2007年7月18日20時30分，郴州市永興縣金龜鎮廟背沖二礦發生一起較大水害事故，造成4人死亡、1人失蹤、1人重傷，直接經濟損失157.5萬元。

　　一、事故概況：

　　1、事故單位：永興縣金龜鎮廟背沖二礦。

　　2、企業性質：合伙企業。

　　3、事故時間：2007年7月18日20：30時。

　　4、事故地點：

　　透水地點：礦井落底水平+16m水平二斗口四上山沿煤掘進工作面。瓦斯爆炸地點：+16m水平一斗口上山沿煤掘進工作面。

　　人員傷亡地點：在+16m水平二斗口四上山沿煤巷。人員受傷地點：在+16m水平一斗口上山沿煤巷與三平巷交叉處。

　　5、事故類別：水害事故。

　　6、事故傷亡情況： 4人死亡、1人失蹤、1人重傷。

　　7、直接經濟損失：157.5萬元。

　　二、事故單位概況：

　　（一）企業概況

　　永興縣金龜鎮廟背沖二礦位于郴州市永興縣竹葉塘礦區中南部, 隸屬永興縣金龜鎮管轄。

　　該礦2001年元月建井，2002年元月竣工投產。斜井開拓，原生產能力為2萬t/a ，2004年10月經白沙工程設計有限公司設計和有關部門批準擴改為3萬t/a。該礦原屬省定遺留問題礦井，2006年8月經過竣工驗收后，先后辦理了安全生產許可證和煤炭生產許可證。現有主井、風井兩個井筒，在+16m水平布置生產水平。全礦有職工50余人。

　　該礦為合伙企業，總股本517萬元。共有股東24人，主要股東有：礦長李聰智（2006年8月離職）、安全生產礦長王祖興、會計曹隆運、出納鄺賢和、監察劉雄、保管曹傳祠以及許永德（事故發生時的總承包人）、劉方清等人。

　　2006年11月，根據上級有關煤礦關閉整合政策，該礦擬定為被整合關閉礦井，按照市縣有關要求，停產進行資源整合。該礦采礦許可證2006年12月到期，未及時辦理延續登記手續。至2007年4月，廟背沖二礦與金龜鎮鴻垅煤礦簽署了整合協議，但由于整合關閉煤礦新的政策規定的實施，至“7.18”事故發生時，永興縣人民政府尚未作出關閉決定，整合工作尚未進入實施階段。2007年春節以來未通過永興縣有關部門的復產驗收。

　　2007年5月2日，廟背沖二礦召開股東會議，商量采取股東內部承包方式生產出煤，所賺利潤30%用于礦井整合辦證費用，70%由參與承包的股東分紅。參與承包的股東有許永德（出資6萬元）、劉雄（出資6萬元）、曹隆運（出資4.5萬元）、何小平（出資4.5萬元）、何昭雄（出資3萬元）、謝國雄（出資3萬元）、曹永安（出資3萬元）、曹社松（出資3萬元）、曹定輝（出資3萬元）。決定由許永德牽頭承包任礦長，負責全面工作；曹隆運任副礦長，負責地面管理和對外協調；聘請朱火貴任井下礦長，負責井下安全、生產、技術工作；王祖興負責協助監督井下安全生產；何小平任會計；劉雄擔任監察，負責監督銷售經營；何昭雄負責生活后勤。

　　該礦采用三班作業方式，早班8：00-16：00，中班16：00-24：00，晚班0：00-8：00。

　　（二）礦井基本情況

　　1、持證情況

　　該礦持有采礦許可證（有效期至2006年12月，已過期）、安全生產許可證（有效期至2009年8月，被暫扣）、煤炭生產許可證（有效期至2007年12月）、辦理了工商營業執照。礦長李聰智（2006年8月離職）持有礦長資格證和礦長安全資格證，承包礦長許永德未取得礦長資格證和礦長安全資格證。

　　2、開采技術條件

　　礦井處于白沙礦務局永耒礦區竹葉塘向斜東翼，礦井范圍內構造形態呈單一的單斜構造。礦井范圍內斷層、褶皺不發育，構造復雜程度屬簡單類型。

　　礦井可采煤層三層：2煤、5煤、6煤。2煤偽頂為黑色炭質頁巖，厚0～0.8m，易剝落；直接頂為沙質泥巖或炭質泥巖，含磷鐵礦結核，一般厚7.5 m，節理發育，屬Ⅱ級中等冒落頂板。老頂為薄層狀石英細砂巖，屬堅硬巖石類， 2煤層底為石英細砂巖，堅固性好，一般厚5～12 m。

　　5、6煤頂板為細砂巖、粉砂巖與砂質泥巖互層，薄層狀，斜切層理，屬Ⅱ級中等冒落頂板，底為灰～深灰色粉砂巖、細砂巖。

　　廟背沖二礦相對瓦斯涌出量為20.4m3/t，絕對瓦斯涌出量為0.71m3/min，相對二氧化碳涌出量為16.4m3/t，絕對二氧化碳涌出量為0.57m3/min，為煤與瓦斯突出礦井。煤塵無爆炸性，煤層無自燃發火傾向。

　　礦區屬丘陵地區，山勢陡峭，沖溝發育，地表水排泄條件良好。該井內地表無大的水體，但礦區附近北面有一季節性小溪。根據地質資料，含煤地層中的砂巖富水性一般較弱。礦井涌水量較小，最大涌水量為10 m3/h，正常涌水量為2.5 m3/h。井口位置高于最高洪水位（最高洪水位標高+130m）。

　　礦井充水主要來源是大氣降水、老窯水、老巷局部積水。老窯水是引起礦坑涌水的主要因素。根據井田勘探資料和礦井生產實際，該礦井淺部老窯水局部連通性較好，對礦井開采有一定的威脅。

　　該礦礦區沿煤層露頭有多個已關閉的廢棄老窯并達到了一定的開采深度，廢棄老巷較多，老窯與地表連通，采空區內蓄積了一定的老窯水。該礦開采的范圍正是老窯情況不清的下部煤層，該礦區廢棄老窯和老巷位置、開采范圍、積水情況沒有并標繪在井上、下對照圖上，且老窯、老巷積水情況不明。

　　3、各生產系統狀態

　　（1）礦井開拓及通風系統

　　礦井采用斜井開拓，主井標高+154.24m，傾角30°，技術改造后從主斜井落底標高+60m延伸到+16m水平。風井標高為+145.87m，風井落底標高+65m。礦井只在+16m布置生產水平。

　　礦井采用中央邊界式通風方式、抽出式通風方法，主井進風，風井回風。風井安裝有11kw軸流式通風機二臺。但礦井通風系統不完善，無回風水平，只在+16m生產水平大巷用2道風門隔開二石門和三石門。石門和大巷中采用5.5KW局部通風配300mm的彩條布風筒送風。但采掘工作面沒有安裝“三專兩閉鎖”。

　　該礦為煤與瓦斯突出礦井，但無瓦斯抽放系統；該礦配備了KJ65型礦井安全監測監控系統，但已在2006年7月的洪災中損壞，至今未修復，不能使用。

　　（2）抽排水系統

　　礦井采用一級排水。在+16m水平安裝了D 80-30*7的45KW離心泵2臺，一臺工作，一臺備用。+16m水平水倉容量為50m3，排水管路2路沿主井鋪設至地面。

　　防治水情況：該礦2007年2月編制了《永興縣金龜鎮廟背沖二礦煤礦探放水方案設計》，設計礦井利用兩臺TXU-75輕型坑道鉆機作為探放水設備，老窯或老窯水警戒線定為+16m水平，確保探水線至積水區的最小距離煤層不少于30米；存在水害的工程主要為煤上山和+23m煤平巷。但在實際作業中沒有按《煤礦安全規程》和礦井制定的《永興縣金龜鎮廟背沖二礦煤礦探放水方案設計》組織進行探放水。

　　（3）運輸提升系統

　　采用JTB800×600型提升絞車單鉤串車提升，U型翻斗式礦車，采用人力推車運輸。

　　（4）供電系統

　　礦井采用單回路供電，地面變電所安裝2臺變壓器，分別向礦井下和地面供電，另配有一臺90KW柴油發電機組，做為自備電源。井下二石門旁裝有一臺KSG-2.5干式變壓器和一臺BQD83-30開關,2趟三芯2.5mm2、長約350m的阻燃電纜從該水平接至沿煤上山掘進工作面,為2臺電煤鉆供電。

　　（三）事故地點概況：

　　發生透水事故的地點為+16m水平二斗口三平巷四上山沿煤掘進工作面。該工作面已掘進到+60m以上，已接近老窯。工作面采用局部通風、巷道高落式采煤方法、電煤鉆打眼、放炮落煤，全部垮落法管理頂板。在事故發生前，該礦煤上山和+23m以上煤平巷沒有進行探放水措施。

　　發生瓦斯爆炸事故的地點為+16m水平一斗口上山沿煤掘進工作面回煤區。此處標高已到+50m左右，工作面回煤的地方回空高度達5-8米，事故當班檢查CH4濃度為2-3%，瓦斯積聚超限。

　　相鄰區域為+16m水平二石門暗斜井下山，下山長16m，剛與一個巖掘隊簽訂承包合同，事故前只進行了一個小班的清理。

　　（四）安全監管情況

　　1、監管體制

　　永興縣人民政府成立了安全生產委員會，明確了各職能部門和鄉鎮的生產安全監管職責。縣煤炭局負責合法煤礦的監管，各鄉鎮負責轄區內的煤礦安全監管。

　　縣煤炭局安全監管實行安監人員分片管理和駐礦安監員制度。局行管股負責聯系監管金龜鎮、樟樹鄉片的23個煤礦，并向廟背沖二礦派駐了駐礦安監員曹小國，負責對廟背沖二礦實施日常安全監管 。

　　金龜鎮設有安監站，負責對全鎮煤礦的安全監管；建立了安全生產責任制度，明確了分管安全生產的企業專干和安監站長的工作職責。

　　2、監管情況

　　2006年11月，永興縣把廟背沖二礦列入了永興縣2007年的關閉整合礦井對象，后因采取“一攬子”解決小煤礦問題政策的出臺，該方案沒有實施，至“7•18”事故發生時，尚未做出關閉廟背沖二礦的決定，煤礦沒有進入整合實施階段。

　　由于該礦采礦許可證到2006年12月已經到期，沒有辦理延期手續，永興縣國土資源局向廟背沖二礦下達了責令停止生產的執法文書，2007年春節節后復產驗收時，縣煤炭局等相關部門沒有允許該礦復產。

　　4月4日，永興縣深化煤礦專項整治領導小組發布永煤深整[2007]1號文件，要求：1、整合煤礦立即停止井下一切作業、停供火工產品；2、4月10日達不成整合協議的停止供電。

　　4月17日，永興縣國土資源局給金龜鎮等各產煤鄉鎮和縣煤炭局、縣公安局、縣電力公司等部門行文，要求停止向廟背沖二礦等采礦許可證過期的21個煤礦停止供應火工產品、電力，并責令有關煤礦停止生產。

　　永興縣公安局按照縣人民政府的規定，4月份停止了火工產品供應。但廟背沖二礦曹隆運、許永德與鴻垅煤礦礦長何德流私下達成協議，由鴻垅煤礦提供火工產品，并將火工產品分2個地點保管。在得知廟背沖二礦從鴻垅煤礦私自借用雷管炸藥后, 縣公安局于6月20日進行了立案調查，責令鴻垅煤礦停止轉供,并對廟背沖二礦處以了罰款。但沒有及時收繳廟背沖二礦炸藥庫中的雷管炸藥。

　　4月23日，金龜鎮供電所依據永興縣深化煤礦專項整治辦公室永煤深整[2007]1號文件，準備實施對廟背沖二礦等煤礦停電時，煤礦稱已與鴻垅煤礦簽好整合協議，符合縣里的有關規定，要求供電所不要停止供電。供電所在未核查廟背沖二礦相關證照是否有效的情況下，繼續按煤礦正常生產狀態予以供電。

　　2007年以來，金龜鎮安監站每月組織對廟背沖二礦進行1-2次安全檢查。其中3月9日、3月31日、6月6日先后3次發現廟背沖二礦違法組織生產，下達了責令停止生產的指令。7月16日，金龜鎮召開安全例會，進一步要求對廟背沖二礦、二工區煤礦等要制止擅自恢復原煤生產、督促落實“四位一體”防突措施、加大隱患排查力度，做好防止水工作。但駐礦安監員曹小國只匯報了巷道失修的問題，且說已整改到位。沒有匯報該礦存在的擅自組織生產和防治水方面存在的問題。

　　永興縣煤炭局2007年以來先后5次對廟背沖二礦進行了安全檢查，其中6月6日發現該礦擅自組織生產，給予了停產整頓、并處罰款5萬元的行政處罰，要求金龜鎮安監站和駐礦安監員督促煤礦停產整頓到位。但沒有提出防治水方面存在的隱患。7月17-18日，永興縣煤炭局由工會主席馬圣春帶隊，組織瓦斯治理專家組對廟背沖二礦進行現場督導，但沒有指出和制止煤礦擅自組織生產的違法行為，也沒有指出防治水方面存在的隱患。

　　三、事故發生及搶救經過

　　（一）事故發生經過

　　2007年7月18日中班（16：00-24：00），全礦先后分2批有13人下井。16：00下井作業的10人由值班長曹國金派班，共安排2個工作面。其中：一斗口上山沿煤掘進工作面準備回煤的2人，+16m水平二斗口三平巷四上山沿煤掘進工作面7人，值班長曹國金。另外還有一個巖掘承包隊的3名作業人員20：00下井作業。

　　當班16：00入井作業的10人下井后，一斗口上山沿煤掘進工作面準備回煤的2人，因上班回煤較多，且煤掘工作面回煤的地方回空高度達5-8米，CH4濃度達2-3%，感覺不舒服，故2人去工作面看了之后沒有回煤，就回到一斗口推車出一斗口上山內存留的煤。+16m水平二斗口三平巷四上山沿煤掘進工作面的7人，2人負責運材料和在大巷接斗、推車出煤，其余的5人到煤掘工作面采煤。16：30到達工作面后開始打眼、裝藥。17：30分左右首次放炮、回煤。

　　到19：20分左右，一斗口已出煤30車，二斗口已出煤20車，此時地面的班中餐已運到井下，作業人員開始吃班中餐。20：10分，在二斗口三平巷四上山工作面第二次打眼裝藥后，大工許軍亮下到大巷中叫推車工曹龍軍放炮，但沒有說明撤人情況。然后便回到了二斗口三平巷四上山工作面。20：20分，曹龍軍吃完班中餐便放了炮，然后推車到車場去了。此時在一斗口吃完班中餐的王華亮到一斗口上山沿煤掘進的回采工作面去拿工具，當走到一斗口上山三平巷時，突然聽到“碰、碰、碰”的聲音和從身上閃過的火苗，上山的水也隨之而來。被燒傷的王華亮立即意識到發生了透水和瓦斯爆炸，就拼命逃離災區。等到他逃到井底車場被救出時，+16m水平大巷中的水已滿到齊胸口了。

　　巖掘承包隊的3名作業人員在地面吃完班中餐后，于20：00開始下井，準備到+16m水平二石門暗斜井搞清理工作。當3人走到二石門時（此時約20：30分），發現二石門上山有透水下來，就大叫“透水了”，3人立即逃離出井。與此同時在大巷的接斗工、推車工和值班長曹國金也聽到了異常聲音，同時有夾雜著煤塵的急速風流涌出和隨之而來的大水，立即意識到發生了透水事故，一起迅速逃離到主斜井。而在二斗口三平巷四上山沿煤掘進工作面作業的曹先柒、曹先益、曹慶南、許軍亮、曹承軍等5人則因工作面回煤放炮后約10分鐘發生透水而被困。

　　事故發生后，逃離到主斜井的運輸工立即打電話到地面將事故情況報告了許永德。值班礦領導曹隆運也恰好站在主斜井口，此時感到有一股冷風反出，意識到井下發生事故了。但2人均未將事故情況及時向上級有關部門匯報。

　　（二）事故搶救經過

　　事故發生后，煤礦立即組織人員實施排水和救援。抽水過程中，由于被煤泥瘀塞，井下的2臺水泵抽不上水了，曹隆運便安排何小平、謝國雄去金龜鎮另購水泵和風筒布等救援物資。22：00左右，裝好第一臺水泵，24：00左右裝好第二臺水泵并開始抽水，至19日6：00左右，井下水已抽干。許永德與朱火貴、曹國金等人下井巡查，發現一上山的巷道垮塌嚴重。返回地面后，曹隆運、許永德等人商量將事故情況上報。

　　永興縣救護隊在7月19日7時40分接到事故招請電話。接警后，救護隊立即趕到現場。縣委、縣政府的分管領導以及縣煤炭局、縣國土資源局、縣安監局的主要負責人在接到事故報告后也趕到事故現場，立即成立了搶險指揮部，并制訂搶險方案，組織救援。

　　8月19日8：40分，救護隊第一次下井偵察，發現井下積水基本排干，礦井主通風系統已恢復，但采區通風未恢復，部分巷道已嚴重垮落，有毒有害氣體超標。14：30分救護隊第二次下井偵察，并指揮救援施工隊重新安裝局扇、打風障，逐段排放有害氣體， 16：40恢復四上山通風，開始進行四上山巷道修復和井下車場運輸大巷淤煤清理。到20日17：00，井下運輸大巷基本清通，四上山恢復巷道8米，在四上山9米處發現第1位遇難者。到22日10：00在四上山距下山口10米處又發現2位遇難者，23日21：00在四上山內接近透水上山口處發現第4位遇難者。以上四位遇難者身體及身上衣物完整性較好，無過火痕跡。

　　至28日20：00，已在四上山清理維修巷道30多米，仍然沒有找到最后一名遇難者。清理維修當頭已到透水的上山口，此處為十字交叉巷，已全部垮落，壓力增大，上部巷道布置和老窯情況不明，給救援工作帶來嚴重威脅。根據有關專家論證，此時余下的一人已無生還可能且無法確定其遇難位置，因此搶險救災指揮部建議停止救援工作。8月2日，永興縣人民政府以永政發[2007]6號文件作出《關于終止對廟背沖二礦“7.18”透水事故搶險救災工作的決定》。至此井下搶救工作結束。

　　此次事故透水量約231m3，透水帶出煤炭約100m3。

　　四、人員傷亡和直接經濟損失

　　經調查認定，本次事故造成4人死亡、1人失蹤、1人重傷。造成直接經濟損失157.5萬元。

　　五、事故原因及性質

　　（一）直接原因：

　　1、四上山工作面的上部存在老窯積水威脅，但礦井沒有進行探放水。放炮后，大量煤體冒落，工作面上部煤體進一步松軟，無法承受老窯積水壓力，導致老窯積水瞬間透出。

　　2、工作面放炮時，5名作業人員沒有撤到安全地帶，發生透水后人員來不及逃離，被淹、埋致死。

　　3、工作面透水沖出的煤矸和沖垮的坑木撞破了一斗口煤上山帶電的電煤鉆電纜，電纜短路發出的火花引爆了工作面的瓦斯，導致1人被燒傷。

　　（二）間接原因：

　　1、煤礦礦主法律意識淡薄，在采礦許可證過期失效后，煤礦處于被責令停產期間，拒不執行停止生產的指令，違法組織原煤生產，導致“7.18”水害事故發生。

　　2、煤礦安全管理混亂。

　　（1）煤礦沒有按規定進行探放水工作。煤礦沒有將廢棄老窯開采范圍、積水情況在井上下對照圖上標注，且老窯、老巷積水情況不明；礦井超警戒水位開采，沒有按礦井編制的《廟背沖二礦探放水方案設計》的規定進行探放水，沒有及時消除事故隱患。

　　（2）煤礦安全管理人員不具備資質，無證擅自上崗。礦長沒有取得礦長安全資格證、生產副礦長沒有取得管理人員安全資格證、當班放炮員未取得放炮員資格證。

　　（3）煤礦主要負責人未執行下井帶班制度；安排未經培訓人員放炮；未嚴格執行“三人連鎖放炮”制度，放炮前沒有按要求撤出危險區域的作業人員；瓦斯管理混亂，工作面瓦斯超限未及時進行斷電、撤人、匯報并按規定進行處理；采掘工作面未安裝“三專兩閉鎖”裝置，瓦斯超限后不能自動切斷煤電鉆的電源。

　　3、日常監管不到位。

　　（1）永興縣金龜鎮安監站、縣煤炭局沒有及時發現和督促消除廟背沖二礦存在的事故隱患；沒有督促煤礦落實停產指令；縣煤炭局駐礦安監員沒有制止和報告該煤礦擅自恢復組織生產的違法行為。

　　（2）永興縣金龜供電所沒有按規定進行供電。

　　（3）永興縣公安局在查處廟背沖二礦與鴻垅煤礦非法轉讓火工產品案時，工作不細致，沒有及時收繳完廟背沖二礦的火工產品。

　　（三）事故性質

　　經調查認定，本次事故是一起責任事故。

　　六、防范措施建議

　　1、永興縣和金龜鎮人民政府要認真吸取廟背沖二礦“7.18”較大水害事故的教訓，舉一反三，督促有關部門認真履行對煤礦安全的監督管理職責，切實加強對煤礦安全生產的管理。特別是要督促駐礦安監員和到礦進行監督檢查的有關監管人員，加大隱患排查和督促整改及對安全違法行為的查處力度，切實將隱患整改到位，堅決遏制事故的發生。

　　2、要進一步加強對煤礦關閉整合工作的領導，嚴格執行國務院辦公廳國辦發82號、省政府13號明電和116號文件精神，切實做好煤礦關閉整合工作。要嚴格執行煤礦資源整合和關閉礦井的有關規定，加強對轄區內采礦秩序的巡查，嚴防手續不齊的各類礦井違法組織施工、違法組織生產，發現非法開采、違法生產行為必須及時采取有效措施予以堅決取締。

　　3、鄉鎮政府和有關職能部門要切實履行職責。鄉鎮政府和煤炭、國土資源部門要加強對全縣資源整合煤礦停產督促工作；公安部門要加大對整合煤礦使用火工產品的稽查力度；供電部門要加強對整合煤礦供用電的管理，及時停止向證照不齊煤礦供電；電力稽查執法部門發現違法供電、非法轉供電行為，要及時予以處理。

　　4、礦井在采掘過程中必須認真收集資料，調查清楚周邊煤礦巷道及積水情況，并在采掘工程平面和井上下對照圖上予以標注。特別是永興縣煤礦連續遭受洪災影響，井下采掘作業必須嚴格執行“有疑必探、先探后掘”探放水原則，切實進行探放水。