1.總則
1.1 目的和依據
建立健全黑龍江省電力事故應急機制,及時、正確、有效和快速地處理黑龍江省電網大面積停電等突發事件,最大限度地減少突發事件對人民群眾生命財產造成的危害和損失,維護國家安全、社會穩定和人民生命財產安全 。
本預案依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》、《電力設施保護條例》、《國家處置電網大面積停電事件應急預案》等為依據,并與《黑龍江省人民政府突發公共事件總體應急預案》及《國家電網公司處置電網大面積停電事件應急預案》相銜接。
1.2 適用范圍
1.2.1本預案適用于黑龍江省應對和處理因電力生產重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續危機等引起的對國家安全和社會穩定以及人民群眾生產生活構成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事件。
1.2.2本預案用于規范在電網發生大面積停電事件下,各相關地區、各有關部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等工作。
1.2.3本預案中大面積停電是指:電力生產受嚴重自然災害影響或發生重特大事故,引起連鎖反應,造成區域電網、省電網或重要中心城市電網減供負荷而引起的大面積停電事件。
1.3 工作原則
黑龍江省電力事故應急救援工作遵循“預防為主、統一指揮、分工負責、保證重點、分級管理”的原則。
1.3.1預防為主。堅持“安全第一、預防為主”的方針,加強電力安全管理,落實事故預防和隱患控制措施,有效防止重特大電力生產事故發生;加強電力設施保護宣傳工作和行政執法力度,提高公眾保護電力設施的意識;協調發電燃料供給,規范電力市場秩序,避免發生電力供應危機;開展大面積停電恢復控制研究,制訂科學有效的電網恢復預案;開展停電救援和緊急處置演習,提高對大面積停電事件處理和應急救援綜合處置能力。
1.3.2統一指揮。在黨中央、國務院的領導下,在省政府統一指揮和協調下,通過應急指揮機構和電網調度機構,組織開展事故處理、事故搶險、電網恢復、應急救援、維護社會穩定、恢復生產等各項應急工作。
1.3.3分工負責。按照分層分區、統一協調、各負其責的原則建立事故應急處理體系。電網企業按照電網結構和調度管轄范圍,制訂和完善電網應急處理和恢復預案,保證電網盡快恢復供電。發電企業完善!皬S用電”措施,確保機組的啟動能力和電廠自身安全。電力用戶根據重要程度,自備必要的保安措施,避免在突然停電情況下發生次生災害。各地(市)人民政府、省政府有關部門按各自職責,組織做好電網大面積停電事件應急準備和處置工作。
1.3.4保證重點。在電網事故處理和控制中,將保證大電網的安全放在第一位,采取各種必要手段,防止事故范圍進一步擴大,防止發生系統性崩潰和瓦解。在電網恢復中,優先保證重要電廠廠用電源和主干網架、重要輸變電設備恢復,提高整個系統恢復速度。在供電恢復中,優先考慮對重要城市、重點地區、重要用戶恢復供電,盡快恢復社會正常秩序。
1.3.5分級管理。按照分級管理、統一協調、各負其責的原則建立突發事件應急組織體系。
1.4應急預案體系
黑龍江省電力事故應急救援預案體系由本預案、省政府相關部門應急救援預案、地市級以上人民政府應急救援預案、黑龍江省電力有限公司突發事件應急預案等組成。電力事故發生時,有關各級政府和部門、單位、組織應各司其職,按照各自預案及時有效地開展應急救援和處置工作。
2.組織機構與職責
2.1 應急機構與職責
2.1.1省電力事故應急指揮部
黑龍江省成立電力事故應急指揮部,統一領導指揮電力事故應急救援和處置工作。省電力事故應急救援指揮部總指揮由主管副省長擔任;副總指揮由省政府分管副秘書長、省安全生產監督管理局局長、國家電力監管委員會東北監管局黑龍江省辦事處主任、省經濟委員會主任、省公安廳廳長、省交通廳廳長、黑龍江省電力有限公司總經理擔任,指揮部成員單位根據應急救援需要確定,主要成員有中國華能集團公司黑龍江省分公司、中國大唐集團公司黑龍江省子公司、中國華電集團公司黑龍江省分公司、省交通安全管理局、省消防局、省通信管理局、省衛生廳、省環保局、省委宣傳部、省發展和改革委員會、省財政廳、省經濟委員會、省監察廳、省民政廳、省人事廳、省勞動和社會保障廳、保險公司等單位組成。
2.1.2省電力事故應急救援指揮部職責
。1)貫徹執行黨中央、國務院有關應急工作的方針、政策,認真落實國務院有關電力事故應急工作指示和要求;
。2)統一領導、協調省電力事故應急處理、事故搶險、電網恢復等各項應急工作,研究重大應急決策和部署;
(3)決定實施和終止應急預案,宣布進入電網Ⅰ級停電事件狀態,發布具體應急指令;宣布解除電網Ⅱ級停電事件狀態。
。4)協調各相關地(市)、各有關部門應急指揮機構之間的關系,協助指揮社會應急救援工作;
。5)建立完善電力事故應急救援機制,負責對黑龍江省電力事故應急救援預案制定(修訂)的審核;
。6)當應急救援工作出現特殊情況,不能獨立處置時,提請省政府組織、協調應急救援工作。
2.1.3 省電力事故應急救援指揮部辦公室
主任由黑龍江省經濟委員會主任擔任,常務副主任由黑龍江省經濟委員會副主任擔任,副主任由黑龍江省經濟委員會首席工程師、黑龍江省電力有限公司總經理、國家電力監管委員會東北監管局黑龍江省辦事處副主任擔任;成員包括安全監管局負責人以及中國華能集團公司黑龍江省分公司、中國大唐集團公司黑龍江省子公司、中國華電集團公司黑龍江省分公司等電力企業負責人。必要時,黑龍江省經濟委員會可提請省政府領導組織協調電網大面積停電應急工作。
2.1.4 省電力事故應急救援指揮部辦公室職責
(1)落實應急救援指揮部部署的各項任務;
(2)執行應急救援指揮部下達的應急指令;
(3)組織制訂應急預案,并監督執行情況;
(4)掌握應急處理和供電恢復情況;
(5)負責信息發布。
2.1.5 相關部門(應急機構)及職責
經濟委員會、公安、財政、鐵道、交通、商務、電監會、衛生廳、安全生產監督管理等部門或單位按照省政府大面積停電應急協調機構、應急領導小組、地(市)各級人民政府的統一部署和各自職責配合做好大面積停電應急工作。
各相關部門和單位在應急處理中的主要職責
(1) 經濟委員會:負責協調做好社會應急措施落實的綜合工作,以及有關應急物資的緊急生產及調運。
(2)公安廳:負責組織、指導地方公安機關維護社會治安、交通秩序,做好消防工作。
(3)財政廳:及時啟動《財政應急保障預案》,負責應急救援與搶險、電網大面積停電后恢復等的有關經費保障。
(4)鐵路局、交通廳:負責保障發電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的運輸。
(5)商業廳:負責組織搶險物資及必要生活資料的調運和市場供應,并會同海關、質檢等有關部門組織重要商品的進口及口岸檢驗、檢疫工作。
(6)安全監管總局:協調有關事故應急工作,并監督應急措施的落實情況。
(7)電監會:負責協調電力企業應急工作。
(8)衛生廳:組織事故應急醫療救護工作,防止和控制事故現場疫病的傳播。
(9)省環保局:負責事故現場環境的監測工作,負責事故現場污染程度、危害范圍的判定,提出污染源處置和污染區域防護措施的建議。
(10)省委宣傳部:負責中外記者的采訪申請,并對現場記者進行管理、引導和服務;負責互聯網新聞信息的監控和引導,及時排除不良和有害信息;配合指揮部組織主要新聞媒體嚴格按照有關規定,及時做好新聞報道工作。
(11)省監察廳:負責檢查和督導事故應急救援工作的落實情況,對失職、瀆職行為予以查處。
(12)軍隊和武警:當應急救援工作需要軍隊、武警參與協助時,按現行有關規定辦理。
2.2 地方應急指揮機構及職責
各地(市)人民政府比照省政府處置電力事故應急預案,結合本地實際制定預案并成立相應的電力事故應急指揮機構,建立和完善相應的電網停電應急救援與處置體系。
2.3 電力調度機構、電力企業、重要用戶職責
2.3.1 電力調度機構職責
各級電力調度機構是電網事故處理的指揮中心,值班調度員是電網事故處理的指揮員,統一指揮調度管轄范圍內的電網事故處理。
電力調度機構的主要職責:
(1)服從上一級調度命令,指揮電網事故處理;
(2)啟動調度事故處理預案,控制事故范圍,保證主網安全,恢復電網供電;
(3)及時將大面積停電有關情況向電網企業應急指揮機構匯報。
地(市)級及以上電力調度機構之間的關系如圖所示:
2.3.2 電力企業職責
有關電網企業、發電企業成立電力事故(大面積停電等)應急指揮機構,負責本企業的事故搶險和應急處理工作。
2.3.3 重要用戶職責
負責本單位事故搶險和應急處理
3 事件分級
按照電網停電范圍和事故嚴重程度,將大面積停電分為Ⅰ級停電事件和Ⅱ級停電事件兩個狀態等級。
3.1 Ⅰ級停電事件
發生下列情況之一,電網進入Ⅰ級停電事件狀態:
(1)因電力生產發生重特大事故,引起連鎖反應,造成區域電網大面積停電,減供負荷達到事故前總負荷的30%以上;
(2)因電力生產發生重特大事故,引起連鎖反應,造成重要政治、經濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的50%以上;
(3)因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞,造成省電網大面積停電,減供負荷達到事故前總負荷的40%以上:并且造成重要發電廠停電、重要輸變電設備受損,對區域電網、跨區電網安全穩定運行構成嚴重威脅;
(4)因發電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應嚴重危機,造成省電網60%以上容量機組非計劃停機,省電網拉限負荷達到正常值的50%以上,并且對區域電網、跨區電網正常電力供應構成嚴重影響:
(5)因重要發電廠、重要變電站、重要輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊,造成區域電網大面積停電,減供負荷達到事故前總負荷的20%以上,對區域電網、跨區電網安全穩定運行構成嚴重威脅。
3.2 Ⅱ級停電事件
發生下列情況之一,電網進入Ⅱ級停電事件狀態:
(1)因電力生產發生重特大事故,造成區域電網減供負荷達到事故前總負荷的10%以上,30%以下;
(2)因電力生產發生重特大事故,造成重要政治、經濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的20%以上,50%以下;
(3)因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞,造成省電網減供負荷達到事故前總負荷的20%以上,40%以下;
(4)因發電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應危機,造成省電網40%以上,60%以下容量機組非計劃停機。
4 應急響應
4.1 Ⅰ級停電事件
4.1.1 事件報告
(1)發生Ⅰ級停電事件時,電網企業應急指揮機構應將停電范圍、停電負荷、發展趨勢等有關情況立即報告應急指揮部辦公室。
(2) 應急指揮部辦公室主任主持召開緊急會議,就有關重大應急問題作出決策和部署,并將有關情況向省政府匯報。同時宣布啟動預案。
4.1.2 事件通告
(1)發生Ⅰ級停電事件后,應急指揮部辦公室負責召集有關部門(單位),就事故影響范圍、發展過稱、搶險進度、預計恢復時間等內容及時通報,使有關部門(單位)和公眾對停電情況有客觀的認識和了解。在Ⅰ級停電事件應急狀態宣布解除后,及時向有關部門(單位)和公眾通報信息。
(2)發生可能產生國際影響的重大敏感事件或涉外事件,要及時報省政府新聞辦公室。
(3)在大面積停電期間,要加強信息發布和輿論宣傳工作,各級政府要積極組織力量,發動群眾,堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為,減少公眾恐慌情緒,維護社會穩定。
4.1.3 應急處置
(1)電網與供電恢復:發生Ⅰ級停電事件后,電力調度機構和有關電力企業要盡快恢復電網運行和自力供應。
——在電網恢復過程中,電力調度機構負責協調電網、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復,保證電網安全穩定留有必要裕度。在條件具備時,優先恢復重點地區、重要城市、重要用戶的電力供應。
——在電網恢復過程中,各發電廠嚴格按照電力調度指令恢復機組并網運行,調整發電出力。
——在供電恢復過程中,各電力用戶嚴格按照調度計劃分時分步地恢復用電。
(2)社會應急:發生I級停電事件后,受影響或受波及的地方各級政府、各有關部門、各類電力用戶要按職責分工立即行動,組織開展社會停電應急救援與處置工作。
——對停電后易造成重大政治影響、重大生命財產損失的黨政機關、軍隊、機場、鐵路、港口、火車站、地鐵、礦井、醫院、金融、通訊中心、新聞媒體、體育場(館)、高層建筑、化工、鋼鐵等電力用戶,按照有關技術要求迅速啟動保安電源,避免造成更大影響和損失。
——地鐵、機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場(館)等各類人員聚集場所的電力用戶,停電后應迅速啟用應急照明,組織人員有組織、有秩序地集中或疏散。確保所有人員人身安全。
——公安、武警等部門在發生停電的地區要加強對關系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛工作,加強社會巡邏防范工作,嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動,維護社會穩定。
——消防部門做好各項滅火救援應急準備工作,及時撲滅大面積停電期間發生的各類火災。
——交通管理部門組織力量,加強停電地區道路交通指揮和疏導,緩解交通堵塞,避免出現交通混亂,保障各項應急工作的正常進行。
——物資供應部門要迅速組織有關應急物資的加工、生產、運輸和銷售,保證居民在停電期間的基本生活資料供給。
——停電地區各類電力用戶要及時啟動相應停電預案,有效防止各種次生災害的發生。
——電力企業迅速組織力量開展事故搶險救災,修復被損電力設施,恢復災區電力供應工作。
4.1.4應急結束
在同時滿足下列條件下,應急領導小組經研究決定宣布解除Ⅰ級停電事件狀態:
(1)電網主干網架基本恢復正常接線方式,電網運行參數保持在穩定限額之內,主要發電廠機組運行穩定;
(2)停電負荷恢復80%以上,重點地區、重要城市負荷恢復90%以上;
(3)發電燃料恢復正常供應、發電機組恢復運行,燃料儲備基本達到規定要求;
(4)無其他對電網安全穩定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的事件。
4.2 Ⅱ級停電事件響應
發生Ⅱ級停電事件時,由電網企業應急指揮機構和地(市)級人民政府就有關應急問題作出決策和部署,按本級應急處置預案進行處置,同時立即將有關情況向應急領導小組辦公室報告。
對Ⅱ級停電事件,由應急領導小組辦公室或經授權的地方政府與電監會區域電監局共同負責通報事故情況,發布事故信息。
5 應急保障
5.1 技術保障
全面加強技術支持部門的應急基礎保障工作。電力管理部門應聘請電力生產、管理、科研等各方面專家,組成大面積停電處置專家咨詢小組,對應急處置進行技術咨詢和決策支持。電力企業應認真分析和研究電網大面積停電可能造成的社會危害和損失,增加技術投入,研究學習國際先進經驗,不斷完善電網大面積停電應急技術保障體系。
5.2 裝備保障
各相關地區、各有關部門以及電力企業在積極利用現有裝備的基礎上,根據應急工作需要,建立和完善救援裝備數據庫和調用制度,配備必要的應急救援裝備。各應急指揮機構應掌握各專業的應急救援裝備的儲備情況,并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態。
5.3 人員保障
加強電力企業的電力調度、運行值班、搶修維護、生產管理、事故救援隊伍建設,通過日常技能培訓和模擬演練等手段提高各類人員的業務素質、技術水平和應急處置能力。
6宣傳、培訓和演習
6.1宣傳
各電力企業和重要電力用戶應對全體員工加強防范事故的安全生產教育和應急救援教育,并通過各種新聞媒體向全社會宣傳出現大面積停電的緊急情況下如何采取正確措施處置;增強公眾的自我保護意識。
6.2 培訓
各電力企業和重要電力用戶應認真組織員工對應急預案的學習和演練,并通過專業人員的技術交流和研討,提高應急救援的業務知識水平。
6.3 演習
應急指揮部辦公室至少每年協調組織一次應急聯合演習,加強和完善各電力企業之間的協調配合工作。各電力企業應根據自身特點,定期組織本企業的應急救援演習。
7 信息發布
應急指揮部辦公室負責對事故信息統一對外發布,并負責擬定信息發布方案,及時采用適當方式發布信息,組織報道。
新聞宣傳部門應配合應急指揮部辦公室,組織主要新聞媒體嚴格按照有關規定,及時做好信息發布工作。
8 后期處置
8.1 事故調查
大面積停電之后,由省政府有關部門組成事故調查組進行事故調查。各相關地區、各有關部門和單位認真配合調查組的工作,客觀、公正、準確地查清事故原因、發生過程、恢復情況、事故損失等。
事故調查應與現場應急處置工作有機結合。事故調查組到達現場后應認真聽取現場應急處置工作情況介紹,并與現場應急指揮機構協調,參與觀場應急處置工作。
事故調查工作包括:調查組的組成,應急救援情況的調查,事故現場調查,技術分析,事故原因的判定,事故性質和責任的查明,編寫事故調查報告,提出安全預防措施建議。
8.2 改進措施
。1)大面積停電之后,電力企業應及時組織生產、運行、科研等部門聯合攻關,研究事故發生機理,分析事故發展過程,吸取事故教訓,提出具體措施,進一步完善和改進電力應急預案。
(2)各相關地區、各有關部門應及時總結社會應急救援工作的經驗和教訓,進一步完善和改進社會停電應急救援、事故搶險與緊急處置體系。
9 附則
9.1 預案管理與更新
隨著應急救援相關法律法規的制定和修訂,部門職責或應急資源發生變化,以及實施過程中發現存在問題或出現的情況,經濟委員會及時修訂完善本預案;上報省政府批準后實施。
本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。
9.2 預案解釋部門
本預案由黑龍江省政府經濟委員會牽頭制訂,省政府批準發布,黑龍江省政府經濟委員會負責解釋。
9.3 預案實施時間
本預案自印發之日起實施。
10 附件
黑龍江省處置電網大面積停電應急預案框架與流程圖(略)
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