一、加強安全文化建設的重要性

　　安全生產事關人民群眾的根本利益，關系到改革、發展和社會穩定的大局。安全文化建設是安全生產工作的一個重要組成部分，對安全生產工作具有能動作用，可以指導推動安全生產工作。人是安全生產的主體，人的思想意識和文化技術素質，直接決定著安全生產的狀況。由于經濟基礎、物質條件、管理方法、科技進步、人員素質等方面的局限性，往往造成安全意識的淡漠，以及對事故和風險分析判斷上的偏差，給安全生產造成威脅。安全文化可以有效提高人們的安全認識，不斷更新人們的安全觀念，凝聚人們的思想和行為，有效地約束人們的行為，廣泛地傳播安全知識。因此，盡快提高廣大干部職工的安全文化素質，提高自我防范意識和防范能力，是安全生產工作的當務之急，也是促進安全狀況穩定好轉的基礎和前提。

　　安全文化建設在安全生產工作中的重要地位，決定了安全文化建設工作的長期性和任務的艱巨性。各區（市）煤炭管理部門、各煤礦企業必須進一步提高對安全文化建設重要性的認識，把安全文化建設放在十分重要的位置，增強緊迫感和責任感，積極研究探索安全文化建設的新途徑和新方法，努力創造出職工群眾喜聞樂見的、大眾的安全文化，把安全文化建設推向新階段。

　　二、安全文化建設的指導思想和工作目標

　　現階段煤礦安全文化建設的指導思想是，以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學的煤炭安全發展觀，堅持“以人為本”，突出生命價值這個核心，努力營造“關注安全，關愛生命”的輿論氛圍，大膽探索，不斷創新，充分利用各種形式，調動一切積極因素，形成企業安全文化體系，為煤礦安全生產服務。

　　工作目標是，通過安全文化建設，進一步濃厚煤礦企業安全文化氛圍，使安全文化理念內化于心，固化于制，外化于形，不斷使煤礦干部職工增長安全知識，增強安全意識，提升安全素質，提高安全技能，并使安全生產和諧共振，從而持續激勵員工安全生產積極性和主動性，持續提高企業的安全生產控制能力和生產經營績效，推動煤礦構建安全生產長效機制，實現企業安全生產效益與職工安全健康共贏。

　　三、安全文化建設應遵循的基本原則

　　（一）堅持群眾性和大眾化的原則。

　　安全文化是群眾的文化、大眾的文化。要充分考慮安全文化建設的目的，認真發動群眾、依靠群眾、教育群眾，堅持用職工喜聞樂見、形式多樣、內容豐富的安全活動，宣傳安全生產的法律法規，宣傳國家和省市關于安全生產的一系列方針、政策、制度、措施，傳播安全知識，提高職工的安全意識和安全技能，增強職工改善生產、生活環境和質量的主動性。

　　（二）堅持靈活性和多樣化的原則。

　　安全文化的表現形式是豐富多彩、靈活多樣的。各煤礦企業要虛心學習借鑒其它企業的先進經驗，結合自身實際，發揮自身優勢，采取職工喜聞樂見的方式，通過宣傳、教育、培訓等形式，引入科學的手段與方法，建立具有自己特色的安全文化。

　　（三）堅持漸進性和系統化的原則。

　　安全文化建設是一個復雜的系統工程，需要全面理解安全文化的精髓，做出科學、合理的規劃，調動各種有效資源、載體、機構，因勢利導、循序漸進，再逐步加以規范、提高，使之在理論高度上形成規范的認識系統，在實踐層面上形成有機的安全文化體系，推動企業實現良性發展。

　　四、安全文化建設的重點工作

　　安全文化所涵蓋的內容極為豐富，它涉及人的安全思維、安全意識、安全心理、安全行為、安全法制觀念、安全科技水平等方面，體現了廣大干部職工的安全綜合素質。根據全市地方煤礦干部認識程度不同、職工素質差別較大、安全文化建設起點高低不一的實際情況，現階段的安全文化建設，以繼續深化“五個一”安全教育工程為基礎，突出抓好以下幾項重點工作：

　　（一）搞好安全宣傳，增強安全意識。各煤礦要建立以黨委書記為首的安全宣教體系，把安全生產宣傳納入政治思想工作的總體布局，堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規和加強安全生產工作的重大舉措，宣傳省市安全生產工作的部署和措施，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗，把有關煤礦安全生產的會議和文件精神落實到基層班組。要明確負責安全宣教的科室、負責人和工作職責，配備必需的宣傳設備和設施，提供必要辦公條件和環境。安全宣教科室要制定年度工作規劃，確定季度宣傳計劃和月度宣傳工作重點，并認真加以實施。各煤礦至少要編辦一份安全簡報、辟出一塊專用安全宣傳欄、開放一處安全電教片放映室、設置一系列安全標語，區（市）以上辦礦還要設立企業安全宣傳網站、開通一個內部廣播站點，有條件的建立企業安全宣傳內部電視頻道，進行廣泛安全宣傳，豐富以廣播、電視、板報為主的安全教育“一陣地”。要通過安全宣傳，確立安全是法的理念、安全“人、技、物”三防并重的理念、安全靠自己的理念和安全既為己也為人的理念，切實提高干部職工的整體安全意識。

　　（二）搞好安全教育，強化安全素質。要根據受教育職工的范圍不同確定重點內容，根據環境不同確定教育形式，抓好以采掘頭面為主的安全教育“一條線”，從井口到井下運輸大巷為主的安全教育“一條龍”，以地面工業廣場、生活區街道為主的安全教育“一條街”，以區隊、班組學習室為主的安全教育“一園地”，確保常換常新、不斷更新。所有煤礦的安全宣教科室都要制定對各層次人員的教育規劃和具體標準，強化完善安全教育制度，根據實際需要和職工隊伍狀況，采取理性灌輸法、情感啟迪法、電化教學法、案例剖析法、活動熏陶法、環境感染法等多種方式，增強教育效果，提高廣大干部職工的安全質量意識、安全效益意識、安全保護意識、安全責任意識、安全憂患意識、安全互助意識、安全奉獻意識、安全創新意識“ 八種意識”，強化職工的安全素質。

　　（三）搞好安全培訓，提高安全技能。要在按培訓計劃要求派出安全管理干部、特種作業人員參加三級以上培訓機構學習的同時，認真搞好企業內部的安全培訓。年產30萬噸以上的市、區（市）辦礦要建立四級培訓機構，其它煤礦要積極和四級以上培訓機構溝通聯系，認真搞好全員培訓、新入礦工人和變換工種人員上崗前的安全培訓。同時，通過走出去的形式，選派干部職工到大中專院校深造、到先進礦井跟班學習；通過請進來的方式，聘請安全技術專家或經驗豐富的工程技術人員到礦講授相關課程、培訓有關管理人員，提高安全管理和技術管理水平。要重視對技術工人的培養和鍛煉，通過挖掘篩選一批業務技術過硬、實踐經驗豐富的工人技師，競聘各技術工種的首席技師，實行導師帶徒，利用傳、幫、帶的形式，培訓一大批技術熟練工人；或選派有學歷、有干勁、有培養前途的年青工人到技校、職業學校學習培訓，提高職工隊伍的整體安全技能。

　　（四）搞好安全活動，營造安全氛圍。要在“五月安全教育月”活動的基礎上，因企制宜、因時制宜，積極開展形式多樣、生動活潑的安全活動，保證年年有主題、季季有重點、月月有活動。要根據自身條件，充分發揮黨政工團齊抓共管保安全的機制，健全黨組織抓思想、重點抓黨員身邊無“三違”，行政抓管理、重點抓區隊與班組長，工會抓會員、重點抓安全監督網，團組織抓青年、重點抓安全監督崗，武裝組織抓民兵、重點抓安全檢查哨，家屬組織抓協管、重點抓親屬業余生活等形式，通過舉辦安全知識答卷、安全講演、安全文藝演出、安全技能比武、安全生產競賽等活動，保證人人有監督、事事有約束、時時有管理，進一步濃厚安全文化氛圍。

　　（五）搞好安全管理，完善安全制度。通過全面加強安全管理，不斷健全完善各項規章制度，進一步規范安全文化建設，促進礦井安全生產。在積極推進崗位責任制、技術操作標準、安全例會制度、隱患排查制度、安全獎懲制度等規章制度的基礎上，制定安全宣傳制度、安全教育制度、安全培訓制度、安全活動制度及安全宣傳月實施方案、首席技師選聘規定、安全網員管理規定等有關安全文化建設的各種制度。通過安全文化制度建設，充分發動各層次人員進行認真、深入、細致地學習討論，摒棄一切不合時宜的錯誤安全觀念，達到統一認識，統一安全行為的目的；進一步發揚求真務實的工作作風，嚴格執行各項安全規章制度，使安全文化建設和安全生產管理有針對性、有新思路、有新舉措；并充分發揮安全文化的導向功能、激勵功能、凝聚功能、規范功能，培養職工參與安全管理的興趣，提高主動消除安全隱患的積極性，建立健全安全生產管理機制，推動安全文化建設不斷進步。

　　（六）搞好安全監督，規范安全行為。安全文化建設的落腳點是規范安全行為，確保安全生產。而搞好安全監督，是規范安全行為的必要措施。各煤礦要健全安全監督機構，配強監督人員，認真監督各項安全制度的落實，規范職工的安全行為。同時，各煤礦要在安全生產“雙基”和質量標準化建設，完善各工種、崗位的技術標準、操作標準，大力開展“上標準崗、做規范人”活動，積極引導職工按照安全生產有關規章制度要求，做好各自崗位工作。通過安全監督，切實糾正職工錯誤操作行為，改變盲目亂干行為，消滅違章違規行為，保證安全生產。

　　五、搞好安全文化建設的保障措施

　　安全文化的形成是企業人本管理的標志，需要系統策劃，逐步推進。其基本要求是：

　　（一）領導重視到位。各區（市）煤炭管理部門、各煤礦企業要將安全文化建設納入工作日程，在安全文化建設所需政策、物質、經費等各方面給予支持與保障，避免“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”的不良傾向，更不能使安全文化建設上緊下松、中間懸空，衰減打折。

　　（二）機構運作高效。煤礦企業必須要成立以主要領導負總責，有關科室部門合力推動，主抓科室部門專門負責的安全文化建設組織領導機構，及時發現，研究和解決安全文化建設過程中的問題，確保企業安全文化建設的健康發展。

　　（三）規劃應切合實際。煤礦企業要做好現狀分析，并結合企業實際，通過群眾與專家的共同參與，制定安全文化建設總體規劃和年度計劃，確保取得預期的效果。

　　（四）建設重點要突出。煤礦企業安全文化的建設有一個發展過程，要在突出企業設備設施本質安全化工作基礎上，制定階段性工作重點，通過安全文化建設形成企業安全形象的識別系統，增強企業員工安全生產的自豪感，展示企業的安全生產形象，推動安全生產工作不斷邁向更高臺階。