去年底，王世華副市長在檢查人防工作時(shí)指出：“我市人防地下商場(chǎng)消防隱患整改工作已進(jìn)入尾聲，人防辦安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)由推進(jìn)隱患整改逐步過渡到日常經(jīng)營安全管理，管理方式也正處在從傳統(tǒng)安全管理向現(xiàn)代安全管理轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。要把傳統(tǒng)的安全管理上升到安全文化的層面，使全體員工和業(yè)戶增強(qiáng)安全意識(shí)，提高安全素質(zhì)，使‘安全第一’成為每個(gè)人的行為準(zhǔn)則”。為此，近一個(gè)時(shí)期，我辦把大力倡導(dǎo)和積極推進(jìn)安全文化建設(shè)，作為全面提升人防系統(tǒng)安全管理水平的一項(xiàng)重要任務(wù)，并積極開展了相關(guān)工作的落實(shí)。

　　一、明確安全文化的內(nèi)涵與特征?在市安全部門的指導(dǎo)下，我們通過召開座談會(huì)、論證會(huì)和咨詢專家等形式，明確了安全文化的內(nèi)涵與特征。?安全文化的內(nèi)涵。廣義的安全文化是指人類為保障從事各種活動(dòng)的安全和健康所創(chuàng)造的物質(zhì)產(chǎn)品與精神產(chǎn)品的總和。為實(shí)現(xiàn)安全或預(yù)防事故所需的工具、材料、物資、設(shè)備、設(shè)施等屬于安全物質(zhì)文化范疇；安全哲學(xué)、安全價(jià)值觀、安全科學(xué)、安全文藝、安全法規(guī)、安全行為規(guī)范、安全習(xí)俗等屬于安全精神文化范疇。狹義的安全文化是指國家、企業(yè)及人民對(duì)安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的總和。安全價(jià)值觀是指安全文化的里層結(jié)構(gòu)，安全行為準(zhǔn)則是反映安全文化的表層結(jié)構(gòu)。安全文化是保護(hù)人的身心健康、尊重人的生命、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的文化。安全文化以“人”為本，以文化為載體，通過文化的滲透，“潤物無聲”地提高人的安全價(jià)值觀和規(guī)范人的行為。既包括執(zhí)行者，也包括決策層和管理層。它側(cè)重于對(duì)人的觀念、意識(shí)和態(tài)度方面，體現(xiàn)為一定的規(guī)章制度，加上正確的人的行為規(guī)范，以形成安全高于一切的氛圍。?安全文化的要素構(gòu)成。一是安全物質(zhì)文化，是指安全設(shè)施、裝備所體現(xiàn)出來的文化價(jià)值。二是安全行為文化，指人的行為對(duì)安全的影響。三是安全制度文化，是指安全的各種法規(guī)、規(guī)章制度等。四是安全觀念文化，是指圍繞“以人為本”的安全意識(shí)的總和，是安全文化最高層次、最具有活力的核心部分。

　　安全文化的特點(diǎn)。安全文化是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的一種管理思想和理論，它是在經(jīng)驗(yàn)主義管理、科學(xué)管理的基礎(chǔ)上逐步產(chǎn)生的新管理理論。安全文化理論的形成與完善標(biāo)志著安全管理從物質(zhì)制度的層面向文化層面發(fā)展的趨勢(shì)。作為一種新的管理方式安全文化其特點(diǎn)有三：第一，它是一種無形管理，在這種方式中管理者與被管理者的區(qū)別消失，有利于減少管理者與被管理者之間人為的磨擦，提高管理績效；第二，這種管理方式是一種全面管理，以文化的無孔不入彌補(bǔ)以往管理的不足；第三，它是一種靈活、能動(dòng)的管理方式，是以精神、價(jià)值觀為導(dǎo)向的。因此這種方式體現(xiàn)出現(xiàn)代的、科學(xué)管理的全部內(nèi)涵。

　　安全文化的定位。第一，安全文化是一種安全意識(shí)和理念，其核心內(nèi)容是“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”，這種觀念的思想目標(biāo)就是防范一切事故和職業(yè)傷害。第二，安全文化是一種氛圍和環(huán)境。也就是我們常說的軟、硬件建設(shè)，包括物質(zhì)形態(tài)建設(shè)（消防設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)），安全工作的法規(guī)、制度和規(guī)定，監(jiān)督機(jī)制、管理和培訓(xùn)。第三，安全文化是一種愛心和奉獻(xiàn)，即關(guān)心自己和關(guān)心他人的愛心精神，也就是說在工作中不傷害自己，不傷害他人，同時(shí)也不被別人傷害，體現(xiàn)愛自己和愛他人的精神；居安思危的責(zé)任意識(shí)和集體主義精神，這是安全文化的靈魂；危難關(guān)頭，能夠挺身而出，敢于沖在前面，不退縮、直至獻(xiàn)身的奉獻(xiàn)精神。

　　二、人防系統(tǒng)安全文化建設(shè)的情況

　　第一，深入進(jìn)行安全制度文化建設(shè)，健全了系統(tǒng)的安全管理規(guī)章制度。按照王世華副市長要求，召開了全市人防系統(tǒng)安全文化座談會(huì)。市安全辦領(lǐng)導(dǎo)、市社科院有關(guān)專家學(xué)者，人防地下商場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)、安全管理干部，及市辦有關(guān)部門和市辦主要領(lǐng)導(dǎo)參加了座談。會(huì)后形成了市人防辦安全文化建設(shè)方案。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求，結(jié)合人防安全工作的實(shí)際，我辦已整理編制完成了人防系統(tǒng)及地下商業(yè)街18項(xiàng)安全管理制度及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，中控室、變電所等專業(yè)技術(shù)崗位還分別制定了更為詳盡的操作規(guī)程，為全面規(guī)范人防安全管理提供了依據(jù)。?第二，大力建設(shè)安全物質(zhì)文化，基本完成消防隱患整改工作。按照市政府的要求，下大氣力，全力進(jìn)行隱患整改工作。目前，我辦已通過專家論證會(huì)的方式突破了超2萬米封堵的局限，使全市21家大型地下商場(chǎng)中的18家通過了消防驗(yàn)收。另外3家現(xiàn)已整改完畢，正在準(zhǔn)備通過驗(yàn)收。“十五”期間辦屬“三城一街”共投入隱患整改資金1992.85 萬元，完善了消防設(shè)備、設(shè)施，基本完成了隱患整改任務(wù)。《中國安全生產(chǎn)報(bào)》頭版頭條給予了充分肯定。

　　第三，規(guī)范安全行為文化，保證了安全生產(chǎn)秩序。為加強(qiáng)安全監(jiān)管力度，配齊了專兼職安全管理隊(duì)伍，辦安全處、經(jīng)濟(jì)警察隊(duì)、各商業(yè)街均單獨(dú)設(shè)有安保部門和兼職安全管理人員，成為我辦進(jìn)行安全管理的一支重要力量。各地下商場(chǎng)內(nèi)嚴(yán)格限制用火、用電、禁止吸煙、規(guī)范業(yè)戶行為、取締違章經(jīng)營，專業(yè)人員嚴(yán)格按照操作規(guī)程作業(yè)。

　　第四，不懈地開展安全觀念文化建設(shè)，全體干部職工安全意識(shí)和素質(zhì)有所增強(qiáng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立了安全責(zé)任重于泰山的意識(shí)，中層干部和管理人員積極貫徹了安全第一，預(yù)防為主的方針，通過運(yùn)動(dòng)會(huì)、安全在我身邊大討論安全主題演講、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全文藝活動(dòng)、廣播、標(biāo)語等經(jīng)常性形式多樣的教育和嚴(yán)格的崗前、崗位培訓(xùn)，使全體員工、業(yè)戶豐富了安全知識(shí)、提高了安全意識(shí)，形成了“時(shí)時(shí)、處處、人人”關(guān)注安全、關(guān)愛生命的良好氛圍。

　　第五，安全文化建設(shè)意識(shí)不夠強(qiáng)，人防安全文化建設(shè)還存在差距。一是專兼職安全管理人員的安全專業(yè)素質(zhì)有待提高，職工、業(yè)戶與安全有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營行為還不夠規(guī)范；二是部分規(guī)章制度不夠完善，有些還沒有細(xì)化到操作層面上，因違章操作而引發(fā)的事故和險(xiǎn)情還時(shí)有發(fā)生；三是安全管理還沒有主動(dòng)、自覺地上升到安全文化層面，安全文化建設(shè)還處在“自在”的階段，而沒有進(jìn)入“自為”的階段，“我要安全”的意識(shí)還不夠強(qiáng)；四是還沒有提煉升華出深入人心、簡單明了的安全文化的核心理念。

　　三、人防安全文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

　　（一）安全文化建設(shè)，需要適合人防特點(diǎn)的核心理念。

　　在推進(jìn)安全文化建設(shè)中，我辦應(yīng)有自己的特色，體現(xiàn)個(gè)性化、獨(dú)創(chuàng)性。要根據(jù)人防系統(tǒng)的特點(diǎn)，概括凝煉出自己的特有的安全文化核心理念。辦屬企業(yè)安全文化要對(duì)內(nèi)激勵(lì)職工的安全熱情，形成企業(yè)核心競(jìng)爭力，對(duì)外又能提升企業(yè)形象，有利于企業(yè)文明生產(chǎn)經(jīng)營和長遠(yuǎn)發(fā)展。安全文化建設(shè)的核心是以人為本，最大限度的滿足人的身心健康和生命安全需要。我們確定用“時(shí)時(shí)、處處、人人關(guān)注安全與健康”作為人防系統(tǒng)的安全文化核心理念，“時(shí)時(shí)、處處”是時(shí)間與空間的概念，短到分秒長到永遠(yuǎn)，小到一點(diǎn)大到無限；“人人”是指每個(gè)人都是安全與健康的主體，都要參與安全與職業(yè)健康管理，安全與職業(yè)健康管理的目的又是為了每個(gè)人的安全與健康，體現(xiàn)出了安全文化以人為本的核心。

　　（二）安全文化建設(shè)，需要全體干部職工的共同參與。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全文化素養(yǎng)的提高，是一個(gè)單位安全文化水準(zhǔn)提高的關(guān)鍵。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要提高安全責(zé)任意識(shí)，經(jīng)常過問并積極推進(jìn)安全文化建設(shè)，將其納入重要工作日程，盡可能給予人員、經(jīng)費(fèi)、政策等方面的支持和傾斜；安全處和辦屬單位安保部門及其他執(zhí)行部門要注重安全法律法規(guī)的理解和制度的應(yīng)用，按照安全行為規(guī)范和制度，進(jìn)行安全監(jiān)督和管理；操作層面的職工和業(yè)戶也要學(xué)好安全基本知識(shí)，自覺遵守各項(xiàng)安全行為規(guī)范和準(zhǔn)則，提高安全技能。他們安全文化素養(yǎng)的提高，是全辦安全文化水準(zhǔn)提高的基礎(chǔ)。很多事故的發(fā)生，往往不是哪一個(gè)人，哪一個(gè)環(huán)節(jié)，在哪一個(gè)時(shí)刻出了某一個(gè)差錯(cuò)，而是一連串人，在一連串環(huán)節(jié)中出了一連串差錯(cuò)。因此，要引導(dǎo)、鼓勵(lì)全體職工的參與，做到不漏一人。高品質(zhì)的安全文化，必須要有全員的參與、上下的共同努力。

　　（三）安全文化建設(shè)，需要營造良好的文化氛圍。

　　一是要強(qiáng)化宣傳造勢(shì)。安全文化，說到底是一種人文氣氛，要大力宣傳安全文化，并結(jié)合各時(shí)期的中心任務(wù)，開展形式多樣，有層次、有針對(duì)性的宣傳、討論活動(dòng)。以靈活多樣的宣傳形式和豐富多彩的文化環(huán)境來增強(qiáng)教育效果。要通過廣播、電視、報(bào)刊等開展形式多樣的全員安全科普知識(shí)宣傳；在安全重點(diǎn)部位設(shè)置醒目的警示標(biāo)志、安全警句，在每個(gè)單位建立安全宣傳欄，以此警示員工遵章守紀(jì)，珍惜生命，珍視安全。二是用活動(dòng)加以強(qiáng)化。黨政工團(tuán)要結(jié)合各自的工作，認(rèn)真開展好有創(chuàng)意、有特色、有效果活動(dòng)。安全文化的建設(shè)不是搞一次動(dòng)員，開幾次會(huì)就能解決問題的，關(guān)鍵是在具體的建設(shè)活動(dòng)中體現(xiàn)，離開具體的建設(shè)活動(dòng)，安全文化建設(shè)就會(huì)流于形式，成為空談。要搞好“安全生產(chǎn)月、我為安全獻(xiàn)一計(jì)、安全知識(shí)競(jìng)賽、現(xiàn)身說法”等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大員工由安全教育的客體轉(zhuǎn)為安全教育的主體，達(dá)到自我教育的目的。三是要不斷充實(shí)時(shí)代內(nèi)容，做到與時(shí)俱進(jìn)。要隨著時(shí)代的變化，及時(shí)賦予安全文化新鮮的內(nèi)容。將我辦的安全生產(chǎn)工作和最新的安全管理理念融入安全文化之中，使其日益豐富。

　　（四）安全文化建設(shè)，重在實(shí)效。

　　安全文化建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的創(chuàng)新工程，沒有統(tǒng)一模式和現(xiàn)成的道路。我們只能在安全文化建設(shè)實(shí)踐中不斷總結(jié)提高，但最終的落腳點(diǎn)要放在全面提升人防系統(tǒng)安全管理水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)上。安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，辦屬企業(yè)要結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)開展安全文化建設(shè)，把安全文化建設(shè)納入企業(yè)總體戰(zhàn)略之中，整體推進(jìn)，使兩者有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展；要逐步完善安全文化建設(shè)規(guī)劃，把長期規(guī)劃與近期計(jì)劃結(jié)合起來，避免短期行為，一陣風(fēng)走過場(chǎng)；要制定切實(shí)可行、便于操作的安全文化建設(shè)的措施，把安全文化建設(shè)納入各項(xiàng)工作之中，提高全體職工的積極性，使廣大職工都能增強(qiáng)安全意識(shí)，提高安全素質(zhì)，由被動(dòng)受控到主動(dòng)參與；安全工作管理部門要由檢查監(jiān)督向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，積極探索安全文化建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增加從安全行為尺度、態(tài)度尺度等方面去衡量辦屬單位的安全水準(zhǔn)，及時(shí)搜集反饋安全信息、動(dòng)態(tài)，總結(jié)交流安全文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)安全文化建設(shè)的措施和辦法

　　安全文化建設(shè)必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建具有時(shí)代特征、人防特色的安全文化體系。通過安全文化建設(shè)，提高全員安全素質(zhì)，增強(qiáng)安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，為我市人防事業(yè)盡快達(dá)到全國一流水平創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

　　（一）從觀念文化入手，培育安全理念。

　　人的安全意識(shí)的強(qiáng)弱，直接影響安全生產(chǎn)的具體工作。每個(gè)人的行為是否符合安全要求，不僅與行為人的生命安全與健康密切相關(guān)，而且與周圍相關(guān)的人員緊密牽聯(lián)。所以，通過安全教育，要讓每一個(gè)人認(rèn)識(shí)到，“安全問題人人有責(zé)，釀成災(zāi)禍害人害己”，要通過安全文化思想建設(shè)，培育“關(guān)愛生命，心系安全”的理念，樹立群體安全意識(shí)。要通過各種形式的安全教育，喚醒人們對(duì)生命的關(guān)愛，對(duì)安全的關(guān)注，從根本上提高安全認(rèn)識(shí)，提高安全覺悟，牢固樹立 “人的安全與健康高于一切”的觀念。樹立“遵章光榮，違章可恥”的安全道德觀，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與工作的關(guān)系，以安全文化的形式，潛移默化、深刻有效地影響全員的安全思維、安全意識(shí)、安全行為，從而達(dá)到保護(hù)員工、業(yè)戶的健康與安全，繁榮人防事業(yè)的目的。

　　（二）從制度文化入手，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。

　　要通過落實(shí)行政第一責(zé)任人為核心的責(zé)任制，建立起橫向到邊、縱向到底、高效運(yùn)作的安全管理網(wǎng)絡(luò)。要通過學(xué)習(xí)貫徹安全管理的各項(xiàng)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度，使其更切合實(shí)際，具有科學(xué)性、可操作性。更重要的是這些規(guī)章制度的落實(shí)，要把規(guī)范管理作為安全文化建設(shè)的保證。通過制度保障來推進(jìn)安全文化建設(shè)，不折不扣地執(zhí)行安全規(guī)章制度就是推行安全文化的過程，要把制度規(guī)范和行為養(yǎng)成有機(jī)地結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)在日常工作中從細(xì)微之處抓養(yǎng)成，讓職工成為教育者和被教育者的統(tǒng)一體，逐步形成自我教育、自我提高、自我安全的良好機(jī)制。

　　（三）從行為文化入手，提高安全素質(zhì)。

　　任何安全活動(dòng)和工作，最根本的目的是使員工在崗位上安全地工作。因此，要堅(jiān)持從基礎(chǔ)抓起、從基層抓起、從基本功抓起，切實(shí)提高安全行為能力。要加強(qiáng)崗位安全技能培訓(xùn)，讓員工了解生產(chǎn)經(jīng)營中容易出錯(cuò)的地方，并知道如何應(yīng)對(duì)它；要通過規(guī)范安全行為、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，引導(dǎo)和規(guī)范職工在整個(gè)工作、生產(chǎn)過程當(dāng)中的一些良好習(xí)慣的養(yǎng)成，改正作業(yè)過程中的不安全、不規(guī)范、不正確的操作方法，杜絕習(xí)慣性違章；積極開展“5S”（指整理、整頓、清掃、清潔和素養(yǎng)）活動(dòng)，變重結(jié)果到管過程，變出了事故后追究責(zé)任為規(guī)范職工整個(gè)作業(yè)過程的行為，讓職工嚴(yán)格按照每天的工作過程認(rèn)真去貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控和在控；開展多種類型的安全競(jìng)賽、演習(xí)和演練，努力提高員工人機(jī)協(xié)調(diào)能力和安全防護(hù)能力，增強(qiáng)員工按規(guī)程辦事、科學(xué)操作的自覺性。

　　（四）從物態(tài)文化入手，控制與整改安全隱患。

　　對(duì)尚未完成隱患整改驗(yàn)收任務(wù)的辦屬單位要加大力度，確保驗(yàn)收合格；已取得消防驗(yàn)收合格的單位，要采取定期檢測(cè)、維修保養(yǎng)等措施，確保安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施處于良好狀態(tài)；利用安全檢測(cè)中介機(jī)構(gòu)、采用高新技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱蔽的安全隱患；應(yīng)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化的科技成果，及時(shí)反饋安全信息，形成有效的應(yīng)急措施與機(jī)制；改善工作環(huán)境，如溫度、濕度、噪聲、空氣質(zhì)量等；在危險(xiǎn)部位設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，確保安全通道暢通，防止事故發(fā)生。通過追求人、機(jī)、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設(shè)備無故障，建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)，促進(jìn)我辦安全文化建設(shè)扎實(shí)有效地開展起來。