1總則

　　1.1編制目的

　　建立健全我縣大規(guī)模群體事件應(yīng)急處置機制，推進應(yīng)急處置工作的法制化、科學化、制度化建設(shè)，提高處置能力，最大限度地預(yù)防和減少大規(guī)模群體事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，切實維護國家安全和全縣的社會穩(wěn)定。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國集會游行示威法》及其《實施條例》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《信訪條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》和《商洛市大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》和《鎮(zhèn)安縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制訂本預(yù)案。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于大規(guī)模群體性事件的應(yīng)急處置工作。涉及暴亂、動亂或嚴重騷擾的應(yīng)對工作，按照有關(guān)法律和黨中央、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。大規(guī)模群體性事件主要包括下列嚴重危害群眾生命財產(chǎn)安全、擾亂社會秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為。

　　（1）聚眾沖擊、圍堵黨政軍機關(guān)、要害部門、重要場所等重要警衛(wèi)目標的；

　　（2）聚眾堵塞國家干線鐵路、干線高速公路及重要交通樞紐的；

　　（3）聚眾阻撓國家重點工程建設(shè)施工的；

　　（4）聚眾哄搶國家倉庫、重點工程物資的；

　　（5）未經(jīng)批準的罷工、罷課，違法聚眾上訪、請愿，非法集會、游行、示威等引起跨設(shè)區(qū)市、跨行業(yè)連鎖反應(yīng)的；

　　（6）影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動；

　　（7）嚴重影響民族團結(jié)的大規(guī)模事件；

　　（8）造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒事件；

　　（9）重大文體、商貿(mào)活動中發(fā)生的大規(guī)模群體性事件；

　　（10）敵對勢力和法輪功、門徒會等邪教組織策劃的大規(guī)模非法聚會活動；

　　（11）其他嚴重破壞社會秩序、危害公共安全的活動或行為。

　　1.4工作原則

　　（1）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。縣政府在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，對本行政區(qū)域內(nèi)大規(guī)模群體性事件的處置工作具體負責。具體處置過程中，堅持“分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，落實崗位責任制，明確指揮員及其權(quán)限。

　　（2）預(yù)防為主，化解矛盾。堅持預(yù)防為主的工作方針，落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在充分考慮最廣大人民的根本利益、取得群眾理解和支持的基礎(chǔ)上制訂和出臺政策措施，加強并規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的大規(guī)模群體性事件發(fā)生。要建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制和社會穩(wěn)定的預(yù)警工作機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段、控制在基層，及時消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。

　　（3）依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置，自覺維護法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴肅性。要注意工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性事件，慎用警力、慎用強制措施、慎用武器警械，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求、解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。對發(fā)生暴力行為或嚴重擾亂社會治安秩序、危害公共安全的事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)。

　　（4）快速反應(yīng)，相互配合。大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，縣政府應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴格落實應(yīng)急處置工作責任制。縣級有關(guān)部門應(yīng)當及時給予配合和支持，要相互協(xié)作、相互配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)；切實加強溝通和交流，實現(xiàn)信息資源共享，為科學決策提供可靠依據(jù)。

　　（5）加強教育，正確引導。預(yù)防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿整個過程。要通過新聞媒體、現(xiàn)場廣播、印發(fā)通告等方式，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護自身合法權(quán)益，通過合法、正當渠道和方式反映問題。群體性事件一般不公開報道，確需公開報道的，要按照縣委、縣政府的指示精神統(tǒng)一部署，組織好信息發(fā)布工作。對國內(nèi)外歪曲性報道或謠言應(yīng)及時予以駁斥和澄清，正確引導輿論。

　　2組織指揮體系及職責

　　2.1縣處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急指揮部

　　2.1.1對涉及跨縣（區(qū)）級行政區(qū)域或超出事發(fā)縣（區(qū)）級政府處置能力的群體性事件和特別重大群體性事件，要在市處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作。大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，縣政府設(shè)立事件處置應(yīng)急指揮部，明確負責人、辦事機構(gòu)和成員單位。

　　2.1.2應(yīng)急指揮部組成

　　總指揮：縣政府縣長

　　副總指揮：縣政府分管副縣長、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人及縣政府有關(guān)主管部門主要負責人擔任。

　　成員：由事件涉及的縣政府有關(guān)部門、單位負責人組成。

　　2.1.3應(yīng)急指揮部主要職責

　　(1)統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的事件處置工作；

　　(2)確定相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府有關(guān)部門、單位應(yīng)急處置工作職責及具體分工；

　　(3)研究、制訂事件處置措施，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門及單位實施并加強監(jiān)督；

　　(4)研究、制訂信息發(fā)布、輿論引導等方面的具體措施，并向市政府提出相關(guān)建議；

　　(5)完成市政府交辦的其他重大事項。

　　2.1.4有關(guān)成員部門職責

　　制訂本部門處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案；參與應(yīng)急指揮部的指揮、決策，并根據(jù)本部門職責具體負責某項工作的開展；督促事發(fā)地有關(guān)部門限期解決群眾的合理要求。

　　(1)縣委宣傳部負責組織事件處置過程中的新聞宣傳報道、發(fā)布和用新聞出版物相關(guān)內(nèi)容引發(fā)的大規(guī)模群體事件。

　　(2)縣發(fā)展改革委員會參與處置因國家投資及其他重大項目、有關(guān)經(jīng)濟體制改革和宏觀調(diào)控政策出臺引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　(3)縣教育局參與處置學生、教職員工參與的或教育系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的大規(guī)模群體性事件，負責指導做好參與事件學生、教職員工的教育、疏導工作。

　　(4)縣民族宗教事務(wù)局參與處置因民族宗教問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，配合有關(guān)部門做好少數(shù)民族群眾、宗教人士和信教群眾的教育疏導工作。

　　(5)縣公安局組織公安機關(guān)做好情報信息工作，維護大規(guī)模群體性事件現(xiàn)場的治安秩序，依法處置事件中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。同時協(xié)助國家安全機關(guān)搜集境外反華勢力、間諜情報機關(guān)、各種敵對勢力在幕后策劃指揮、宣傳煽動、插手利用大規(guī)模群體性事件的相關(guān)情報信息，并按照職責分工組織實施偵察工作。

　　(6)縣監(jiān)察局組織監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)部門在處置大規(guī)模群體性事件中履行職責的情況進行監(jiān)督檢查。對因國家行政機關(guān)及其工作人員違紀違法問題而引發(fā)的大規(guī)模群體性事件開展調(diào)查，并追究有關(guān)單位領(lǐng)導和責任者的責任。

　　(7)縣民政局參與處置因復(fù)員退伍軍人安置問題引發(fā)的大規(guī)模群體事件，與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門共同參與處置經(jīng)民政部門登記的民間組織參與的大規(guī)模群體性事件，負責因村委會選舉、村務(wù)不公開等問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件的調(diào)處工作。

　　(8)縣司法局負責協(xié)調(diào)律師、人民調(diào)解組織、基層司法行政機關(guān)參與大規(guī)模群體性事件的調(diào)處工作。

　　⑼縣財政局負責大規(guī)模群體性事件處置工作的經(jīng)費保障，參與處置因財政政策引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　(10)縣人事勞動和社會保障局參與處置因機關(guān)、事業(yè)單位人事制度改革，以及企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題、勞動和社會保障問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　(11)縣國土資源局參與處置因土地征收、征用和土地、礦產(chǎn)權(quán)屬糾紛引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　(12)縣城鄉(xiāng)建設(shè)局參與處置因城市房屋拆遷、改造，出租車經(jīng)營管理，拖欠工程款引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　(13)西安鐵路局參與處置在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的攔截列車、沖擊火車站和鐵路運行要害單位的大規(guī)模群體性事件。

　　(14)縣交通局參與處置因公路和水運交通問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　(15)電信局參與處置因通信故障、通信服務(wù)、通信管理等問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)電信運營企業(yè)為事件處置提供通信保障。

　　(16)縣水利局參與處置因開發(fā)利用水資源、防治水旱災(zāi)害、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　(17)縣農(nóng)業(yè)局參與處置因耕地、草原、漁場使用權(quán)屬糾紛及農(nóng)墾經(jīng)營問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　(18)縣商務(wù)辦參與處置因商務(wù)活動引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　(19)縣文體局參與處置因文化體育活動引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　(20)縣衛(wèi)生局參與處置因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件；負責組織協(xié)調(diào)大規(guī)模群體性事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并根據(jù)需要提供醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)支持。

　　(21)縣人行參與處置因鑒融問題引發(fā)的大規(guī)模群體性辜件。

　　(22)縣國資局參與處置因國有企業(yè)改制、重組等問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。大型國有企業(yè)集團公司應(yīng)積極做好本系統(tǒng)內(nèi)大規(guī)模群體性事件的處置工作。

　　(23)縣工商局參與處置因工商行政管理活動引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　(24)縣質(zhì)監(jiān)局參與處置因制假造假等違法犯罪活動引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　(25)縣衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧局、檢驗檢疫單位參與處置因檢驗檢疫問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　(26)縣環(huán)保局參與處置因環(huán)境保護問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　(27)縣廣電局參與處置因廣播影視節(jié)目相關(guān)內(nèi)容引發(fā)的大規(guī)模群性事件。

　　(28)縣新聞出版局參與處置因新聞出版物相關(guān)內(nèi)容引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　(29)縣林業(yè)局參與處置因林業(yè)管理引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　(30)縣食品藥品監(jiān)管局參與處置因假冒偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械危害群眾身體健康引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　(31)縣安監(jiān)局參與處置因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　(32)縣法制辦研究起草處置大規(guī)模群體性事件的相關(guān)法律法規(guī)，為事件妥善處置提供法律支持。

　　(33)縣銀監(jiān)會參與處置銀行系統(tǒng)以及涉及銀行工作的大規(guī)模群體性事件。

　　（34）各保險公司參與處置我縣因證券交易、股票上市等金融活動引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　（35）陜西保監(jiān)局參與處置鎮(zhèn)安縣因保險活動引發(fā)的大規(guī)模群體事件。

　　（36）縣信訪局參與處置因信訪突出問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　（37）縣工會了解掌握有關(guān)動態(tài)信息，協(xié)助有關(guān)單位處置大規(guī)模群體性事件。

　　（38）縣人武部參與處置軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人因安置、待遇等問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　（39）武警中隊參與處置武警部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)退軍人因安置、待遇等問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　（40）其他有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)各自職責，積極參與有關(guān)處置工作。

　　2.2現(xiàn)場應(yīng)急指揮部：

　　事件發(fā)生后，縣政府組成現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，由縣政府主要負責人擔任總指揮，成員由縣政府有關(guān)部門及其他相關(guān)部門負責人組成。發(fā)生跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的大規(guī)模群體性事件，由上級應(yīng)急指揮部確定現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的設(shè)置地點及負責人。

　　現(xiàn)場應(yīng)急指揮部主要職責。

　　（1）做好事件處置前的工作部署，下達現(xiàn)場處置指令。

　　（2）具體組織實施現(xiàn)場處置工作，依據(jù)現(xiàn)場情況，正確指揮有關(guān)部門和公安、武警進行處置，協(xié)調(diào)和落實現(xiàn)場處置中的具體工作事宜。

　　（3）組織機動力量及裝備物資做好應(yīng)急和增援的行動準備。

　　（4）負責組織對人、財、物和機密檔案等及時采取搶救、保護、轉(zhuǎn)移、疏散和撤離等有效措施。

　　（5）全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關(guān)情況，及時向上級指揮機構(gòu)報告，提出具體處置意見，為決策提供依據(jù)。

　　（6）根據(jù)上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的指示，組織現(xiàn)場善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現(xiàn)場清理和保護。

　　（7）負責現(xiàn)場處置工作全過程的總結(jié)、報告。

　　3大規(guī)模群體性事件分級標準

　　根據(jù)事件的緊迫程度、形成規(guī)模、行為方式和激烈程度，可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢劃分為三個等級：

　　3.1特別重大群體性事件（Ⅰ級）

　　有下列情況之一的，為特別重大群體性事件。

　　（1）一次參與人數(shù)5000人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的事件；

　　（2）沖擊、圍攻縣級以上黨政軍機關(guān)和要害部門，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政軍機關(guān)的事件；

　　（3）參與人員對抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；

　　（4）阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路、城市交通8小時以上停運，或阻撓、妨礙國家重點建設(shè)工程施工，造成24小時以上停工事件；

　　（5）造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴重危害社會穩(wěn)定的事件；

　　（6）學校內(nèi)聚集事件失控，并未經(jīng)批準出校進行大規(guī)模游行、集會、絕食、靜坐、請愿等行為，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應(yīng)，嚴重危害社會穩(wěn)定的事件；

　　（7）參與人數(shù)500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；

　　（8）參與人數(shù)在10人以上的暴獄事件；

　　（9）出現(xiàn)全國范圍或跨省（區(qū)、市），或跨行業(yè)的嚴重影響社會穩(wěn)定的互動性連鎖反應(yīng)；

　　(10)其他視情需要作為特別重大群體性事件對待的事件。

　　3.2重大群體性事件（Ⅱ級）

　　有下列情況之一的，為重大群體性事件：

　　(1)參與人數(shù)在1000人以上、5000人以下，影響較大的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工（市、課）等，或人數(shù)不多但涉及面廣以及有可能進京進行非法集會和集體上訪的事件；

　　(2)造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷群體性事件；

　　(3)校園網(wǎng)上出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動和蠱惑信息，校內(nèi)聚集規(guī)模迅速擴大并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢，學校正常教育教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓，或因高校統(tǒng)一招生試題泄密引發(fā)的群體性事件；

　　(4)參與人數(shù)200人以上、500人以下，造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；

　　(5)涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或因民族宗教問題引發(fā)的嚴重影響民族團結(jié)的群體性事件；

　　(6)因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、草原、水域等權(quán)屬爭議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴重后果的群體性事件；

　　(7)已出現(xiàn)跨省（區(qū)、市）或行業(yè)的影響社會穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成了較嚴重的危害和損失的群體性事件，事態(tài)仍可能進一步擴大和升級；

　　(8)其他視情需要作為重大群體性事件對待的事件。

　　3.3較大群體性事件（Ⅲ級）

　　有下列情況之一的，為較大群體性事件：

　　（1）參與人數(shù)在200人以上、1000人以下，影響社會穩(wěn)定的；

　　（2）在國家重要場所、重點地區(qū)聚集人數(shù)在10人以上，100人以下，參與人員有明顯過激行為的；

　　（3）已引發(fā)跨地區(qū)、跨行業(yè)的影響社會穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)的；

　　（4）造成人員傷亡，但死亡人數(shù)在3人以下、受傷人數(shù)在10人下的；

　　（5）其他視情節(jié)需要作為較大群體性事件對待的事件。

　　上述分級標準有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　4預(yù)防預(yù)警機制

　　4.1預(yù)防及預(yù)警信息收集

　　4.1.1縣政府各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制訂針對大規(guī)模群體性事件的有效的預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息網(wǎng)絡(luò)，加強對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機制。對可能發(fā)生大規(guī)模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。要特別強化情報信息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、客觀、全面、準確，不得瞞報、謊報、緩報。

　　4.1.2預(yù)警信息

　　（1）出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的。

　　（2）聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機關(guān)工作人員或嚴重影響交通、治安秩序或黨政機關(guān)工作秩序等嚴重違法違規(guī)行為的。

　　（3）發(fā)生在單位內(nèi)部的表達共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為的。

　　（4）其他由人民內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可以由有關(guān)主管部門現(xiàn)場開展工作，化解矛盾的群體性行為。

　　4.1.3對可能屬于重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）群體性事件的預(yù)警性信息，縣政府有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在獲取信息后應(yīng)立即報告縣政府，最遲不得超過1個小時；縣政府在獲取信息后應(yīng)及時報告市政府，最遲不得超過1個小時。

　　4.1.4各級政府應(yīng)當避免因決策不當或者失誤而侵害群眾利益，導致群體性事件的發(fā)生。要及時總結(jié)群體性事件預(yù)防和處置的經(jīng)驗教訓，加強對有關(guān)工作人員的培訓，加強對新形勢下人民內(nèi)部矛盾的分析、研究。各級信訪部門和基層組織及相關(guān)社會團體，要認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，開展相關(guān)咨詢，提供必要的法律援助，及時化解矛盾和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。

　　4.2預(yù)警行動

　　縣政府各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實情況。

　　4.2.1情況屬實的：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣政府有關(guān)部門要迅速將將信息上報縣政府，縣政府在向市政府上報信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并考慮事件可能的方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時、有效地開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時，根據(jù)防控情況及時調(diào)措施，并視情安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴大。

　　4.2.2情況不能迅速核實的：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣政府有關(guān)部門應(yīng)積極通過各種渠道進行核查，必要時上報縣政府。

　　5應(yīng)急響應(yīng)

　　5.1特別重大群體性事件（Ⅰ級）響應(yīng)

　　5.1.1響應(yīng)程序、

　　（1）啟動

　　①特別重大群體性事件發(fā)生后，市政府和縣政府迅速啟動相應(yīng)的預(yù)案開展處置工作。

　　②縣政府成立縣處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急指揮部。縣政府相關(guān)部門按照職責分工，承擔群體性事件應(yīng)急指揮部的情報信息、行動處置、新聞宣傳、政策法規(guī)支持等職責，并加強協(xié)作溝通。

　　（2）現(xiàn)場處置

　　現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)到位。應(yīng)急處置人員進入事發(fā)現(xiàn)場后，按照職責分工迅速投入處置工作。

　　①市政府和縣政府的主要任務(wù)：

　　統(tǒng)一組織領(lǐng)導事件現(xiàn)場的處置工作，統(tǒng)一調(diào)用有關(guān)部門的人員、交通工具、通信工具、裝備器械和其他物資等資源，決定重大處置措施。指令有關(guān)職能部門到現(xiàn)場開展相關(guān)工作。主要負責人迅速趕赴現(xiàn)場，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場處置工作，并帶頭與有關(guān)部門的負責人面對面地做群眾工作，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當場表明解決問題的態(tài)度；無法當場明確表態(tài)的，責成有關(guān)職能部門限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實向群眾講明情況，公開承認失誤；對群眾提出的不合理要求，講清道理；有針對性地開展法制宣傳，引導和教育群眾知法守法。異地聚集的，群眾來源地縣（區(qū)）級政府應(yīng)當勸阻本行政區(qū)域內(nèi)的群眾不再到異地聚集，并指派有關(guān)負責人率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場，開展疏導、化解和接返工作，我縣政府應(yīng)積極配合、協(xié)助做好教育和送返工作。

　　②事件涉及部門、單位的主要任務(wù)：

　　主要負責人迅速趕到現(xiàn)場開展疏導、化解工作，告知當事人相應(yīng)的救濟渠道及正當?shù)纳暝V方式，通過合法手段和途徑維護自身合法權(quán)益。主要負責人直接與群眾代表對話。迅速研究當事人的合理要求，提出解決方案，努力化解矛盾。

　　③公安機關(guān)根據(jù)黨委、政府決定，可依法行使下列職權(quán)：

　　采取嚴密措施，切實維護現(xiàn)場治安秩序、交通秩序。依法迅速采取有效管制措施，控制現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展。保護黨政軍機關(guān)等重點部位及現(xiàn)場工作人員的人身安全。搜集并固定事件發(fā)生現(xiàn)場違法犯罪行為的證據(jù)。適時采取緊急處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常社會秩序；采取強制措施前，應(yīng)向現(xiàn)場人員明示告知。對事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對分子，依法打擊處理。調(diào)動人民武裝警察部隊參與處置大規(guī)模群體性事件，應(yīng)當嚴格按有關(guān)程序辦理。

　　5.1.2信息報送和處理

　　（1）信息采取分級報送的原則。特別重大群體性信息，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)立即（最遲不超過30分鐘）上報縣政府，由縣政府立即（最遲不超過30分鐘）上報市政府。同時將情況通報相關(guān)部門。

　　（2）縣政府及縣政府有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時派員赴現(xiàn)場，核查、了解、研究并續(xù)報有關(guān)信息。

　　（3）信息收集和報送做到及時、客觀、全面、準確。

　　（4）信息報送內(nèi)容：

　　①事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。

　　②事件的經(jīng)過、參與人員數(shù)量和估計的人員傷亡數(shù)、財產(chǎn)損失情況。

　　③事件發(fā)生的原因分析。

　　④事件發(fā)生趨勢的分析、預(yù)測。

　　⑤事件發(fā)生后已采取的措施、效果及下一步工作方案。

　　⑥其他需要報告的事項。

　　（5）信息報送形式：

　　可通過電話口頭初報，隨后采用傳真、計算機網(wǎng)絡(luò)等載體及時報送書面報告和現(xiàn)場音像資料。

　　5.1.3信息發(fā)布及新聞報道

　　（1）嚴格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》（中辦發(fā)[2003]22號）的要求執(zhí)行。大規(guī)模群體性事件一般不公開報道，新華社等中央主要媒體可按照規(guī)定及時通過內(nèi)參反映情況。必要時，按程序報批后公開報道，或者經(jīng)批準，由事發(fā)地地方主要媒體作適當報道，引導輿論。

　　（2）重大事項信息發(fā)布的組織工作，在市政府應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由參與事件處置的市級主管部門和縣政府會同宣傳部門共同負責。

　　（3）一般事項的信息發(fā)布工作，經(jīng)群體性事件應(yīng)急指揮部或市政府授權(quán)，由參與事件處置的市政府主管部門和縣政府負責處理。

　　（4）信息發(fā)布及新聞報道應(yīng)堅持實事求是、及時準確、把握適度、遵守紀律的原則。對國內(nèi)外歪曲性報道或造謠攻擊，及時組織有針對性的駁斥和澄清，正確引導國內(nèi)外輿論。

　　5.1.4后期處置

　　（1）縣政府應(yīng)指揮、協(xié)調(diào)政府各部門，及時開展對大規(guī)模群體性事件中傷亡群眾的救治及其他善后處理工作，積極恢復(fù)當?shù)氐纳鐣�秩序�?/P>

　　（2）事件平息后，縣政府要繼續(xù)做好群眾工作，對承諾解決的問題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導致事件反復(fù)的不安定因素，進一步做好化解工作，并加強跟蹤和督查，防止事件反復(fù)。

　　（3）事發(fā)地應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)組織事件的損失評估工作，認真剖析引發(fā)事件的原因和責任，總結(jié)經(jīng)驗教訓，并形成專門報告上報。

　　（4）根據(jù)事件處置過程中暴露出的有關(guān)問題，縣政府及參與事件處置的縣政府主管部門應(yīng)提出整改措施，修改完善各自預(yù)案。視情提出修改完善本預(yù)案的意見和建議；視情提出修改或補充相關(guān)法律法規(guī)的意見建議。

　　5.2重大群體性事件（Ⅱ級）響應(yīng)

　　市政府相關(guān)部門和縣政府及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，指揮、協(xié)調(diào)事件處置工作，并將處置情況及時上報市政府。根據(jù)需要，可請求市政府派出工作組，指導、協(xié)調(diào)處置工作。

　　5.3較大群體性事件（Ⅲ級）響應(yīng)

　　縣政府及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮事件處置工作并加強與市政府有關(guān)部門的溝通。事件處置情況應(yīng)及時上報市政府。

　　6應(yīng)急保障

　　6.1信息保障

　　（1）建立、健全并落實群體性事件信息收集、傳遞、處理、報送各環(huán)節(jié)的工作制度，完善各有關(guān)部門、單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設(shè)施特別是現(xiàn)場應(yīng)急通信系統(tǒng)性能完好，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報送渠道的安全暢通。

　　（2）電信運營企業(yè)做好應(yīng)急過程中的通信保障工作。

　　6.2物資保障

　　全縣應(yīng)建立處置大規(guī)模群體事件物資儲備制度。車輛、武器警械、防暴及照明、滅火等設(shè)備、器材實行專人保管和維護，滿足處置需要。儲備物資應(yīng)存放于安全、交通便利的區(qū)域。

　　6.3資金保障

　　預(yù)防和處置大規(guī)模群體性事件及疏散、安置參與人員所需經(jīng)費納入地方各級財政預(yù)算。縣財政局根據(jù)我縣處置大規(guī)模群體性事件的需要和財政部、省財政廳、市財政局有關(guān)突發(fā)事件保障的規(guī)定，按照財政分級負擔原則，為應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障。

　　6.4人員保障

　　全縣應(yīng)組建處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)備隊。應(yīng)急預(yù)備隊按照突發(fā)事件的具體情況和應(yīng)急指揮部門的要求，具體實施應(yīng)急處置工作。應(yīng)急預(yù)備隊由公安民警、武警、醫(yī)療衛(wèi)生人員及有關(guān)專家等組成。

　　6.5培訓保障

　　積極組織開展應(yīng)對大規(guī)模群體性事件現(xiàn)場指揮人員及隊伍的指揮和技能培訓，定期進行應(yīng)急模擬綜合演練，提高各單位協(xié)同處置、合成作戰(zhàn)和快速有效反應(yīng)能力，進一步增強對大規(guī)模群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。形成比較完善和規(guī)范的處置大規(guī)模群體性事件的工作機制。

　　6.6法律保障

　　及時研究和修訂處置大規(guī)模群體性事件涉及的地方性法律法規(guī)，為處置工作提供法律支持。

　　7附則

　　7.1獎勵與責任

　　縣政府定期對大規(guī)模群體性事件的處置工作進行總結(jié)、評估。對在預(yù)防和處置工作中做出突出貢獻的集體和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行表彰。國家工作人員有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（1）對有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或制定錯誤政策、作出錯誤決策，侵害群眾利益，引發(fā)大規(guī)模群體性事件或致使事件升級的。

　　（2）對本地區(qū)、本單位存在的可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的人民內(nèi)部矛盾、糾紛不認真解決，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級機關(guān)集體上訪，致使大規(guī)模群體性事件發(fā)生的。

　　（3）因泄露國家秘密或違反工作紀律等行為，導致群眾集體上訪引發(fā)大規(guī)模群體性事件的。

　　（4）大規(guī)模群體性事件發(fā)生后不及時報告，不及時采取有效措施，處置失當，甚至壓制有關(guān)部門、單位及時如實上報情況、及時處置，致使可以避免的影響和損失未能避免的。

　　（5）違反規(guī)定指令公安機關(guān)參與非警務(wù)活動或違反規(guī)定派出警力處置，或濫用強制措施、警械，或違反規(guī)定攜帶、使用武器，造成矛盾升級、事態(tài)擴大的。

　　（6）在預(yù)防和處置大規(guī)模群體性事件中有其他違法違紀行為，造成嚴重后果的。

　　7.2預(yù)案的制訂與更新

　　本預(yù)案由縣公安局牽頭制訂，報縣政府審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門要遵照執(zhí)行，并參照本預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實際情況，

　　制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案定期進行修訂。

　　7.3預(yù)案解釋部門

　　本預(yù)案由縣政府辦公室會同縣公安局負責解釋。

　　7.4預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。原《鎮(zhèn)安縣大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。