企業職工由于缺乏基本防護知識，對職業病的警醒程度不高，或者由于貪圖方便，不能按要求使用職業防護設備。而目前安監部門對職業衛生重點單位的監督執法，往往只停留于簡單的糾正、整改的階段，在很大程度上忽略了文化引導和思想認同。筆者認為，職業衛生長效管理必須依靠安全文化自身的作用，“以安全知識教育人、以安全文化引導人”。

　　二、如何靈活地引導企業、職工接受安全文化理念

　　第一、運用文化教育、提高理解認識。在企業檢查中，我們往往發現，不少單位對職業衛生工作的重要性不夠重視，甚至不少來自邊遠地區的職工，完全不了解自己從事工種的危害性。部分企業主要負責人雖然對職業病有所了解，卻往往認為自己的企業“環境很好”，覺得實施職業衛生監管“多此一舉”，更不用說在這方面加大投入、配置防護用品。人的意識對行為具有能動性，沒有正確地認識、就不會有正確地行動。作為基層安監部門，在做好日常檢查、專項整治的基礎上，應該把更多地精力放在職業衛生知識宣傳、職業衛生案例講解方面，從根本上提高企業對職業衛生重要性的認識，形成良好的安全文化氛圍與統一的安全價值觀。

　　第二、運用安全文化、健全管理制度。需要注意的是，這里所說的制度，不僅僅是政府部門制定并實施的法規，更應當包括企業根據自身生產情況所制定的有針對性、有實踐性的安全管理規范制度。通過建立健全安全管理制度，讓員工明白什么是對的，什么是錯的；應該做什么，不應該做什么，違反規定應該受到什么樣的懲罰；什么樣的行為是有益健康的、什么樣的行為是對身體有害的，從而使各項安全管理有法可依、有據可查。對企業管理人員、職業危害崗位的操作人員，更要進行強制性的安全意識教育和安全技能培訓，使其真正懂得違章的危害及嚴重的后果。使制度管理和教育認知相結合。

　　第三、針對企業實際、落實文化載體。安全文化的目的在于凝聚人、團結人，只有心靈的認可、感情的交融，才能形成共同的安全價值取向。因此，開展豐富多彩的安全文化活動，是增強員工凝聚力、培養員工安全意識的一種好形式。一是要廣泛地開展認同性活動、娛樂性活動、激勵性活動、教育性活動，寓教于樂，于潛移默化中宣傳職業衛生知識；二是要張貼安全標語、樹立宣傳看板，營造潛移默化的安全文化氛圍；三是要根據企業實際情況，舉辦征文比賽、知識競賽、安全演講、事故安全展覽；四是要開展安全競賽活動，實行安全考核，建立光榮榜、違章人員曝光臺，形成安全生產榮辱觀。

　　第四，引導企業堅持樹立大安全觀。安全生產的目的是預防事故，基層安監部門要以預防人的不安全行為為目的，從安全文化的角度要求企業樹立安全新觀念。目前現狀是：上級組織安全檢查的目的是幫助下級查處安全隱患、預防事故，這本是好事，可有些下級往往是百般應付，恐怕查出什么問題，就算真的查出問題也總是想通過走關系，大事化小、小事化了……類似的錯誤觀念一日不除，正確的安全理念就樹立不起來，安全文化建設就永遠是空中樓閣。對此，必須引導企業樹立大安全觀，促使人人都具有科學的安全觀、職業倫理道德和安全行為規范。

　　第五，協助企業開展安全活動，堅持不斷提高員工整體素質。人是企業財富的創造者，是企業發展的動力和源泉。作為基層安監部門，雖不能決定企業人員結構，但可以建議企業在重要崗位安排學歷高、素質高員工，在提高人員素質上下功夫。加強安全宣傳，向員工灌輸“以人為本，安全第一”、“安全就是效益、安全創造效益”、“行為源于認識，預防勝于處罰，責任重于泰山”、“安全不是為了別人，而是為了你自己”等安全觀念，樹立“不做沒有把握的事”的安全理念，形成“人人重視安全，人人為安全盡責”的良好氛圍。

　　三、幾點小建議

　　安全生產關鍵在人，如何進一步提高中小企業職業衛生監管能力，如何有效提升企業主要負責人和職工自我防范意識，筆者認為可以從以下幾個方面入手：

　　（1）仿效化工企業，在職業衛生重點監管單位開展安全生產標準化建設。今年我市在部分化工企業開展了安全生產標準化建設，以類似ISO9001的科學管理模式來控制企業生產的每一環節，起到了非常好的效果，對于提升企業安全意識、提高管理檔次都有著明顯作用。同時，標準化建設也有利于安全文化在基層企業的進一步開展。因此筆者建議，能否在有條件的職業危害重點監管企業開展標準化建設工作，具體規范和標準可以參考化工企業標準化建設。以樹立全市職業衛生工作全新形象。

　　（2）以班組為出發點，推行安全生產“精品崗建設”。目前，部分規模企業開展了安全生產“精品崗建設”。以班組為出發點，通過對人的安全操作行為規范以及崗位安全文明行為的規范，實現人和物的現場動態達標，運用崗前會議、班組討論、爭先創優等多種形式，強化崗位精品意識，提高職工榮譽感，促進安全文化的普及。