1.總則

　　1.1目的

　　為在特種設(shè)備安全事故發(fā)生后及時有效地實施應(yīng)急救援，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

　　1.2工作原則

　　特種設(shè)備應(yīng)急救援工作，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。對重、特大事故，由縣政府領(lǐng)導(dǎo)決定啟動本預(yù)案，對一般事故由事故發(fā)生單位啟動本單位的應(yīng)急救援預(yù)案。

　　1.3編制依據(jù)

　　依據(jù)國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案框架指南》等制定。

　　1.4適用范圍

　　本預(yù)案適用于新安縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一次死亡（遇險）3人及以上或不足3人但社會影響重大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設(shè)施、客運索道等特種設(shè)備生產(chǎn)安全事故。

　　2.組織指揮體系及職責

　　2.1應(yīng)急組織機構(gòu)與職責

　　設(shè)立縣特種設(shè)備重、特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱指揮部），負責組織指揮應(yīng)急救援工作�？傊笓]由分管副縣長擔任，副總指揮由縣政府辦公室副主任、縣質(zhì)監(jiān)局、縣安監(jiān)局負責人擔任，成員由縣公安局、衛(wèi)生局、民政局、勞動和社會保障局、環(huán)保局、事故發(fā)生單位所屬的行業(yè)主管部門（單位）組成。

　　縣特種設(shè)備重、特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室（以下簡稱指揮部辦公室）設(shè)在縣質(zhì)監(jiān)局，主任由縣質(zhì)監(jiān)局負責人擔任。具體承辦指揮部交辦的事項、應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)工作。

　　指揮部下設(shè)有關(guān)工作組。

　　2.1.1警戒保衛(wèi)組

　　由縣公安局（電話：62998010或110）牽頭，組織警力負責現(xiàn)場警戒保衛(wèi)、維持治安與交通秩序。

　　2.1.2技術(shù)支持組

　　由縣質(zhì)監(jiān)局（電話：62999813、62999810）牽頭，縣環(huán)保局參加，組織有關(guān)專家分析事故情況，制定搶險救援方案，并在搶險救援過程中及時監(jiān)控有關(guān)設(shè)備，確保搶險救援工作安全、高效、有序進行。

　　2.1.3搶險救援組

　　由縣公安局（電話：62998010或110）牽頭，組織公安、消防、企業(yè)搶險人員及其他搶險隊伍，將遇險人員救離危險區(qū)域，對有關(guān)危險源進行處置，防止事態(tài)擴大，將事故造成的危害降到最低程度。

　　2.1.4醫(yī)療救護組

　　由縣衛(wèi)生局（電話：67285502或120）牽頭，負責組織緊急醫(yī)療救護隊伍，對受傷人員進行救治。

　　2.1.5后勤保障組

　　由縣政府辦公室（電話：67281324）牽頭，負責搶險所需物資、裝備的調(diào)集和生活后勤保障工作。

　　2.1.6善后工作組

　　由縣民政局牽頭，縣勞動保障局、有關(guān)保險機構(gòu)和事故發(fā)生單位組成，負責傷亡人員及家屬的安撫、撫恤和理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。

　　2.2組織體系框架描述

　　特種設(shè)備事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)積極進行事故搶救，并應(yīng)按規(guī)定立即向縣質(zhì)監(jiān)局（電話：62999813、62999810）和縣安監(jiān)局（電話：67280771）報告。

　　縣質(zhì)監(jiān)局和縣安監(jiān)局接到事故報告后，應(yīng)立即報告縣政府（電話：67281324），由縣政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)事故情況和應(yīng)急救援工作需要，確定是否啟動本預(yù)案。確需啟動本預(yù)案的，立即按本預(yù)案組成指揮部趕赴事故現(xiàn)場，組織指揮應(yīng)急救援工作。

　　預(yù)案啟動后，由指揮部辦公室立即下達通知，各部門接到通知后應(yīng)按預(yù)案要求迅速行動，開展工作。

　　3.預(yù)警和預(yù)防機制

　　3.1信息監(jiān)測與報告

　　質(zhì)監(jiān)部門要通過特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，及時掌握特種設(shè)備安全信息，對安全隱患進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)嚴重以上安全隱患要責令設(shè)備使用單位整改，拒不整改的或超期整改的應(yīng)報告縣政府安委會，強制整改。任何人發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備安全隱患，應(yīng)向質(zhì)監(jiān)部門和其他相關(guān)部門及當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。

　　3.2預(yù)警預(yù)防行動

　　當發(fā)現(xiàn)嚴重以上事故隱患，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)責令設(shè)備使用單位立即停止使用。當使用單位拒不執(zhí)行指令或設(shè)備一時無法停下來時，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)向安監(jiān)部門告知，對可能產(chǎn)生重大或以上事故的隱患，還應(yīng)立即向當?shù)卣�府及縣政府報告。當?shù)卣�府�?yīng)立即采取行動，杜絕事故發(fā)生。特種設(shè)備發(fā)生事故產(chǎn)生有毒介質(zhì)泄漏、存在進一步的危險（如爆炸）時，指揮部應(yīng)將有關(guān)信息通過內(nèi)部傳達、信息通報、媒體發(fā)布等形式，通知有關(guān)人員。

　　3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

　　對3.2條所列應(yīng)報告安監(jiān)部門和當?shù)卣�府的信息，�?yīng)以書面形式報告，緊急情況應(yīng)以傳真或電話形式報告。

　　3.4預(yù)警級別及發(fā)布

　　特種設(shè)備發(fā)生事故產(chǎn)生有毒介質(zhì)泄漏、存在進一步的危險（如爆炸）時，應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警級別分為：一般(Ⅳ級)，有毒介質(zhì)泄漏或存在進一步的危險，但事故現(xiàn)場警戒線外一般無危險；較重(Ⅲ級)，有毒介質(zhì)泄漏或存在進一步的危險，建議不要到事故現(xiàn)場警戒線附近活動；嚴重(Ⅱ級)，有毒介質(zhì)泄漏或存在進一步的危險，事故現(xiàn)場警戒區(qū)域要進一步擴大，請無關(guān)人員遠離事故現(xiàn)場；特別嚴重(Ⅰ級)，有毒介質(zhì)泄漏或存在進一步的危險，事故現(xiàn)場警戒區(qū)域要進一步擴大，需要采取疏散附近人員等措施。預(yù)警級別必須由當?shù)卣�府發(fā)布，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。

　　4.應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1緊急處置

　　4.1.1搶救受害人員

　　事故發(fā)生后，及時、有序、有效地實施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)移傷員，盡最大可能地降低人員傷亡率、減少事故損失。

　　4.1.2控制危險源

　　對危險源進行控制，并對事故造成的危害進行檢驗、監(jiān)測，對有毒有害介質(zhì)的事故，要測定事故的危害區(qū)域及危害程度。對發(fā)生在縣城或人口稠密地區(qū)的事故，應(yīng)盡快組織工程搶救隊與事故單位技術(shù)人員一起及時堵源，防止事故繼續(xù)擴大。

　　4.1.3現(xiàn)場清理

　　做好現(xiàn)場清理，消除危害后果。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實危害和可能發(fā)生的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。

　　4.2應(yīng)急人員的安全防護

　　救援人員應(yīng)配備檢測裝置，穿戴好防護服，做好個人的安全防護。

　　4.3群眾的安全防護

　　指導(dǎo)和組織群眾采取各種措施進行自身防護，并向上風(fēng)頭迅速撤離危險區(qū)或可能受到危害的區(qū)域，同時做好自救和互救工作。

　　4.4社會力量動員與參與

　　有關(guān)專業(yè)搶險人員在接到通知后應(yīng)迅速趕往事故現(xiàn)場。接到通知后，有關(guān)單位應(yīng)將調(diào)用的物資、裝備及時運抵現(xiàn)場；及時騰出房屋、場地用于搶救傷員，堆放救援物資和開辟救援通道。調(diào)用物資、裝備和征用房屋、場地等的決定，由縣政府領(lǐng)導(dǎo)做出。

　　4.5檢測監(jiān)控

　　對有害有毒介質(zhì)的壓力容器、壓力管道事故造成的危害進行監(jiān)測、處理，直至符合國家環(huán)保標準。

　　4.6應(yīng)急結(jié)束

　　當搶救人員的工作結(jié)束，且現(xiàn)場危險因素消失時，搶險活動結(jié)束，指揮部發(fā)布結(jié)束消息。

　　4.7專業(yè)救援小組

　　根據(jù)我縣特種設(shè)備不同特點及發(fā)生事故后可能造成的危害，成立各類特種設(shè)備特大、重大事故的專業(yè)應(yīng)急搶險救援小組，各責任單位分工及聯(lián)系電話如下：

　　4.7.1電梯搶險救援小組由河南沈芝電梯有限公司、洛陽市杭奧電梯工程有限公司負責，電話63355558，68620202；

　　4.7.2鍋爐、壓力容器爆炸事故的搶險救援由新安電力集團負責，聯(lián)系人：邵紅周，電話：67332097；王紅偉，電話：67333009

　　4.7.3液化石油氣等易燃易爆介質(zhì)壓力容器、壓力管道泄漏的帶壓堵漏搶險救援小組由洛陽市液化氣公司新安儲配站負責，聯(lián)系電話：67236827，聯(lián)系人：秦建飛13707697799

　　4.7.4液氯、液氨等有毒介質(zhì)的壓力容器、壓力管道、氣瓶泄漏和液氨氣瓶泄漏搶險救援由新安電力金屬納有限公司負責，聯(lián)系電話：67332323，聯(lián)系人：徐金偉；

　　4.7.5氧氣、氫氣等永久氣體的容器、管道、氣瓶的泄漏事故的搶險救援由洛陽純清氣體公司負責，聯(lián)系電話：13903883383，聯(lián)系人：孔玉峰

　　4.7.6溶解乙炔容器、管道、氣瓶泄漏的搶險救援由新安縣民福制氧廠負責，聯(lián)系電話：67321299，聯(lián)系人：孫永平13949217679

　　4.7.7游覽客運索道（含纜車）的搶險救援由該運營單位負責。

　　5.后期處置

　　5.1善后處置

　　按照《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》，根據(jù)事故調(diào)查組的結(jié)論和質(zhì)監(jiān)部門的批復(fù)意見，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)部門對事故責任人進行處理，對受害人進行安置、補償。

　　5.2社會救助

　　社會、個人或國外機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)、捐贈資金和物資由民政部門負責管理與監(jiān)督，在符合國家規(guī)定的前提下，按照捐贈者的意愿，發(fā)放到有關(guān)單位、人員的手中。

　　5.3保險

　　保險機構(gòu)應(yīng)盡快完成定損和理賠工作，保證有關(guān)資金及時到位。

　　5.4事故調(diào)查和工作總結(jié)

　　由質(zhì)監(jiān)部門按照《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》，組織事故調(diào)查組進行事故調(diào)查。救援工作結(jié)束后，指揮部應(yīng)及時進行總結(jié)分析，提出改進建議。

　　6.保障措施

　　由指揮部統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。

　　6.1經(jīng)費保障

　　先期由事故發(fā)生單位墊付，數(shù)量不足時由事故發(fā)生地政府墊付，事故調(diào)查結(jié)束后，根據(jù)責任和結(jié)論確定支付單位或人員。

　　6.2社會動員保障

　　社會動員令由指揮部發(fā)布，由勞動保障和民政部門負責組織實施。

　　6.3緊急避難場所保障

　　緊急避難場所由政府征用，民政、衛(wèi)生部門負責管理。

　　6.4技術(shù)儲備與保障

　　新安縣特種設(shè)備專家組和有關(guān)特種設(shè)備檢驗、檢測機構(gòu)、生產(chǎn)使用單位中的專業(yè)人員以及他們開展的各種研究是特種設(shè)備安全的技術(shù)儲備與保障。

　　6.5宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

　　6.5.1公眾信息交流。最大限度公布應(yīng)急救援預(yù)案信息、接警部門和電話；宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識等。

　　6.5.2培訓(xùn)。相關(guān)管理人員和特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定參加培訓(xùn)，取得相應(yīng)證件后方可從事有關(guān)工作。

　　6.5.3演習(xí)。要加強應(yīng)急救援預(yù)案的演練，提高應(yīng)付突發(fā)事件的能力。指揮部在特種設(shè)備安全重點單位組織較大規(guī)模的演練。

　　6.6監(jiān)督檢查

　　縣質(zhì)監(jiān)局對特種設(shè)備安全實施監(jiān)察，監(jiān)督有關(guān)單位消除事故隱患，督促開展應(yīng)急救援演練，嚴肅查處各種違規(guī)行為。

　　7.附則

　　7.1名詞術(shù)語解釋

　　7.1.1特種設(shè)備

　　是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施。

　　7.1.2重特大事故隱患

　　是指存在于生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備和設(shè)施以及管理過程中可能導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的不安全狀態(tài)和缺陷。

　　7.2預(yù)案管理與更新

　　預(yù)案由縣質(zhì)監(jiān)局負責起草，縣政府審核后發(fā)布�？h質(zhì)監(jiān)局應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)的修訂和我縣特種設(shè)備安全工作中反映出的問題及外地的經(jīng)驗，及時對預(yù)案提出修改意見。

　　7.3獎勵與責任

　　縣政府對及時發(fā)現(xiàn)并報告重大安全隱患的、搶險過程中表現(xiàn)突出的人員按規(guī)定給與表彰和獎勵；對工作失職造成事故或惡劣影響的有關(guān)責任人員將依紀、依法追究責任。

　　7.4預(yù)案解釋與實施

　　7.4.1本預(yù)案由縣特種設(shè)備重、特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室負責解釋。

　　7.4.2本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。