對駐礦安監員失職瀆職的行為失察；對福集鎮煤礦安全生產監督管理工作指導和督查不到位。

　　（2）瀘州市安全監管局履行煤礦日常安全生產監督管理不到位，組織開展煤礦“打非治違”和日常監督檢查工作不力，對該礦非法違法生產等問題失察；指導、監督瀘縣煤礦安全生產工作不力。

　　3、煤炭行業管理部門。

　　（1）瀘縣經信局履行煤炭行業管理職責不力，開展打擊煤礦“打非治違”工作流于形式，對桃子溝煤業有限公司技改擴建工程進度和安全管理不到位，對該礦非法組織生產行為失察。

　　（2）瀘州市經濟和信息化委未正確履行煤炭行業管理職責，組織開展煤礦“打非治違”和日常監督檢查工作不力，對該礦在批復技改區域外非法違法組織生產的行為失察；驗收和審查把關不嚴，2012年9月在該礦的排水工程沒有全部完工的情況下批復同意試生產。

　　4、國土資源部門。

　　瀘縣國土資源局2011年3月在未組織人員實地調查核實的情況下，輕信礦方描述，為事故煤礦出具了與事實不符的《關于瀘縣桃子溝煤礦資源儲（量）變動情況說明》，為企業變更采煤區域提供了方便。此次事故就發生在當時證明為采空區的區域內。

　　5、地方黨委、政府。

　　（1）福集鎮黨委和鎮政府貫徹落實上級黨委、政府關于煤礦安全生產工作的部署和要求不力，福集鎮政府安辦對轄區內煤礦安全生產監管工作流于形式，未發現桃子溝煤業有限公司在批復的技改區域外非法違法生產問題；福集鎮黨委對鎮政府履行煤礦安全生產監管工作督促不到位，對分管安全生產工作的領導、安全生產監督管理辦公室負責人履行煤礦安全生產監管職責的情況督促檢查不到位。

　　（2）瀘縣縣委、縣政府貫徹落實黨和國家有關煤礦安全生產方針政策、法律法規不到位。瀘縣人民政府組織開展煤礦“打非治違”工作不深入，多次組織檢查均未發現桃子溝煤業有限公司在批復的技改區域外非法違法生產問題。瀘縣縣委、縣政府對有關職能部門和福集鎮黨委、鎮政府煤礦安全生產監管工作督促檢查不力，對黨員干部監督管理不到位。

　　（3）瀘州市人民政府貫徹落實國家有關煤礦安全生產法律法規不到位，對瀘縣人民政府及市政府有關職能部門煤礦安全生產監管工作督促指導不到位。

　　（三）事故性質。

　　經調查認定，瀘州市瀘縣桃子溝煤業有限公司“5.11”重大瓦斯爆炸事故是一起責任事故。

　　四、對事故有關責任人員和責任單位的處理建議

　　（一）不再追究責任人員。

　　王永恒，事故當班3111采煤工作面瓦斯檢查員。未嚴格執行瓦斯檢查“一炮三檢”、“三人聯鎖”放炮制度，對事故發生負直接責任。鑒于已在事故中死亡，不再追究責任。

　　（二）司法機關已采取措施人員。

　　1．何琦，瀘縣安全監管局礦山管理站福集分站副站長兼桃子溝煤業有限公司駐礦煤監員。因涉嫌玩忽職守罪被執行逮捕。

　　2．潘開勇，瀘縣安全監管局礦山管理站原駐桃子溝煤業有限公司煤監員。因涉嫌受賄罪被執行逮捕。

　　3．李家乾，瀘縣安全監管局礦山管理站福集分站原站長。因涉嫌受賄罪被執行逮捕。

　　4．唐聞，瀘縣安全監管局礦山管理站副站長。因涉嫌玩忽職守罪被執行逮捕。

　　5．羅江富，瀘縣安全監管局礦山管理站站長。因涉嫌玩忽職守罪被執行逮捕。

　　6．周焱林，瀘縣安全監管局副局長，負責礦山安全工作，分管礦山管理股、礦山管理站。因涉嫌玩忽職守罪被執行逮捕。

　　7．馬孟燎，瀘縣國土資源局礦產資源管理股股長。因涉嫌玩忽職守罪被執行逮捕。

　　8．李貞元，桃子溝煤業有限公司井下安全生產管理人員，實際控制人，主持煤礦安全生產工作。無視國家煤礦安全生產法律法規和有關規定，違章指揮、擅自決定在超出技改擴建工程設計開采范圍、批準的試生產范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面，采用明令禁止的多支巷前進式采煤方法非法違法組織生產；采取在工作面進、回風巷道設置柵欄或密閉、建立兩套技術資料、兩套入井作業人員記錄、工作面不安設煤礦安全監控系統甲烷和風速傳感器、不發放作業人員定位系統識別卡等方式刻意隱瞞該作業區域逃避監管。2013年5月13日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。

　　9．羅劍，桃子溝煤業有限公司法人代表（持有桃子溝煤業有限公司50%的股份），系煤礦安全生產第一責任人，主要分管煤礦后勤管理、設備采購和對外事務工作。落實國家煤礦安全生產法律法規和有關規定不力；參與決定煤礦在超出技改擴建工程設計開采范圍、批準的試生產范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面非法違法組織生產。2013年5月13日，因涉嫌重大責任事故罪已被刑事拘留。

　　10．周明，桃子溝煤業有限公司經理、股東（持有桃子溝煤業有限公司50%股份）。周明在實際控制人李貞元的幫助帶領下參與桃子溝煤業有限公司日常管理，未正確履行對煤礦的安全管理職責。2013年5月13日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。

　　11．謝勝良，桃子溝煤業有限公司調度室主任，實際負責生產安全工作，參與決定并負責實施在超出技改擴建工程設計開采范圍、批準的試生產范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面。采用明令禁止的多支巷前進式采煤方法非法違法組織生產；多次在上級來礦檢查前親自安排人員到工作面進、回風巷道設置柵欄或密閉；安排煤礦建立兩套技術資料、兩套入井作業人員記錄、工作面不安設煤礦安全監控系統甲烷和風速傳感器、不發放作業人員定位系統識別卡等方式刻意隱瞞該作業區域逃避監管，事故當天帶早班提前出井。2013年5月13日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。

　　12．張長勇，桃子溝煤業有限公司礦長（2013年4月15日任命為礦長），負責全礦安全生產管理工作。履行安全生產管理職責不到位，明知煤礦在超出技改擴建工程設計開采范圍、批準的試生產范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面，仍參與采用明令禁止的多支巷前進式采煤方法非法違法組織生產；對3111采煤工作面未安設煤礦安全監控系統甲烷和風速傳感器、不發放作業人員定位系統識別卡等重大安全隱患沒有采取措施；對3111采煤工作面通風瓦斯管理、爆破作業管理規定落實不到位。2013年5月13日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長資格證和礦長安全資格證，終身不得擔任任何煤礦的礦長。

　　13．胡德友，桃子溝煤業有限公司前任礦長（2012年10月15日至2013年4月15日），4月15日后協助礦長張長勇工作。參與決定并負責安排在超出技改擴建工程設計開采范圍、批準的試生產范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面，采用明令禁止的多支巷前進式采煤方法非法違法組織生產；親自安排實施在工作面進、回風巷道設置柵欄或密閉、建立兩套技術資料、兩套入井作業人員記錄、工作面不安設煤礦安全監控系統甲烷和風速傳感器、不發放作業人員定位系統識別卡等方式刻意隱瞞該作業區域逃避監管。因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長資格證和礦長安全資格證。

　　14．姜大倫，桃子溝煤業有限公司生產副礦長，分管煤礦生產管理工作。參與并同意在超出技改擴建工程設計開采范圍、批準的試生產范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面，采用明令禁止的多支巷前進式采煤方法非法違法組織生產；參與審定《3111采煤工作面作業規程》時未嚴格把關，對該《作業規程》不符合國家煤礦安全相關的規定和標準未提出意見；對3111采煤工作面長期存在的通風瓦斯管理混亂、爆破作業不嚴格執行“一炮三檢”和“三人聯鎖”放炮制度等隱患督促整改不到位。2013年5月13日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長資格證和礦長安全資格證。

　　15．陳天才，桃子溝煤業有限公司技術負責人，分管煤礦技術和“一通三防”工作。未履行安全生產管理職責，技術管理不到位，參與并同意在超出技改擴建工程設計開采范圍、批準的試生產范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面；違反國家煤礦相關行業標準和技術規范，設計采用明令禁止的多支巷前進式采煤方法、并違規編制《3111采煤工作面作業規程》；繪制的煤礦圖紙資料未反映井下真實情況；參與隱瞞3111等采煤工作面非法違法組織生產的事實；對3111等采煤工作面不安設煤礦安全監控系統甲烷和風速傳感器、不發放作業人員定位系統識別卡等重大安全隱患沒有采取措施。2013年5月13日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長資格證和礦長安全資格證。

　　16．徐英成，桃子溝煤業有限公司安全副礦長，事故當天中班帶班礦長，分管煤礦安全工作（事故中受傷，正在醫院救治）。未正確履行安全生產管理職責，參與并同意在超出技改擴建工程設計開采范圍、批準的試生產范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面，采用明令禁止的多支巷前進式采煤方法非法違法組織生產；對3111采煤工作面安全管理不到位，對該工作面長期存在未安設煤礦安全監控系統甲烷和風速傳感器、人員定位系統識別卡、現場通風瓦斯管理混亂等重大隱患未采取措施。2013年5月13日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長資格證和礦長安全資格證。

　　17．楊萬平，桃子溝煤業有限公司副礦長（2013年2月前任通風科長），負責掘進日常安全生產管理工作。對煤礦在超出技改擴建工程設計開采范圍、批準的試生產范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面，采用明令禁止的多支巷前進式采煤方法非法違法組織生產未制止；未履行通風科長職責，對3111采煤工作面長期存在的通風瓦斯管理混亂、通風系統不完善、控風設施不可靠、爆破作業不嚴格執行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度等隱患督促整改不到位。2013年5月13日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長資格證和礦長安全資格證。

　　18．盧德全，桃子溝煤業有限公司機電副礦長，分管機電日常管理工作。對煤礦在超出技改擴建工程設計開采范圍、批準的試生產范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面，采用明令禁止的多支巷前進式采煤方法非法違法組織生產未制止。2013年5月13日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長資格證和礦長安全資格證。

　　19．陳遠華，瀘縣桃子溝煤業有限公司夜班專職值班副礦長兼掘進隊長，分管掘進隊安全管理工作。參與并同意煤礦在超出技改擴建工程設計開采范圍、批準的試生產范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面，采用明令禁止的多支巷前進式采煤方法非法違法組織生產。2013年5月13日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長資格證和礦長安全資格證。

　　以上人員待司法機關處理后，由有關單位按干部、人事管理權限給予相應的黨紀、政紀處分。

　　（三）建議移送司法機關采取措施人員。

　　1．王光明，桃子溝煤業有限公司采煤隊隊長，3111采煤工作面班長，具體負責組織3111采煤工作面生產，且事故當班在3111采煤工作面負責安全生產管理工作。未履行3111采煤工作面現場安全管理職責，致使工作面的火工產品管理混亂、不嚴格執行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度、不嚴格執行瓦斯檢查制度、放炮不使用水泡泥和炮泥封孔等重大安全隱患長期存在；組織在3111采煤工作面進、回風巷道設置柵欄逃避監管。涉嫌重大責任事故罪，依據《刑法》第第一百三十四條的規定，建議移送司法機關追究刑事責任。

　　2．何吉彬，桃子溝煤業有限公司3111采煤工作面事故當班瓦斯檢查員。未嚴格履行瓦斯檢查員職責，特別是對放炮員不執行“一炮三檢”、“三人連鎖”放炮制度的行為制止不力。涉嫌重大責任事故罪，依據《刑法》第一百三十四條的規定，建議移送司法機關追究刑事責任。

　　（四）建議給予行政處罰人員。

　　1．黃先發，桃子溝煤業有限公司安監科長。履行安監科長職責不到位，在謝勝良安排重點負責2121采煤工作面試生產后，對3111采煤工作面長期存在的采用多支巷前進式采煤、通風系統不可靠、控風設施不完善、無風微風作業等情況檢查不到位，未能發現該工作面長期存在不嚴格執行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮、不嚴格執行瓦斯檢查制度等重大安全隱患。對此次事故負重要責任,根據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議給予黃先發罰款3萬元的行政處罰。

　　2．茍仁淮，桃子溝煤業有限公司技術科長兼掘進隊長。履行技術科長職責不到位，對3111采煤工作面長期存在的采用多支巷前進式采煤、通風系統不可靠、控風設施不善、無風微風作業等情況檢查不到位。對此次事故負重要責任,根據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議給予茍仁淮罰款3萬元的行政處罰。

（五）建議給予