摘　要:安全是人們與生俱來的要求,安全生產(chǎn)是社會健康發(fā)展的前提。當前,我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻,要搞好安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵在人。事實證明,只有法規(guī)和行政管理還不夠,必須進行安全文化建設(shè),從根本上提高企業(yè)員工的安全素質(zhì),才能實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)。
　　
　　關(guān)鍵詞:安全;安全生產(chǎn);企業(yè)安全文化
　　　　
　　安全是人類與生俱來的要求,生命的生存原則首先就是安全。人類處在其生存環(huán)境中,只有在安全條件下才能生存發(fā)展得好。在人類的生存活動中,安全防范無處不在,并形成了自己的安全文化。安全文化是在追求人類安全生存發(fā)展中所形成的安全價值觀以及安全行為準則的總和。它對人的安全觀念、安全意識、安全態(tài)度、乃至安全法律、安全措施等有著深刻廣泛的影響。生產(chǎn)活動作為人類生存發(fā)展的基礎(chǔ),安全生產(chǎn),是社會健康發(fā)展的前提。今天,隨著人們的生產(chǎn)活動的擴大和加深,人類的安全生產(chǎn)也越來越重要。安全生產(chǎn)關(guān)乎每一個行業(yè),安全問題無處不在,而企業(yè)是現(xiàn)代社會經(jīng)濟的細胞和基本單元,是安全生產(chǎn)的行為主體和責(zé)任主體。當前,企業(yè)安全文化氛圍不夠濃厚,員工認同、接受安全價值觀的程度還比較低。法律和政府的硬性管理是必要的,但僅僅停留于此,仍然會“違章屢禁不止,隱患難以消除,事故不能避免”。事實證明,只有硬的一手不行,必須以安全文化這一軟的但能深刻影響人的行為中樞的一手相輔之,才能大幅度減少事故的發(fā)生。
　　
　　1　我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

　　對我國,安全生產(chǎn)關(guān)系到社會穩(wěn)定大局,關(guān)系到社會經(jīng)濟快速健康持續(xù)發(fā)展,關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn)與否。今天,伴隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,安全問題日益突顯,安全工作的重要性顯得尤為突出。近幾年,我國每年因生產(chǎn)安全事故造成的損失高達2500億元,相當于當年GDP的2.5%左右,不亞于印度洋深海地震引發(fā)海嘯災(zāi)難給各國造成的損失。安全事故造成的勞動人民的生命損失,對社會的和諧穩(wěn)定帶來的負面影響更是難以用數(shù)字來統(tǒng)計〔1〕。嚴峻的安全生產(chǎn)形勢,頻繁發(fā)生的重特大事故,已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的嚴重問題。
　　
　　國家對安全生產(chǎn)非常重視。我國安全生產(chǎn)中長期奮斗目標已經(jīng)確立。其中,到2007年,建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,使礦山、危險的化學(xué)品、建筑等重點行業(yè)和領(lǐng)域的事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)。力爭到2020年,我國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn),億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、10萬人死亡率等指標,達到或者接近世界中等發(fā)達國家水平。但是,我國當前的安全生產(chǎn)形勢離這一要求很遠。它決定了我們必須加強這一工作。
　　
　　1.1當前我國的安全生產(chǎn)形勢當前,我國安全生產(chǎn)的形勢非常嚴峻,發(fā)生生產(chǎn)事故的比例,與世界先進工業(yè)化國家相比太大。在煤礦、危險化學(xué)品、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域,事故正處在多發(fā)狀況。事故頻發(fā)一直是煤礦行業(yè)面臨的重大安全生產(chǎn)問題。從2001年到2004年10月底,共發(fā)生1次死亡10人以上的特大煤礦事故188起,平均每7.4天一起。以2003年計,世界煤炭產(chǎn)量約50億噸,煤礦事故死亡總數(shù)約8000人。當年國內(nèi)煤炭產(chǎn)量約占全球的35%,事故死亡人數(shù)則占近80%。2003年國內(nèi)煤礦平均每人每年產(chǎn)煤321t,效率僅為美國的2.2%、南非的8.1%,而百萬噸死亡率是美國的100倍、南非的30倍〔2〕。
　　
　　2005年以來,據(jù)國家安監(jiān)總局的統(tǒng)計,1月1日-8月31日,全國發(fā)生1次死亡10人以上的特大事故81起,死亡1854人;發(fā)生1次死亡30人以上特別重大事故10起,死亡726人〔3〕。
　　
　　1.2導(dǎo)致事故頻發(fā)的原因
　　
　　為什么安全事故這樣嚴重地發(fā)生呢?究其原因,主要有以下幾種:
　　
　　(1)管理性、責(zé)任性的。我國從來都十分注重生產(chǎn)安全。這不僅是國家和人民的利益所在,也是現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的必然要求。但是,由于部分官員的官僚主義,由于一些人受種種利益驅(qū)使,致使管理性、責(zé)任性的安全事故不少。其主要表現(xiàn)是:對危險礦井、安全設(shè)施落后、僅僅受利益驅(qū)導(dǎo)而違法生產(chǎn)的企業(yè)缺乏斷然有力措施。2005年7月14日的廣東省興寧市福勝煤礦透水事故后,8月7日興寧市大興煤礦又發(fā)生透水事故就是這樣。對沒有取得采礦許可證和工商營業(yè)執(zhí)照的非法開采,廣東省政府已經(jīng)決定停產(chǎn)整頓,但該礦沒有執(zhí)行,政府也未強力實施。于是在不到一個月的時間內(nèi),興寧市發(fā)生了2起特大透水事故,充分暴露了對安全生產(chǎn)的執(zhí)法不嚴、工作不實、監(jiān)管不力。
　　
　　國家的要求是嚴格的。據(jù)統(tǒng)計,至2005年7月,全國責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦為5290家;經(jīng)審核不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的煤礦又有近2000家。但是,各級地方保護主義,各種暗中利益關(guān)系,使這些必須停產(chǎn)整頓的7000多家煤礦,相當部分并未真正停產(chǎn)整頓〔4〕。
　　
　　當前極少數(shù)地方和部門從局部利益出發(fā),對上級指示執(zhí)行不堅決,甚至陽奉陰違;有的職能部門失職失責(zé),對違規(guī)生產(chǎn)視而不見、監(jiān)管不力甚至大開綠燈。是造成事故多發(fā)的一個原因。
　　
　　(2)技術(shù)水平低、設(shè)施落后或使用偽劣產(chǎn)品的。2005年2月15日,云南省富源縣一非法煤礦發(fā)生的瓦斯爆炸事故,死亡27人、受傷15人。其直接原因是獨眼井開采,采用1臺1.5kW的非煤礦專用鼓風(fēng)機和編織袋作為風(fēng)筒向作業(yè)地點供風(fēng);明刀閘、明接頭、明插座及煤礦井下禁止使用的照明線向鼓風(fēng)機和井下非礦用潛水泵供電;造成瓦斯積聚達到爆炸濃度,井下電工操作潛水泵產(chǎn)生電火花引爆瓦斯。
　　
　　許多小煤礦發(fā)生事故的原因,也首先是設(shè)施簡陋,技術(shù)裝備遠不到位,工人在技術(shù)設(shè)施風(fēng)險中生產(chǎn),事故高發(fā)當然就難以避免。(3)利益驅(qū)導(dǎo)非法生產(chǎn)的。多年來,事故高發(fā)集中在煤礦,煤礦事故又集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,百萬噸煤死亡人數(shù)在6~8人。究其原因是這些煤礦在設(shè)施嚴重落后,不具備安全生產(chǎn)條件的情況下,特別是其中一些已被停產(chǎn)關(guān)閉的煤礦,受高額利潤的驅(qū)動,非法私自組織生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計,在2005年7月1日到8月8日的一個月間,全國煤礦發(fā)生1次死亡3人以上的重大事故46起,其中有27起是應(yīng)關(guān)閉、取締或已責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井違法生產(chǎn)造成的,約占60%〔4〕。
　　
　　大興煤礦“8.7”透水事故,123名礦工的生命,再次暴露了停產(chǎn)整頓礦井擅自違法組織生產(chǎn)的問題相當嚴重。
　　
　　為什么不合格小煤礦大量的禁而不止?原因在于高額利潤驅(qū)動。一位礦主說得很明白:“你不知道,煤的利益有多厚,一個窯(投入二三十萬元),賺數(shù)百萬元上千萬元才正常”。“一噸煤,工人的工錢只是6元,成本也就幾十元,但市場價值在400元以上”。這就是礦難頻發(fā)的一個重要原因。
　　
　　(4)員工安全意識不強、違規(guī)操作的。由于員工安全意識不強,漠視安全規(guī)章制度,往往貪圖一時方便(省時、省力等)而違規(guī)操作,這種不安全行為是事故發(fā)生的重要原因。
　　
　　2004年2月23日,黑龍江省雞西市百興煤礦的瓦斯爆炸事故,死亡37人,直接經(jīng)濟損失246萬元。其直接原因是當班瓦斯檢查員嚴重違章,上班時脫崗,沒有及時接風(fēng)筒,致使該工作面處于微風(fēng)、無風(fēng)狀態(tài),造成瓦斯大量積聚達到爆炸條件;工人違章拆卸礦燈,礦燈短路產(chǎn)生火花,引起瓦斯爆炸。這類由違規(guī)操作導(dǎo)致的事故實在不少,歷史經(jīng)驗和客觀事實表明,將近80%的生產(chǎn)安全事故的直接原因是職工自身的“三違”行為造成的。
　　
　　(5)綜合性的。大多數(shù)事故的原因,都不是單純的,而是以上多重原因造成的。2005年2月14日的遼寧省阜新礦難,共造成214人死亡,30人受傷,直接經(jīng)濟損失4968.9萬元。其原因,有關(guān)部門是這樣分析的:
　　
　　直接原因是:沖擊地壓造成3316風(fēng)道外段大量瓦斯異常涌出,3316風(fēng)道里段掘進工作面局部停風(fēng)造成瓦斯積聚、瓦斯?jié)舛冗_到爆炸界限;工人違章帶電檢修臨時配電點的照明信號綜合保護裝置,產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。
　　
　　間接原因是:一是改擴建工程及礦井生產(chǎn)技術(shù)管理混亂,違反《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定。二是煤礦“一通三防”、機電管理混亂。三是勞動組織管理混亂,缺乏統(tǒng)一、有效的安全管理制度。四是煤礦安全管理混亂,有章不循。五是重生產(chǎn)、輕安全,片面追求經(jīng)濟效益,忽視安全生產(chǎn)管理。六是政府有關(guān)部門未能嚴格履行職責(zé),監(jiān)管監(jiān)察不到位,等。以上種種原因,歸結(jié)到一點,在于人們的思想觀念,以經(jīng)濟為本,只講生產(chǎn)不講安全;以利益為本,特別是私營企業(yè)只想營利不管工人死活,缺乏以人為本的安全生產(chǎn)觀念。
　　
　　2　以人為本的安全文化從根本上解決安全生產(chǎn)困境
　　
　　2.1解決當前的安全生產(chǎn)困境需要安全文化建設(shè)世界上大多數(shù)國家的經(jīng)驗表明:當一個國家的人均GDP在1000~5000美元時,高速的經(jīng)濟發(fā)展很難避免工業(yè)事故傷亡的增加和大范圍波動,這是一種安全生產(chǎn)困境。我國正處在這種安全生產(chǎn)困境中。如不特別注意防范,傷亡事故就會特別巨大。而另一方面,人們還沒有真正樹立起“安全第一”的思想價值觀,企業(yè)內(nèi)缺乏以人為本的安全生產(chǎn)觀念。這就需要加強安全文化建設(shè),以有助于解決當前的安全生產(chǎn)困境。安全文化作為人類安全價值觀及行為準則的總和,對人的安全觀念、安全意識、安全態(tài)度等有著深刻廣泛的影響。搞好我國的安全生產(chǎn)工作,除加強傳統(tǒng)的安全監(jiān)督和管理,還必須從安全文化的高度來認識和開展安全工作。正如中國勞動科學(xué)研究院的徐德蜀教授所說:安全文化才是解決我國意外傷亡事故的金鑰匙;建立和形成珍惜生命,善待人生的安全文化氛圍和安全習(xí)俗與行為,是實現(xiàn)大眾安全生產(chǎn)、安全生活、安全生存活動的根本所在;養(yǎng)成和塑造人的安全意識、安全思維、安全行為、安全價值觀、安全哲學(xué),得依賴于安全教育,依賴于安全文化的傳播,受益于安全文化的熏陶〔5〕。
　　
　　從安全生產(chǎn)理論來看,要搞好安全生產(chǎn),也首先必須從安全文化建設(shè)入手。美國安全工程師海因里希的工業(yè)安全理論認為:人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因,大多數(shù)的工業(yè)傷害事故都是由于工人的不安全行為引起的。系統(tǒng)安全理論認為,對于已經(jīng)建成并正在運行的系統(tǒng),管理方面的疏忽和失誤是導(dǎo)致事故的主要原因,在多數(shù)情況下,由于企業(yè)管理不善,使工人缺乏教育和訓(xùn)練或者機械設(shè)備缺乏維護、檢修以及安全裝置不完備,導(dǎo)致了人的不安全行動或物的不安全狀態(tài)。因此,對企業(yè)、對人、對管理者和生產(chǎn)者進行以人為本的安全文化教育,是從思想上克服當前的安全生產(chǎn)困境的最重要的手段。
　　
　　2.2企業(yè)安全文化建設(shè)的功能和作用
　　
　　企業(yè)安全文化是企業(yè)安全價值觀和安全行為準則的總和,體現(xiàn)企業(yè)中全體員工對安全的態(tài)度、思維方式及行為方式。企業(yè)安全文化包括保護職工在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中的身心安全與健康,既包括無損、無害、不傷、不亡的物質(zhì)條件和作業(yè)環(huán)境,也包括員工對安全的意識、信念、價值觀、經(jīng)營思想、道德規(guī)范、企業(yè)安全激勵進取精神等安全的精神因素〔6〕。
　　
　　企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分,它涉及到企業(yè)的人、物、環(huán)境等各個方面,與企業(yè)的理念、價值觀、氛圍、行為模式等內(nèi)容密切相關(guān)。企業(yè)安全文化具有安全認識的導(dǎo)向、安全思維的啟迪和開發(fā)、安全意識和安全觀念的更新、安全行為的規(guī)范、安全知識的傳播、安全生產(chǎn)的保障和動力等幾大功能。企業(yè)安全文化建設(shè)的最終目的,就是發(fā)揮安全文化的功能,控制人的不安全行為與物的不安全狀態(tài),防止事故的發(fā)生。
　　
　　企業(yè)安全文化建設(shè)實際上就是把安全文化這一抽象的概念具體應(yīng)用到企業(yè)的生產(chǎn)與管理實踐中去,使企業(yè)在生產(chǎn)過程中有完善、科學(xué)的安全管理和工作規(guī)范;培育企業(yè)員工先進的安全理念和共同的價值取向,塑造企業(yè)員工的安全行為方式,有一支高素質(zhì)的職工隊伍;使安全生產(chǎn)深入人心,形成保護人身健康、尊重人員生命的文化氛圍,提高管理績效,實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標。
　　
　　2.3企業(yè)安全文化建設(shè)是搞好安全生產(chǎn)工作的根本途徑
　　
　　建設(shè)企業(yè)安全文化是近年來人們對安全管理方式與制度的創(chuàng)新,是一種新型的安全管理科學(xué)。從企業(yè)安全文化的功能和作用可以清楚地認識到企業(yè)安全文化建設(shè)是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的根本途徑。它具體包括以下價值目標。
　　
　　(1)樹立科學(xué)的以人為本的安全觀。價值觀是人的行為的重要心理基礎(chǔ),員工有什么樣的安全價值觀,就會有什么樣的工作方式與行為。企業(yè)決策層的安全價值觀不僅影響其行為、決策,更通過言傳身教影響每一個員工,使企業(yè)上下形成統(tǒng)一的安全價值觀與行為準則。
　　
　　在安全文化建設(shè)中,企業(yè)通過設(shè)置布局合理的安全標識配置,開展形式多樣、廣泛深入的宣傳、教育、培訓(xùn)活動,使企業(yè)內(nèi)形成濃厚的安全氛圍,使員工從視覺上、心靈上與安全文化理念進行全面溝通;在各項生產(chǎn)經(jīng)營活動中,安全文化通過各種渠道和方式進行滲透、擴散、傳播、教育等,使“安全第一、預(yù)防為主”、“以人為本”、“遵章守法、關(guān)愛生命”等安全意識潛移默化地滲透到全體員工的思想中,建立起科學(xué)的現(xiàn)代安全觀念。
　　
　　在當前我國建設(shè)有中國特色的社會主義進程中,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工應(yīng)建立的現(xiàn)代安全觀主要有:安全第一的哲學(xué)觀;安全也是生產(chǎn)力的認識觀;安全表征人類生存質(zhì)量的效益觀;安全具有綜合效益的價值觀;設(shè)置合理的安全風(fēng)險觀;人機環(huán)境協(xié)調(diào)的系統(tǒng)觀;預(yù)防為主的科學(xué)觀;遵章(法)守紀的法制觀,珍惜生命與健康的情感觀等〔7〕。
　　
　　(2)以企業(yè)安全文化進行安全管理。目前科技手段還達不到生產(chǎn)的本質(zhì)安全化,必需以安全管理手段補充。安全管理是為實現(xiàn)安全生產(chǎn)而組織和使用人力、物力和財力等各種物質(zhì)資源的過程。它利用計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理機能,控制各種不安全因素及人的不安全行為,避免發(fā)生傷亡事故,保證生產(chǎn)順利進行。企業(yè)安全文化是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ),它直接影響或促成與時代經(jīng)濟、文化發(fā)展相協(xié)調(diào)的企業(yè)安全管理機制和方法的創(chuàng)新。企業(yè)安全文化的氛圍和背景或特定的安全文化人文環(huán)境,會形成或造就企業(yè)特殊的安全管理模式。
　　
　　(3)提高安全知識和技能水平。按照現(xiàn)代管理學(xué)的觀點,企業(yè)的最基本的能力就是人和人要掌握的知識和技能。在各種安全生產(chǎn)事件中,是否引發(fā)安全生產(chǎn)事故,關(guān)鍵在于員工能否采取正確的行動。在員工的行為決策過程中,員工能否根據(jù)察覺到的信息,經(jīng)過處理,采取正確的行動,取決于員工的安全知識和技能水平。
　　
　　企業(yè)安全文化通過教育、培訓(xùn)以及安全文化網(wǎng)絡(luò)的各種溝通,使員工熟悉企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢、安全規(guī)章、安全技術(shù)知識、各種機具設(shè)備及安全防護設(shè)備的性能和作用、個人防護用品的管理使用、預(yù)防事故的措施以及發(fā)生事故后應(yīng)采取的緊急措施等,了解和掌握本專業(yè)或本行業(yè)的最新的科學(xué)技術(shù)動態(tài),掌握企業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的客觀規(guī)律。使員工不斷更新、提高與工作有關(guān)的知識、技能,增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。
　　
　　(4)把安全生產(chǎn)落實到人,規(guī)范人的安全行為。安全生產(chǎn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到人、機、環(huán)境等諸多方面。由于科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)是有局限性的,目前還達不到物的本質(zhì)安全化,物的不安全狀態(tài)必然存在。但是,預(yù)防事故的關(guān)鍵因素是人。據(jù)統(tǒng)計分析資料表明,在勞動生產(chǎn)過程中,80%以上的事故是由于人為差錯造成的。海因里希在對75000起工業(yè)傷害事故的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有2%的事故超出人的能力所能預(yù)防的范圍,是不可預(yù)防的,而占總數(shù)98%的事故是可以通過人的安全行為加以預(yù)防的。把安全行為落實到人,表面看來是通過制定一系列的制度,運用強制手段直接規(guī)范、約束企業(yè)員工的行為。但是,一個人的觀念和信念決定著他的行為方式。只有員工真正理解并掌握各種安全政策、法規(guī)、規(guī)范,才能自覺遵循。通過企業(yè)安全文化建設(shè),使員工的安全信念牢固、安全意識強、會積極學(xué)習(xí)和運用安全知識,自然會在工作中遵章守紀,主動減少失誤。同時,企業(yè)安全文化營造良好的安全輿論氛圍,在企業(yè)內(nèi)形成科學(xué)的群體安全行為規(guī)范,使員工受到群體規(guī)范的約束,而不會冒險、違章作業(yè)。
　　
　　3　結(jié)語
　　
　　安全文化建設(shè)是管理創(chuàng)新的一次有益探索,企業(yè)安全文化建設(shè)是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的根本途徑。但安全文化建設(shè)是一項長期的工作,需要我們從長計議、持之以恒,通過多種方式使安全文化的理念深入人心。只有這樣,企業(yè)才能營造出濃厚的安全文化氛圍,持續(xù)提高安全管理水平,從根本上改變當前的事故多發(fā)狀態(tài),走出安全生產(chǎn)困境。
　　
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