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據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前北京市中小學(xué)在校生約為170多萬人，其中大約有51％的學(xué)生需要家人、保姆接送，68％的家長(zhǎng)愿意采用學(xué)校班車的方式來接送孩子。照此估算，每天北京大約有近70萬中小學(xué)生愿意乘坐校車。然而，目前北京除了公交公司、出租車公司等具有客運(yùn)資質(zhì)的企業(yè)可合法運(yùn)送學(xué)生外，運(yùn)輸管理部門并沒有向任何一輛校車發(fā)放運(yùn)營(yíng)證，從這個(gè)意義上說北京現(xiàn)在還沒有一輛合法上路的校車。而與之相伴的則是交通擁堵、“黑車”泛濫等一系列不確定的安全隱患。
近日，記者針對(duì)校車方面的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了一次走訪調(diào)查。
每天接送孩子上下學(xué)確實(shí)影響家長(zhǎng)的工作，我們也希望學(xué)校能夠?qū)嵤┬＼嚱铀蛯W(xué)生制度。
學(xué)生家長(zhǎng)：翹首盼開通
“我孩子在中關(guān)村一小，每天上學(xué)和放學(xué)，接送學(xué)生的車輛就會(huì)把這里堵的水泄不通，如果學(xué)生們每天能來回坐校車，不但家長(zhǎng)省心省力，而且學(xué)校附近的交通狀況也通暢了，這樣就不會(huì)再影響周圍居民的正常生活。”一位正在等待孩子放學(xué)的張先生這樣告訴記者。
3月30日下午4點(diǎn)30分左右，記者來到中關(guān)村一小、三小附近，在這里排隊(duì)接孩子回家的車輛，從學(xué)校附近的小巷一直延續(xù)到北四環(huán)的路邊，其中停在學(xué)校門口附近以學(xué)生家長(zhǎng)的私家車居多，其次是家政服務(wù)公司標(biāo)有“接送服務(wù)”牌的中巴面包車，而在北四環(huán)路邊停靠的大巴，一般為機(jī)關(guān)單位的專車或小區(qū)的接送服務(wù)車，另外在車流中還有夾雜著一部分帶斗篷的人力三輪車和自行車，場(chǎng)面十分壯觀。當(dāng)學(xué)生們一走出學(xué)校大門，整個(gè)小區(qū)的馬路剎那間都沸騰了起來，原本狹窄的馬路被車流、人流交織著顯得更加擁擠不堪。
記者通過與家長(zhǎng)們攀談了解到，對(duì)于用私家車接送孩子上學(xué)，多數(shù)家長(zhǎng)持反對(duì)意見。一位等待孩子放學(xué)的賈女士告訴記者：“我的孩子有一次突然問我，為什么我們家沒有車去接他而別的同學(xué)有，私家車接送孩子無形之中使孩子產(chǎn)生了攀比或自卑感，所以說開通校車是非常必要的。”另一位呂女士也告訴記者：“每天接送孩子上下學(xué)確實(shí)影響我們自己的工作，我們也希望學(xué)校能夠?qū)嵤┬＼嚱铀蛯W(xué)生制度，只要費(fèi)用適中，我們還是很支持的。”
在采訪中，記者也發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分中小學(xué)生都是乘坐公交車上下學(xué)。“平時(shí)早晚放學(xué)時(shí)候的公交車都特別擁擠，開通校車挺好的，至少不用把書包背到前面防小偷了，”一位姓楚的學(xué)生告訴記者，“美國(guó)電影里不住校的學(xué)生都有校車接送，天天都能坐到座位，這樣也增加了同學(xué)之間的交流機(jī)會(huì)，認(rèn)識(shí)到同校更多的朋友。”最后姓楚的同學(xué)還告訴記者：“我們有的同學(xué)在放學(xué)的時(shí)候都被小混混勒索過，我想坐校車出了門就能上車，上學(xué)放學(xué)也沒有必要擔(dān)心這個(gè)了。”
據(jù)了解，海淀區(qū)全區(qū)共有235所中小學(xué)校，學(xué)生約有20多萬人。每天到學(xué)生上學(xué)放學(xué)時(shí)段，近40所學(xué)校門前接送孩子的機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車擁堵校門，引發(fā)周邊道路和局部交通的堵塞，對(duì)于學(xué)生來說不安全因素很多。
目前北京有校車的學(xué)校并不多，而開支和安全問題成為校車開通的兩大瓶頸。
教育部門：責(zé)任大難操作
“對(duì)很多家庭來說，家長(zhǎng)們最企盼的是學(xué)校開通校車。但是目前北京有校車的學(xué)校并不多，而開支和安全問題成為校車開通的兩大瓶頸。如果能把校車體系建立成類似公交車那樣，在各個(gè)學(xué)校設(shè)站，費(fèi)用由幾所學(xué)校共同負(fù)擔(dān)開支，形成一個(gè)詳細(xì)、長(zhǎng)期的計(jì)劃，還需要一個(gè)過程。”中關(guān)村一所小學(xué)的工作人員向記者介紹說。
記者在中關(guān)村附近的一家小學(xué)采訪時(shí)，一位學(xué)校工作人員告訴記者，該校沒有校車，目前也沒有置辦校車的打算。“這涉及到經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等很多問題”，這名工作人員說，學(xué)校絕大部分學(xué)生住得都離學(xué)校不遠(yuǎn)，真正住得遠(yuǎn)的學(xué)生，都是機(jī)關(guān)單位派專車來接的，學(xué)校一概不負(fù)責(zé)學(xué)生接送的問題。
而另一位中學(xué)的負(fù)責(zé)人，提起校車，卻是一肚子委屈，學(xué)校每天提心吊膽，真怕安全出問題。司機(jī)每個(gè)月都要開安全會(huì)。有一段時(shí)間教委怕出問題，讓把校車停了，可是家長(zhǎng)們又不干，聯(lián)名給教委寫信要求恢復(fù)。除了安全隱患，資金也很緊張。校車對(duì)學(xué)生收費(fèi)不多，學(xué)校每個(gè)月還要撥出近2000元交通補(bǔ)貼。就是這樣，家長(zhǎng)還常對(duì)校車不滿意，指責(zé)不準(zhǔn)時(shí)。現(xiàn)在學(xué)校是騎虎難下。
“最好的辦法是與公交公司聯(lián)合推進(jìn)校車工作，因?yàn)槊總�(gè)學(xué)校都設(shè)置自己的校車其實(shí)也是一種資源浪費(fèi)，”另一位工作人員說，“校車完全可以像公交車一樣。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，校車有特定的顏色和固定路線，而且路上是有校車專線的。我們也許還做不到那么徹底，但可以規(guī)定只有學(xué)生能乘坐，并對(duì)車的行駛路線進(jìn)行合理規(guī)劃。開通校車在緩解道路擁擠的同時(shí)還解放了家長(zhǎng)。”
4月1日，記者就校車開通問題電話采訪了中關(guān)村一小的李主任，李主任告訴記者，校車問題需要政府有關(guān)各方協(xié)同合作，才能解決。學(xué)校是教學(xué)單位，沒有上級(jí)部門的批準(zhǔn)，學(xué)校沒有開校車收費(fèi)的權(quán)力。假如學(xué)校開通校車的話，首先收不收費(fèi)用，收多少費(fèi)用就是個(gè)問題。現(xiàn)在別說開校車收取費(fèi)用，就是連買教科書、輔導(dǎo)書都是由學(xué)生家長(zhǎng)的意愿決定。
其次是線路怎么定。由于一小是重點(diǎn)小學(xué)，學(xué)生來自四面八方。開多少線路，線路怎么定都是問題。一小、三小的學(xué)生加在一起有5000多人。如果開校車的話，也只能保證海淀區(qū)這一塊，而因?yàn)椴疬w、買房等原因不住在這兒的學(xué)生就很難顧及到。
再次是學(xué)校需要停車的場(chǎng)所、需要安排司機(jī)、輔導(dǎo)員。這無形中就分散了校方的時(shí)間和精力。最后一個(gè)問題，也是最重要的問題，就是校車要保障孩子的安全。家長(zhǎng)都希望孩子安全，開校車要考慮安全措施。我覺得在政府的支持下，公交車有可能承擔(dān)校車服務(wù)的問題。
就此問題記者找到北京市宣教處，一位工作人員告訴記者，教委一直很關(guān)注校車的問題，教委在2003年的時(shí)候就已經(jīng)要求郊區(qū)縣學(xué)校和寄宿學(xué)校配備校車，并給予了經(jīng)費(fèi)支持。城區(qū)的學(xué)校，對(duì)配備校車并沒有硬性的規(guī)定。因?yàn)樾＼嚿婕暗搅藢W(xué)生、家長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)公司、交管部門、運(yùn)輸管理局等許多方面的問題。目前，我們正準(zhǔn)備牽頭和運(yùn)輸管理局、學(xué)校等一些相關(guān)單位坐下來好好協(xié)商校車的問題。
真正正規(guī)的校車，北京沒有一家。營(yíng)業(yè)執(zhí)照是專項(xiàng)審批，可惜政府一直不批。
企業(yè)：市場(chǎng)空白準(zhǔn)入難
據(jù)記者了解，在北京客運(yùn)市場(chǎng)上，出租車、長(zhǎng)途運(yùn)輸車、公共小汽車已趨于飽和狀態(tài)，而校車則在很大程度上是個(gè)空白點(diǎn)。與其他客運(yùn)形式相比，校車具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：一是客源穩(wěn)定。校車所面對(duì)的乘客群是中小學(xué)生，在比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，乘車學(xué)生的數(shù)量是基本穩(wěn)定的。二是營(yíng)運(yùn)收入有保障，并且可以預(yù)期。相對(duì)穩(wěn)定的客戶群，會(huì)為運(yùn)輸單位帶來可以預(yù)期的穩(wěn)定收入，減少了投資的風(fēng)險(xiǎn)和盲目性。三是營(yíng)運(yùn)時(shí)間固定且較短，具有相當(dāng)富裕的自由支配時(shí)間。校車的主要任務(wù)是接送學(xué)生上下學(xué)，因此上下學(xué)之外的時(shí)間是歸營(yíng)運(yùn)部門自由支配的。粗略計(jì)算一下，每天校車接送學(xué)生所需要的時(shí)間大概為2—3個(gè)小時(shí)，而剩余的5—6個(gè)小時(shí)則是可以開展其他業(yè)務(wù)的。如果運(yùn)輸企業(yè)能利用當(dāng)前的投資良機(jī)，盡快建立校車網(wǎng)絡(luò)，那么就可以搶先占領(lǐng)市場(chǎng)，從而在未來的校車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
4月1日，記者采訪了一家校車經(jīng)營(yíng)公司———北京萬佳邦咨詢服務(wù)中心張杰經(jīng)理。“真正正規(guī)的校車，北京沒有一家。也就是說營(yíng)業(yè)執(zhí)照和正規(guī)運(yùn)營(yíng)手續(xù)齊全的校車經(jīng)營(yíng)單位沒有一家。營(yíng)業(yè)執(zhí)照是專項(xiàng)審批，可惜政府一直不批。”張經(jīng)理向記者介紹了經(jīng)營(yíng)校車業(yè)務(wù)的困難。
首先，學(xué)生的集中程度，是決定開辟一條線路的重要因素。學(xué)生太分散，不利于校車接送，會(huì)加大公司的時(shí)間花費(fèi)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，從而影響到學(xué)生家長(zhǎng)的實(shí)際負(fù)擔(dān)。家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)與公司利益之間有個(gè)矛盾。運(yùn)營(yíng)成本太高，公司就會(huì)增加費(fèi)用。費(fèi)用太高，家長(zhǎng)就可能放棄校車。
另外，學(xué)生起床時(shí)間和到校時(shí)間是一個(gè)因素。以本公司為例，一般保證學(xué)生坐上校車30－50分鐘到校。公司的資金狀況決定了校車車輛的壯大，從而直接影響線路的擴(kuò)展。交通太過于擁堵的地方，某些需要交警發(fā)放通行證的道路，因?yàn)闊o法取得通行證而無法在上學(xué)放學(xué)時(shí)間進(jìn)入從而影響線路的開辟。對(duì)于這樣的線路，我們一般采取的措施是雇傭家在此處的司機(jī)。
北京大愛社區(qū)服務(wù)公司的賈文甲經(jīng)理也告訴記者：“出租車、公交公司都有運(yùn)營(yíng)證，可他們都干不了，他們?cè)跁r(shí)間和效益上都是劃不來的。我們以前也找過教委后勤處，他們也僅僅是表示支持，但沒有什么具體的支持措施。”
賈經(jīng)理告訴記者，公交不做校車的原因在于，公交的運(yùn)營(yíng)成本太高、受學(xué)生人數(shù)、學(xué)生集中程度的制約太大。同一小區(qū)的學(xué)生不一定在同一學(xué)校，同一學(xué)校的學(xué)生往往分散在不同的地方。車輛、學(xué)生、學(xué)校的統(tǒng)一調(diào)度、調(diào)配就是一個(gè)大問題。可問題是公交公司不會(huì)做這個(gè)調(diào)度調(diào)配工作。一天一個(gè)來回的工作量對(duì)于公交來說，實(shí)在是一種人員和車輛的浪費(fèi)。而學(xué)校不做校車的原因在于接送孩子風(fēng)險(xiǎn)很大，學(xué)校需要派出老師負(fù)責(zé)安全。老師需要派出多少為宜是個(gè)問題。對(duì)于被派出的老師來講，時(shí)間的花費(fèi)往往會(huì)影響老師的備課與休息，這無形中會(huì)分散老師的教學(xué)精力。如果老師自己的孩子不在自己所在的學(xué)校需要自己接送，那就更麻煩。
除交通擁堵而造成的安全隱患外，“黑校車”也是威脅學(xué)生人身安全的重大隱患。
市場(chǎng)：“黑校車”泛濫
“由于校車運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，相對(duì)利潤(rùn)較低，目前那些具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的公司無意涉足這一市場(chǎng)。另外一些規(guī)模較小的公司缺乏資質(zhì)，擔(dān)心運(yùn)營(yíng)過程的安全風(fēng)險(xiǎn)，這么多年來，北京校車行業(yè)沒有得到真正的推動(dòng)和發(fā)展，所以‘黑校車’才能日益壯大，占有一席之地呀！”一位開校車的李師傅這樣告訴記者。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，除交通擁堵而造成的安全隱患外，“黑校車”也是威脅學(xué)生人身安全的重大隱患。城管對(duì)于“黑校車”特征的定義：沒有組織性以私人經(jīng)營(yíng)為主，裝備落后，沒有安全保障、出車沒有規(guī)律，比較散亂。
在中關(guān)村三小附近，記者看到幾輛面包車停在學(xué)校門口附近，便上前咨詢。“咱們的車是公司的嗎，一個(gè)月接送學(xué)生要交多少錢呀？”“你是要大車還是小車呀！”一位正在車?yán)锎驌淇说哪贻p人很不耐煩地說，“我們的車是社區(qū)服務(wù)公司的，大車便宜、小車貴，如果要包車的話，就要到公司去商量了，怎么你孩子在這里上學(xué)嗎？”看到他們稍有懷疑，記者連忙回答說：“我有幾個(gè)朋友的孩子馬上要轉(zhuǎn)學(xué)到這邊來，我來學(xué)校咨詢一下，都知道海淀這邊教學(xué)質(zhì)量好，誰不想來呀。如果能有車接車送到家，就更合適了。”
隨后記者與這位司機(jī)師傅逐漸聊了起來。原來這位師傅姓張，是下崗工人，車掛靠在一家社區(qū)服務(wù)公司，每個(gè)月要向公司交納一定的管理費(fèi)用。張師傅告訴記者：“我們這個(gè)社區(qū)服務(wù)公司的門檻就是為一些下崗職工設(shè)置的，每個(gè)月我們交過管理費(fèi)后，還能掙不少錢。附近這幾輛車也都和我差不多，只不過是不同的公司而已。”不一會(huì)，學(xué)校放學(xué)了，張師傅的面包車塞了滿滿一車學(xué)生離去。對(duì)此，一位學(xué)生家長(zhǎng)告訴記者：“我們也不想讓孩子乘坐‘黑車’，可距離學(xué)校太遠(yuǎn)，又沒有私家車，又想讓孩子接受好一點(diǎn)的教育，這有什么辦法呢？”
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，由于沒有合法運(yùn)營(yíng)的校車，學(xué)校上下學(xué)的交通需求導(dǎo)致許多“黑校車”應(yīng)運(yùn)而生。有相當(dāng)一部分“黑校車”的車況比較差，而且超員、超載，安全隱患非常嚴(yán)重。目前北京市的“黑校車”主要集中在流動(dòng)人口相對(duì)比較多的朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山四個(gè)區(qū)，“黑校車”主要運(yùn)送的也是外來務(wù)工人員的子弟。這些車多是一些比較破舊的中型面包車，車內(nèi)大多已經(jīng)被改裝過，很多都已經(jīng)接近報(bào)廢年限。交管部門即使查到這些“黑校車”，最多也只能按照道路交通安全法的規(guī)定對(duì)司機(jī)進(jìn)行相關(guān)處罰（扣分、罰款），治標(biāo)不治本。
校車的開通僅僅靠教委和運(yùn)輸企業(yè)的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要政府及相關(guān)部門的大力支持和配合。
主管部門：多方合作有望“上路”
“校車的開通僅僅靠教委和運(yùn)輸企業(yè)的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這還需要政府其他相關(guān)部門的大力支持和配合。需要社會(huì)各界的鼎立扶持。只有當(dāng)與校車開通有關(guān)的各個(gè)單位和部門，從‘科教興國(guó)’的高度來認(rèn)識(shí)“校車”的價(jià)值，以大局為重，而不是斤斤計(jì)較本單位的利益得失時(shí)，那么開通“校車”這個(gè)讓千千萬萬個(gè)學(xué)生家長(zhǎng)牽腸掛肚的難題，才會(huì)盡早得到解決。”一位政府工作人員這樣告訴記者。
記者通過電話采訪了北京市運(yùn)輸管理局，得知目前北京校車還沒有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，北京市運(yùn)輸管理局有兩個(gè)職能處，旅游處和出租處。校車之所以目前歸旅游處管理，是因?yàn)樾＼噷儆诎嚪⻊?wù)。而旅游處一位工作人員告訴記者，他們正針對(duì)校車開通的問題和一些相關(guān)的單位進(jìn)行研究，今后準(zhǔn)備給校車以合法運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。
一位不愿透露姓名的工作人員告訴記者，校車如果開通，是企業(yè)、學(xué)生、社會(huì)三方都能獲利的好事，教育部門和學(xué)校無疑也能從中得到好處。這個(gè)好處主要是省心、安心和放心，這是教育層面上的，不是單純看得見、摸得著的經(jīng)濟(jì)利益。如果有人硬要把它變成狹隘的經(jīng)濟(jì)利益，就未免讓人產(chǎn)生不勞而獲的聯(lián)想，客觀上也是為校車設(shè)置了路障。
北京市人大代表、首都師范大學(xué)雷達(dá)教授也曾經(jīng)在接受記者采訪時(shí)分析到，造成校車開通緩慢的原因是機(jī)制問題，教育部門不管學(xué)校外邊的事，運(yùn)輸行業(yè)管理部門認(rèn)為目前行業(yè)管理中缺乏校車行業(yè)，無法律依據(jù)，不屬自己管理。雷代表建議政府部門應(yīng)牽頭開通“聯(lián)合校車”，在不同學(xué)校之間建立校車運(yùn)營(yíng)網(wǎng)。
校車市場(chǎng)是個(gè)巨大的市場(chǎng)，如果沒有相關(guān)政策的支持，遲早會(huì)出現(xiàn)問題。國(guó)家辦不了的事情，靠市場(chǎng)化的力量承擔(dān)是為國(guó)家減壓。如果沒有正規(guī)合法的待遇，恐怕校車公司會(huì)撐不下去。只有在政府有關(guān)部門出面協(xié)調(diào)下，政府、校車經(jīng)營(yíng)公司、學(xué)校三方合作才能最終得到解決。
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