加強煤礦安全生產工作的力度不夠，未有效督促瀘縣人民政府開展煤礦“打非治違”工作，對事故發生負有主要領導責任。根據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、國家安全監管總局令第11號）第八條第（五）項之規定，建議給予其警告處分。
22．劉強，中共瀘州市委副書記，瀘州市人民政府黨組書記、市長，全市安全生產第一責任人。貫徹落實黨和國家煤礦安全生產方針政策、法律法規和省委、省政府關于煤礦安全生產工作的部署和要求不到位，未有效督促、指導市政府分管領導和相關職能部門以及下級人民政府加強煤礦安全生產監管。對事故發生負有重要領導責任。根據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、國家安全監管總局令第11號）第八條第（五）項之規定，建議給予其警告處分。
（六）對有關責任單位的處理建議。
桃子溝煤業有限公司非法違法生產引發重大事故，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第三十七條，建議由四川煤礦安全監察局川南煤監分局給予桃子溝煤業有限公司罰款200萬元的行政處罰。
桃子溝煤業有限公司在有關部門批復的開采區域外非法組織生產，依據《中華人民共和國行政許可法》第八十條規定，建議瀘州市人民政府沒收桃子溝煤礦非法違法所得，并處以罰款。
建議省、市相關部門依法吊（注）銷桃子溝煤業有限公司有關證照，由瀘州市人民政府依法對桃子溝煤業有限公司實施關閉。
建議責成瀘州市人民政府向省人民政府寫出書面檢查。
五、事故整改及防范措施
各產煤市、縣級人民政府及有關部門、煤礦企業要認真學習領會堅持科學發展、安全發展的重要意義，堅決貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格執行黨和國家有關安全生產的法律法規，深刻吸取這次事故教訓，從以下幾個方面切實加強和改進煤礦安全生產工作：
（一）扎實推進煤礦“打非治違”專項行動。
地方各級人民政府應把“打非治違”工作作為抓安全生產的“抓手”，切實加強領導。進一步加強縣、鄉兩級政府“打非治違”責任，桃子溝煤業有限公司在批復區域外的非法違法生產問題，不是個案，應引起各級各部門的高度重視，切實吸取教訓，結合轄區煤礦停產整頓，組織開展安全大檢查，排查存在的安全隱患，特別是要把查實、查處非法違法生產行為作為重點，集中打擊一批非法違法煤礦，扎實推進煤礦安全生產工作。
（二）嚴格落實煤礦安全生產主體責任。
地方各級人民政府和有關部門要針對這起事故暴露出的現場管理混亂、技術管理缺失等問題，督促其他煤礦企業嚴格落實有關法律法規和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，健全完善嚴格的安全生產規章制度，嚴格落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》（國家安全監管總局令第58號）和瓦斯治理“十條禁令”。一要合理采掘部署，堅決淘汰多支巷前進式、巷柱式等落后采煤方法，杜絕大串聯、角聯通風和擴散通風以及無風、微風和循環風作業；二要嚴格瓦斯管理，配足瓦斯檢驗工，完善礦井安全監控系統及相關傳感器，以及人員定位系統，保證正常運行。三要加強井下火工產品管理，嚴格執行煤礦火工產品領退、保管等制度和井下爆破作業規定，嚴格執行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度；四要合理勞動組織，認真執行入井檢身制度和出入井人員清點制度，嚴格現場管理，提高勞動工效，減少作業人員；五要嚴格技術管理，禁止在未經批準區域作業，開采極薄煤層的采煤工作面凈高不得低于0.6m，技術資料必須反映礦井實際，嚴禁弄虛作假；六要強化職工培訓，認真開展“保護礦工生命，礦長守規盡責”主題實踐活動，特別是教會工人按規定熟練使用自救器，開展應急救援演練，熟悉避災路線。對不具備安全生產條件的煤礦，堅決停產整頓；對停產整頓期間生產的或整頓后仍然不達標的煤礦，要依法提請關閉。
（三）全面提升煤礦辦礦水平。
要結合全省煤礦數量多、規模小、災害嚴重、基礎薄弱的實際，按照“十二五”期間淘汰落后產能計劃抓好落實，下決心關閉不符合安全生產條件和產業政策的小煤礦，2013年關閉400個小煤礦，2014年關閉100個小煤礦。通過加強瓦斯防治能力評估、兼并重組和淘汰落后產能等方面工作，切實提高煤礦辦礦水平，提升煤礦安全生產保障能力。支持和鼓勵安全管理水平高的大型煤礦企業兼并重組小煤礦，促進地方經濟和企業安全發展。
（四）切實加強煤礦安全監管監察和煤炭行業管理。
桃子溝煤業有限公司的非法違法生產、違規違章作業、安全管理混亂問題，相關地方人民政府及煤礦安全監管部門雖多次執法檢查，根本問題卻沒有得到及時發現和處理，以致釀成大禍，教訓極為深刻。地方各級人民政府及煤礦安全監管監察部門、煤炭行業管理和其他負有安全生產管理職責的部門，要健全完善安全監管、行業管理和執法體系，加強自身建設，深入基層，深入現場，做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法。要嚴格按照國家安全監管總局等十三部委局聯合下發的《關于進一步規范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監總煤監〔2010〕185號）要求，加強對資源整合技改礦井的監督管理，及時掌握項目施工進展情況，督促煤礦企業嚴格按照批準的設計進行建設。煤礦安全監管、行業管理部門要加強試生產期間的安全監管，嚴格把握生產、建設基本條件，達不到基本安全條件的礦井堅決不準復工復產；監督煤礦嚴格在批準的煤層、開采范圍、開采方案和工作面進行采掘作業；認真核實批準頭面的實際進尺、火工品使用量和煤炭產量，嚴格按照礦井實際生產能力和工程進度審批火工品數量和品種，杜絕在批準區域外非法使用火工品。對隱瞞實情況，逃避監管，非法違法生產的煤礦，一經查實，必須采取堅決措施予以查處，直至吊銷證照，提請地方人民政府依法關閉。要進一步改進工作方式和方法，切實加大執法力度，提高執法效果。一是采取明查暗訪、突擊檢查等方式，防止煤礦弄虛作假、逃避檢查；二是建立完善舉報制度，鼓勵群眾舉報煤礦非法違法生產行為和存在的嚴重隱患，重獎舉報人員；三是進一步完善駐礦安監員的管理體制、機制、制度，加強對駐礦安監員管理，督促安監員依法履職，廉潔執法，充分發揮駐礦安監員在煤礦安全生產監管中應有的作用。對不負責任、知情不報甚至失職瀆職的人員要嚴肅處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
同時，煤炭行業管理部門要及時研究解決行業管理中涉及安全的重大問題，促進煤炭行業持續健康發展。市、縣兩級人民政府要建立煤炭行業管理與安全監管監察部門工作會商機制，充分發揮國土資源、煤炭行業管理、公安、監察、工會、工商等部門的協調聯動作用，加強對煤炭行業發展、生產、安全工作中重大問題的溝通和協調，及時研究解決，形成合力，促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。