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　　為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察工作，青島市安全生產(chǎn)監(jiān)管局于2004年7月成立了安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)，規(guī)格為正處級(jí)，設(shè)全額撥款事業(yè)編制20人。監(jiān)察大隊(duì)成立一年來(lái)，不斷完善規(guī)章制度和執(zhí)法程序，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，廣泛開(kāi)展“專項(xiàng)監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察、舉報(bào)監(jiān)察和監(jiān)控監(jiān)管”，遵循“抓大、不放小”的原則，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種違法違規(guī)行為，維護(hù)了安全生產(chǎn)的正常秩序。

據(jù)該市監(jiān)察大隊(duì)孔勇大隊(duì)長(zhǎng)介紹，“抓大”，就是抓住安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的危害大、影響面廣和帶有普遍意義的重大事故隱患、重大問(wèn)題和疑難問(wèn)題不放，開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)察，實(shí)施重點(diǎn)查處；“不放小”，就是對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)，根據(jù)季節(jié)差異和行業(yè)的不同，開(kāi)展不同形式的監(jiān)察，重在查清監(jiān)管范圍內(nèi)的盲點(diǎn)。比如，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)，有針對(duì)性地查處各類安全生產(chǎn)違法行為，消除事故隱患。2005年以來(lái)，全市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)已監(jiān)察各類企業(yè)2860余戶，查出各類事故隱患4500余項(xiàng)，95%以上的隱患已督促整改完畢。

 

專項(xiàng)監(jiān)察

專項(xiàng)監(jiān)察，就是對(duì)監(jiān)察區(qū)域內(nèi)存在的重大事故隱患進(jìn)行的單項(xiàng)或多項(xiàng)專業(yè)性監(jiān)察。

針對(duì)企業(yè)存在的普遍性問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。先后開(kāi)展了液氨制冷企業(yè)、植物油生產(chǎn)企業(yè)、加油站、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”、出租廠房安全管理、農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品車輛裝載、公路施工等專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，取得良好的社會(huì)效果。

進(jìn)入2005年11月份以來(lái)，針對(duì)一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位瞞報(bào)職工傷亡事故的現(xiàn)象，聯(lián)合市衛(wèi)生局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、總工會(huì)在全市組織開(kāi)展了“維護(hù)職工合法權(quán)益、查處瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故違法行為專項(xiàng)行動(dòng)”。以市政府安委會(huì)的名義，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展維護(hù)職工合法權(quán)益查處瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故違法行為集中執(zhí)法行動(dòng)的通知》。按照“依法監(jiān)管、各負(fù)其責(zé)”的原則，由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位瞞報(bào)事故的行為進(jìn)行查處；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法導(dǎo)致職工職業(yè)病行為進(jìn)行查處，并負(fù)責(zé)組織各醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供收治因事故導(dǎo)致傷亡人員的信息；勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反工傷待遇等規(guī)定的行為進(jìn)行查處；工會(huì)組織依法參與監(jiān)督檢查，維護(hù)職工合法權(quán)益。為保證集中執(zhí)法行動(dòng)信息暢通、有序推進(jìn)，他們建立了工作例會(huì)制度，定期調(diào)度匯總各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。目前，聯(lián)合執(zhí)法組已到市級(jí)各大醫(yī)院逐科、逐床落實(shí)因生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致傷亡人員的情況。共查出來(lái)瞞報(bào)因工受傷24人，其中已對(duì)6起案件行了立案調(diào)查，對(duì)3個(gè)單位下達(dá)了“整改指令書(shū)”。

孔勇說(shuō)，本次集中專項(xiàng)監(jiān)察，其深遠(yuǎn)意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了行動(dòng)本身。由于當(dāng)?shù)孛襟w的連續(xù)報(bào)道，對(duì)單位瞞報(bào)職工傷亡事故的違法行為形成了強(qiáng)大的高壓態(tài)勢(shì)，不少單位主動(dòng)補(bǔ)辦事故報(bào)告，接受相關(guān)處罰。

 

重點(diǎn)監(jiān)察

重點(diǎn)監(jiān)察，就是對(duì)監(jiān)察區(qū)域內(nèi)災(zāi)害較重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和事故多發(fā)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)察。

孔勇說(shuō)，2005年7月份，他們?cè)趯?duì)全市8個(gè)建筑裝飾用危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)全市不少經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置無(wú)序，市場(chǎng)內(nèi)攤點(diǎn)混亂，違法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存現(xiàn)象較多，存在重大安全隱患。于是，他們主動(dòng)與建筑裝飾市場(chǎng)所在的區(qū)、市政府和市場(chǎng)管理單位進(jìn)行座談，制訂了“一告知、二檢查、三處罰”的隱患整治方案。他們督促相關(guān)區(qū)（市）安監(jiān)局下發(fā)了文件和告知文書(shū)，宣傳國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存的有關(guān)規(guī)定，并要求市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位在一定的時(shí)限內(nèi)合理設(shè)立、改造危險(xiǎn)化學(xué)品專營(yíng)區(qū)，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行集中管理。對(duì)取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》的單位方可入?yún)^(qū)經(jīng)營(yíng)。在告知基礎(chǔ)上，對(duì)全市的建筑裝飾市場(chǎng)進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)察，對(duì)限期內(nèi)未設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品專營(yíng)區(qū)域的市場(chǎng)，已責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并依法給予行政處罰。

 

舉報(bào)監(jiān)察

舉報(bào)監(jiān)察，就是根據(jù)群眾舉報(bào)線索，對(duì)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的重大事故隱患進(jìn)行專門監(jiān)察。

2005年8月份，該市政府出臺(tái)了《青島市安全生產(chǎn)事故隱患舉報(bào)查處獎(jiǎng)勵(lì)辦法》；同時(shí)，該市安監(jiān)局又將事故隱患和安全事故舉報(bào)受理和查處工作，納入到執(zhí)法監(jiān)察工作中，制定了工作程序，落實(shí)了工作責(zé)任，為有步驟地開(kāi)展舉報(bào)監(jiān)察奠定了基礎(chǔ)。

2005年8月31日，有群眾舉報(bào)，該市某集團(tuán)公司運(yùn)輸鋼渣的車輛經(jīng)常夾帶明火經(jīng)過(guò)中石化青島石油公司和交通干線，存在重大事故隱患。他們?cè)谡J(rèn)真組織監(jiān)察、消除隱患的同時(shí)，對(duì)舉報(bào)人給予了3000元的獎(jiǎng)勵(lì)，并及時(shí)進(jìn)行了宣傳報(bào)道，起到了很好的社會(huì)效果。

據(jù)了解，2005年該市共受理舉報(bào)案件2238起，對(duì)其中的181件重大事故隱患立案進(jìn)行了專門監(jiān)察，并實(shí)行跟蹤督辦整治，隱患督促整改率達(dá)95%以上。

 

監(jiān)控監(jiān)管

監(jiān)控監(jiān)管，就是通過(guò)建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理系統(tǒng)，利用高科技技術(shù)，對(duì)重全市重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效的監(jiān)控管理。目前，該市安監(jiān)局?jǐn)M定了《青島市重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)定》，已報(bào)市政府審批，同時(shí)在即將出臺(tái)的《青島市安全生產(chǎn)條例》中增加了重大危險(xiǎn)源安全管理的相應(yīng)條款，為全市重大危險(xiǎn)源安全管理提供了法律依據(jù)。

他們與總局安科院合作，開(kāi)發(fā)了具有重大危險(xiǎn)源分布管理、危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)與分級(jí)、基礎(chǔ)信息查詢、應(yīng)急資源管理、日常安全監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)分析等功能的全市重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理系統(tǒng)軟件，現(xiàn)已報(bào)總局審批。

他們選擇加油站、液化氣充裝站、大型油品儲(chǔ)存罐區(qū)、液氯、液氨儲(chǔ)罐區(qū)、大型石化企業(yè)、危化品運(yùn)輸?shù)?SPAN lang=EN-US>17個(gè)單位，進(jìn)行重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控的試點(diǎn)工作。對(duì)固定危險(xiǎn)源實(shí)施有效監(jiān)控；對(duì)危化品運(yùn)輸車輛實(shí)施移動(dòng)危險(xiǎn)源監(jiān)控和運(yùn)營(yíng)綜合信息服務(wù)。目前，各試點(diǎn)單位的監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)已基本完工。下步他們的工作目標(biāo)是，全面開(kāi)展重大危險(xiǎn)源普查登記工作，建立完善全市重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源的網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)監(jiān)控。

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