一、事故概況

　　1、事故單位：漣源市古塘鄉王家煤礦

　　2、事故發生時間：2007年10月30日13時30分

　　3、事故發生地點：一水平南翼一上山一平巷2煤掘進工作面

　　4、事故類別：水害

　　5、事故傷亡情況：死亡2人（具體見附件2）

　　6、直接經濟損失：53.04萬元（具體見附件3）

　　二、事故單位概況

　　（一）礦井基本情況

　　王家煤礦位于漣源市古塘鄉麥塘村境內，行政隸屬漣源市古塘鄉管轄，距漣源市城區（直線距離）22km。礦井始建于1986年，核定生產能力3.0萬t/a，實際生產能力3.0萬t/a，屬私營企業，從業人員90人。

　　礦井開采晏家鋪礦區向斜東翼中部上二疊統龍潭組煤層, 共含煤3層，其中2煤和3煤屬可采煤層。2煤層：厚0.3～0.6m，一般厚0.43m，煤層傾角10°～20°，一般18°，煤質為低灰、高硫、高熱值焦煤；頂板為砂質泥巖，黑灰色、薄層狀，水平層理，含豐富的植物化石(大羽羊齒等)，夾菱鐵礦結核及透鏡體，上距1煤層位6m左右，層位穩定，結構簡單，底板為細砂巖，下距3煤層7m左右。3煤層：一般厚0.35m，煤質為焦煤，頂、底板巖性均為細砂巖，煤層層位穩定，下距茅口組5m左右。

　　礦井開采技術條件：礦井瓦斯相對涌出量為7.8m3／t，屬低瓦斯礦井， 煤塵具有爆炸危險性，煤層不易自燃；礦井水文地質復雜，最大涌水量66.7m3／h、正常涌水量46.7m3／h。

　　礦井開采情況：礦井采用斜井開拓，主井口標高+552m，風井口標高+554m。1999年6月采完第一水平（+480m）標高以上煤層，1996年6月至2001年3月由于礦內部矛盾停產，2001年4月繼續組織生產，開采第二水平（+380m）以上煤層。因2007年6月9 日山洪暴發，礦井二水平（+380m）于6月10日被淹，一直至事故前沒有排干。于是再到一水平（+480m）布置采掘工作面，采用巷道式采煤，放炮或手鎬落煤。中央并列式通風方式，風井安裝了2臺型號為FBCZ№9.0/15型軸流式主要通風機，配套電機功率15kw,其中一臺工作，一臺備用。各掘進工作面采用局部通風機送風。礦井正常情況下采用二班作業，即：早班：8：00～14：00點；中班：14：00～18：00點。晚班一般沒有安排作業。

　　（二）事故地點概況

　　事故發生在一水平南翼一上山一平巷2煤掘進工作面。該區域上部為采空區，上山距井底車場約100m， 上山首先沿3煤布置了140m，用石門進入2煤,沿2煤掘上山約40m，全長約180m。上山采用梯形木支架，上凈寬1.2m，下凈寬1.4m，凈高1.2～1.4m，茅草背頂幫，棚距0.3m。一上山2煤巷道向北布置了三個煤巷掘進工作面，從下至上分別命名為一、二、三平巷，至事故班止，一平巷已掘進18米，二平巷掘進30米，三平巷掘進27米，三個平巷都是以掘代采，沿傾斜方向回采6米。一上山在二、三平巷采用了電煤鉆探水，在傾斜6米長的工作面成扇形布置了3 個鉆孔，探12米，回采5米。但在一平巷沒有采取探放水措施，礦方認為：二、三平巷已超前一平巷10多米，且沒有探到水，因此認為一平巷不可能有水。

　　（3）安全監管情況

　　王家煤礦是經婁底市人民政府決定擬與長勝煤礦實行資源整合的被整合礦井，于2007年9月21日被湖南省人民政府關閉，并在湖南日報進行了公告，吊銷了該礦的相關證照。漣源市人民政府漣政發[2007 ]23號和漣政辦明電[2007]52號文明確規定：“鄉鎮人民政府負責對已吊證礦井和被整合礦井的監管，嚴禁生產出煤，并要求鄉鎮政府明確一名黨政領導掛帥，派1-2名干部駐礦監管”。古塘鄉人民政府根據漣源市人民政府的文件規定，明確王家煤礦監管的鄉領導是副鄉長李科升，駐礦干部吳志明和康靖喜。但李科升副鄉長于2007年9月15日至10月15日參加漣源市委黨校科干班脫產學習，于是委托企業辦主任吳志光代替李科升為王家煤礦的駐礦監管領導，一直至換屆選舉產生新的領導成員為止（11月8日）。

　　9月24日，鄉政府召開了煤礦整頓關閉會議，傳達了漣源市人民政府的整頓關閉會議精神（鄉長謝玉敏，書記李付明都是10月6日才上任，此前書記、鄉長都是曠新華）；10月16日吳志光鎖了王家煤礦的主井絞車，10月21日發現王家煤礦把鎖打開了，并在違法組織生產，于是把礦長叫到鄉政府談話，要求立即關閉到位，礦長強調補償資金沒有到位，不同意停止生產；10月20日與派出所一起收繳了王家煤礦剩余的炸藥，并督促煤礦寫好了承諾書；10月26日再次到王家煤礦，發現煤礦在撤部分設備。10月30日王家煤礦發生了透水事故。

　　三、事故發生與搶救經過

　　2007年10月30日早班（8-14點），由礦長吳方才、安全副礦長吳芝昌負責組織召開了進班會，當班共安排63人下井,分別安排在一水平南翼一、二、三上山（其中第三上山上部又分成二條上山）和一條下山以及北翼一條上山、二水平暗斜井南北各一條上山等共7個上下山進行回采作業，另外還有二水平拆裝設備和排水。按照礦方的分工：其中吳政愛負責南翼第一上山和北翼上山；吳堅持負責二水平排水和二水平南北二條上山；吳維國（安全員）負責南翼第二條上山；吳芝昌負責南翼第三條上山和下山。每個負責人各自負責自己管轄范圍內的安全生產、瓦斯檢查。事故當班吳政愛、吳堅持、吳維國、吳芝昌于8點20分與職工一同下井，且每天如此。一水平一上山共安排7人作業，其中：一平巷2人，二平巷2人，三平巷3人，另在上山口有記碼員1人,還有安全生產負責人1人和帶班長1人。負責一上山安全生產的吳政愛和帶班長吳水平先檢查了三個作業地點的安全情況，沒有發現安全隱患，于是職工進當頭用鋤頭挖煤進行回采。吳政愛分別在一、二、三平巷當頭用鋤頭挖了掌子面上的煤，煤都比較硬，沒有發現有突水預兆。吳水平到回風巷檢查，發現回風巷只能通風，不能行人。吳政愛大約于11點左右離開一平巷去北翼上山檢查，離開時一平巷已出煤0.6噸（二拖簍）左右。吳水平第二次去一平巷檢查時，該當頭已出煤一噸多，于12點左右離開當頭，13點離開一上山。13時30分，一上山二平巷作業人員吳保凡聽到一平巷一聲大響,預感到出事了,他立即到上山口子處探望,看到下面在流大水,上山的下段己被砂石雜物堵死,但仍能通風，二、三平巷作業人員5人在原地等待營救。13時30分,在大巷維修的吳新主看到上面穿水下來了,立即趕往井底車場,在井底信號硐室和值班長吳維國打電話向地面調度室匯報,說井下穿水了。

　　事故發生后，吳新主和吳維國立即組織井下職工進行自救,礦長吳方才聽到事故報告后，立即安排己出井的技術負責人吳政愛,生產副礦長吳堅持率領5-6名職工下井搶救,14點20分,井下生產副礦長吳堅持向調度室匯報,說井下透水巷道里發現了一名死者,上山己被泥砂雜物堵死,上面作業人員被關在里面沒有出來,請求地面多派人下來營救。14點45分礦長吳方才向古塘鄉安監站匯報,同時報告鄉政府、漣源市煤炭局。漣源市救護隊接到事故報告后立即組織救護隊員趕往王家煤礦，漣源市委市政府接到報告后,陳副市長、胡副市長和趙副市長等領導相繼率領有關部門負責人趕到了事故現場,并成立了以陳奉文副市長為組長的搶救指揮部。

　　漣源市救護隊于16：05分趕到了王家煤礦,簡單詢問有關情況后,于16：08分由吳群隊長帶領8名救護隊員下井偵察,在救護隊員下到主斜井中間時遇到了10名在其它作業地點作業的職工出井,救護隊詳細詢問了事故的全部過程和人員分布及透水點的有關情況,了解到突水點上山有7人作業,沒有一人出來,于是救護隊立即趕到突水點上山,在上山口子檢查了有關氣體后繼續向上山爬,在3煤上山30m處右邊發現遇難礦工1名,經檢查確認已死亡,偵察到上山巷道35m處時,發現巷道被泥砂和坑木等雜物堵塞,上部僅有50㎝的空隙,經檢測有關有害氣體確認沒有危險后,吳隊長果斷決定自己帶3名技術熟練的隊員取下呼吸器爬進去繼續偵察,其它隊員原地待命,在偵察到上山120m處時發現遇難礦工1名,經檢查確認己死亡,當爬到140m處時，巷道己被沖積物全部堵死,再也無法進入,于是他們開始用傳幫的方式尋找里面是否還有幸存者,通過一陣傳幫后,終于聽到了回聲,證明里面還有活著的礦工， 吳隊立即派2名隊員沿原路返回用電話向地面搶救指揮部匯報井下情況，安排在外面待機的救護隊員配合礦工盡快趕到事故地點清除堵塞物,由于巷道狹小,無法使用工具,只能是人工用手扒,經過近90多分鐘的搶救,救援巷道終于被挖通，5名被困礦工成功獲救,救護隊將2名遇難礦工抬到安全地點后順利返回。至此，事故搶救工作全部結束。

　　四、事故原因及性質

　　（一）事故直接原因

　　事故地段水文地質條件復雜，為采空區，水害威脅嚴重，布置多條上山以掘代采，一平巷沒有采取探放水措施，職工直接挖穿老窯造成透水事故。

　　（二）事故間接原因

　　1、違法突擊組織生產。王家煤礦己于2007年9月21日被湖南省人民政府予以關閉（屬被整合礦井）,并在湖南日報上進行了公示,相關證照已注銷，而該礦仍然在違法突擊組織生產。

　　2、安全生產責任制不落實。事故當班技術負責人沒有正確履行自己的職責，現場監管不到位，沒有發現突水預兆，更沒有制止職工違章冒險作業，擅自離開當頭出班。

　　3、對職工安全教育培訓不夠。從業人員素質低、安全意識差，自保互保能力弱。

　　4、古塘鄉人民政府沒有認真落實漣源市人民政府漣政發[2007 ]23號和漣政辦明電[2007]52號文件精神，采取果斷措施制止王家煤礦違法組織生產。

　　（三）事故性質

　　經事故聯合調查組經調查分析，認定本次事故為責任事故。

　　五、責任認定和處理建議

　　根據事故調查組對事故有關責任人的調查取證，本次事故的有關責任者的責任認定及處理建議如下：

　　（一）建議給予行政處理的責任人員

　　1、吳方才，中共黨員，礦長兼法人代表，主要投資人。王家煤礦己于2007年9月21日被湖南省人民政府予以關閉（屬被整合礦井）,并在湖南日報上進行了公布,相關證照已注銷，在礦井不具備安全生產條件的情況下，違法突擊組織生產，且安全生產責任制不落實，從業人員素質低、安全意識差。對事故負主要責任。鑒于湖南省人民政府13號文規定，11月底前關閉到位，建議給予黨內嚴重警告處分。

　　2、吳政愛，中共黨員，技術負責人，事故當班事故地點的安全員兼瓦斯檢查員。明知事故地段水平地質條件復雜，老窯密布，水害威脅嚴重，布置多條上山以掘代采，且沒有在一平巷落實探放水措施。對事故負主要責任。建議給予黨內嚴重警告處分。

　　3、吳志光，中共黨員，鄉企業辦主任，在副鄉長李科升脫產學習期間代其履行監管王家煤礦的職責。沒有落實漣源市人民政府漣政發[2007 ]23號和漣政辦明電[2007]52號文件精神，采取果斷措施制止王家煤礦違法組織生產。對事故負領導責任。建議給予行政警告處分。

　　（二）建議給予行政處罰的責任單位和人員

　　1、王家煤礦。王家煤礦己于2007年9月21日被湖南省人民政府予以關閉，并在湖南日報上進行了公布,相關證照已注銷。責令礦井立即停止井下一切采掘作業，按湖南省人民政府關于資源整合礦井的有關規定先關閉后整合，并罰款人民幣壹拾萬元整。

　　2、責令古塘鄉人民政府向漣源市人民政府作出書面檢查。

　　六、防范措施

　　1、深刻汲取事故教訓，舉一反三，堅決關閉不具備基本安全生產條件的煤礦。已確定關閉的礦井務必按446號令“六條標準”關實關死。所有資源、資產整合礦井的整合雙方都必須立即無條件停止生產，制訂整合方案。資源整合的被整合礦井要嚴格落實“二停一拆”（停止生產、停供火工產品、拆除井口提升設施），嚴禁在沒有達成整合協議和設計沒有審批之前違法組織施工或生產。資產整合的被整合礦井要立即按關閉礦井的要求先行關閉。納入資源整合的整合礦井，3萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井必須停止生產進行技改，重新取得采礦許可證，委托有資質的單位編制礦井整合方案設計和建設工程安全設施設計，經有關部門審查同意后方可組織施工，嚴禁邊施工邊生產。

　　2、切實強化各責任主體的監管職責。縣市、鄉鎮人民政府及相關部門要認真履行職責，關口前移，重心下移，切實加強煤礦安全生產監管，嚴厲打擊非法開采和違法突出生產行為。建立健全煤礦整頓關閉工作責任制，嚴防死守。繼續采取分片包干，專人盯守等行之有效的辦法，做到責任到人，責任到礦。嚴禁關閉礦井死灰復燃，被整合礦井非法生產，整合礦井違法生產。

　　3、切實加強防治水工作。凡是保留礦井必須查清附近關閉礦井和被整合礦井的巷道布置和積水情況，并及時填繪在采掘工程平面圖上，為礦井水害防治工作提供可靠的技術基礎依據；凡受水害威脅的煤礦，應成立專門的防治水機構，配備一定數量的專職水害技術人員，按規定編制水害防治規劃、年度水害防治計劃和水害應急預案，并負責組織實施；水文地質條件復雜的礦井，每月應定期開展水害隱患排查，對查出的水害隱患，要落實責任，采取切實可行的防治措施；在有突水威脅區域進行采掘作業必須嚴格執行“有疑必探，先探后掘”的探放水原則，完善礦井排水系統，及時對供電系統、排水設備進行維護和檢修，確保礦井有足夠的排水能力和水倉容量。