膠南市危險化學品重特大事故應急救援預案
為有效的實施危險化學品重、特大事故的應急救援，最大限度的減少危險化學品重、特大事故的人員傷亡和經濟損失，依據國家有關法律法規，結合我市實際，制定本預案。
一、工作原則
危險化學品重、特大事故的應急救援工作在政府統一領導下，貫徹以人為本、依法規范、資源共享、屬地為主、分工負責、快速高效、科學決策的原則。
在市政府的統一領導下，整合現有災害事故緊急處置資源，建立分工明確、資源統一、科學減災的事故緊急處置保障體系。在現場搶救中，第一時間發揮事故單位應急救援預案、應急搶險隊伍及事故所在地鎮政府（街道辦事處）救援力量的作用，盡最大努力控制事故的發展，同時各有關部門按照本預案明確的職能，迅速趕赴現場，在保障人員安全的前提下，分工負責，快速高效的實施事故搶救，最大限度的減少損失，努力使我市�；肥鹿示o急處置做到領導一元化、指揮智能化、決策科學化、保障統籌化、防范系統化，進一步增強�；肥鹿示C合管理處置能力。
二、編制依據
《中華人民共和國安全生產法》
《中華人民共和國職業病防治法》
《中華人民共和國消防法》
《中華人民共和國環境保護法》
《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》
《中華人民共和國氣象法》
《國務院關于特別重大事故調查程序暫行規定》
《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》
《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》
《危險化學品安全管理條例》
《特種設備安全監察條例》
《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》
《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步改進和加強國內突發事件新聞報道工作的通知》（中辦發〔2003〕22號）
《關于改進和加強國內突發事件新聞發布工作的實施意見》（國務院辦公廳2004年2月27日印發）
《國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南》（國辦函〔2004〕33號）
《省（區、市）人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南》（國辦函〔2004〕39號）
三、適用范圍
本預案適用于本市行政區域內青島天元化工公司的液氯儲罐、青島恒源化工公司的液氨儲罐及其他生產、經營、使用、貯存單位發生的危險化學品泄漏、爆炸、火災造成或可能造成重、特大人員傷亡和經濟損失的應急救援處置（主要是指發生一次死亡(遇險)3人及以上或不足3人但社會影響重大的危險化學品生產安全事故或可能造成10人以上死亡、或100人以上中毒；或500萬元以上經濟損失的事故）。
四、組織機構及職責
(一)設立膠南市危險化學品重特大事故應急救援指揮部 (簡稱指揮部)，負責組織指揮應急救援工作�？傊笓]由市長或授權副市長擔任，副總指揮由分管副市長或政府辦公室主任擔任。成員由市政府辦公室、市委宣傳部、市安監局、市企業發展局、市財貿局、市城建局、市交通局、市公安局、市公安消防大隊、市衛生局、市氣象局、市環保局、市質監局、市民政局、市供電公司、各通訊部門、事故發生所在地鎮政府（街道辦事處）、有關部門、單位主要負責人任成員。
根據事故情況，由市政府決定駐膠南部隊參加救援，并由市政府辦公室負責協調聯系。
(二)指揮部辦公室設在市政府辦公室，由市政府辦公室主任擔任主任，副主任由市委宣傳部、市公安局、市安監局、市財貿局、市衛生局、市交通局、市環保局、市企業發展局及事故發生所在地鎮政府（街道辦事處）等有關負責人擔任，成員由指揮部成員單位有關人員組成，具體承辦指揮部交辦的事宜、應急救援工作組織協調和對外信息發布工作。
(三)指揮部下設9個小組。
1.治安保衛組。由市公安局牽頭，負責事故現場交通管制和維持現場秩序。
2.現場搶險組。由市公安消防大隊牽頭，負責組織公安消防部隊先期到達事故現場，制定救援處置方案并組織實施。
3.檢測組。由市環保局牽頭，質監局、氣象局等有關部門和事故單位的專業技術人員參加。主要負責組織專家對應急救援及現場處置進行專業技術指導。組織快速監測檢驗隊伍測定事故的環境污染和生態危害區域及危害程度，對事故造成的環境危害進行監測、處置。公布危險化學品事故造成的環境污染信息；提供與應急救援有關的氣象保障服務。
4.醫療救護組。由市衛生局牽頭，市120急救中心及有關醫療單位參加，負責組織專家及醫療隊伍對受傷人員進行緊急救護。
5.后勤保障組。由事故發生單位所在地鎮政府（街道辦事處）（城區重點是珠山辦事處、珠海辦事處、海濱工業園管委及其居委會）牽頭，市企業發展局、事故單位主管部門、市交通局、市公路局、市財貿局等部門、單位參加，負責搶救物資及裝備的供應、道路修護、組織運送村莊及居委會居民有序撤離。
6.善后處理組。由市民政局或所在地鎮政府（街道辦事處）牽頭，事故單位主管部門、勞保局、總工會、有關保險機構參加，負責傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩定工作。
7.通信聯絡組：由網通公司牽頭，網通公司、移動公司、聯通公司負責人及技術人員參加。保障事故應急搶救處理期間市指揮部與事故現場通信聯絡暢通的人員與設備；根據市指揮部的決定，實施事故現場及周邊地區危險狀態警示的群呼功能；根據事故情況，實施對有關領導和人員的緊急接入功能；緊急修復因搶險破壞的通訊電纜、光纜，確保通訊暢通。
8.事故調查組：由市安監局牽頭，市公安局、市監察局、市總工會、勞保局、市質監局、市環保局、事故單位主管部門、事故單位所在地鎮政府（街道辦事處）參加。（按規定屬國家、省政府、青島市政府調查處理的事故，由國家、省政府、青島市政府調查組決定參加單位和人員）
9.新聞報道組：由市委宣傳部牽頭，事故所在地鎮政府（街道辦事處）、市政府辦公室、市廣電局及有關部門單位參加。主要負責新聞的對外發布并統一口徑。
五、危險目標
目前，我市的危險化學品主要有液氯、液氨、汽油、柴油，液化石油氣、苯胺、硝酸、硝酸鈉、亞硝酸鈉、對氨基苯酚、鹽酸、氫氧化鈉、油漆、稀料、香料、農藥為主要危險物品。據此確定的主要危險目標是：
(一)青島天元化工公司的液氯儲罐和青島恒源化工公司的液氨儲罐已列入青島市級重大危險源，屬重點監控目標。
(二)苯胺、硝酸、硝酸鈉、亞硝酸鈉、對氨基苯酚、鹽酸、氫氧化鈉。青島天元化工公司、青島恒源化工公司等25家企業生產、儲存設施。市運輸公司、恒源運輸公司、膠南市泰利運輸公司等經營運輸企業，以及造紙、農藥、醫藥等使用單位的儲存、使用設施。 (三) 油漆、稀料。美隆油漆（青島）公司、青島申大化工公司、青島廣源興達工貿公司、青島泰澤化工科技有限公司等企業的生產、儲存設施。
(四)汽油、柴油。中石化公司、大灣港油港碼頭、青島元方潤滑油公司，以及其他大型加油站的成品油罐區等。
�。ㄎ澹┭鯕�、乙炔。青島膠南制氧廠，及其他有關單位的儲存經營設施。
六、應急救援體系及演練
(一)公安消防大隊是危險化學品事故應急救援的主要力量，各企業的專兼職消防隊伍為危險化學品事故應急救援輔助力量，由公安消防大隊統一調度、指揮。
(二) 市公安消防大隊負責應急救援特勤隊伍建設，制定應急救援戰術方案并定期組織演練，指導各企業的專兼職消防隊伍進行定期演練。
七、事故報告和現場保護
(一)事故發生后，事故單位應按照有關規定，將事故情況及時報告市公安局、市安監局、主管部門、所在地鎮政府（街道辦事處）和市環保局等，并及時向市政府報告。
通訊聯絡方式為：
應急救援報警電話：119，110,122
市政府辦公室值班電話：85161819， 85161785，85161786
市安監局值班室：86164080(傳真)、13455242789（24小時）、86163724（工作時間）
(二)事故單位必須嚴格保護事故現場。
(三)市公安局應迅速趕赴事故現場，搞好現場保護，維護現場治安和交通秩序。
八、應急預案的啟動
(一)市公安局、市安監局、市環保局、市衛生局、事故單位主管部門、當地鎮政府（街道辦事處）接到報告應立即趕赴事故現場組織指揮搶救，迅速了解情況做出判斷，確認構成重、特大事故，事故單位在啟動本單位《事故應急救援預案》后，無法控制事故發展、并危及周邊居民時，應立即報市政府辦公室（指揮部辦公室），建議啟動本預案。
122指揮中心在接到危險化學品運輸車輛在運輸途中發生危險化學品泄露的報警后，應迅速通知消防大隊前期處置；在判明可能或已經危及周邊居民時，應立即報市政府辦公室（指揮部辦公室），建議啟動本預案。
(二)應急救援堅持統一指揮、協同作戰、單位自救與社會救援相結合的原則。
(三)應急救援工作重點。
1.搶救受害人員。事故發生后，要及時、有序、有效地實施現場急救與安全轉送傷員，降低傷亡率、減少事故損失。
2.控制危害源。對危險化學品造成的危害進行檢驗、監測，測定事故的危害區域、危險化學品性質及危害程度。對發生在人口稠密地區的事故，應盡快組織工程搶險隊與事故單位技術人員一起及時堵源，控制事故繼續擴大。
3.指導和組織群眾采取各種措施進行自身防護，迅速撤離出危險區或可能受到危害的區域，同時做好自救和互救工作。
4.做好現場清消，消除危害后果。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現實危害和可能發生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施，防止對人繼續危害和環境污染。
5.按照國家環境保護標準，對危險化學品事故造成的環境危害進行監測、處置。
（四)應急救援注意事項。
1．統一指揮原則。搶險救災工作必須在指揮部的統一領導和現場搶險救災指揮部的具體指揮下開展。
2．自救互救原則。事故發生初期，事故單位應積極組織搶救，并迅速組織遇險人員沿避災路線撤離，防止事故擴大。
3.安全搶救原則。在事故搶救過程中，應采取措施，確保救護人員的安全，嚴防搶救過程中發生事故。
4.救援人員進入污染區應2—3人為一組，隨時保持通訊聯系。同時做好自身防護，避免發生傷亡。
九、事故應急救援的人員、物資、措施準備
�。ㄒ唬┦鹿蕬本仍娜藛T準備
1、第一時間搶救人員：事故現場救援人員在事故初發階段以事故單位救援人員及所在地政府（街道辦事處）調動救援力量為主；在各有關部門趕赴現場，建立現場搶險組后，現場搶險以市公安消防大隊為主，事故單位應急救援隊伍協助，事故現場傷亡人員搶救由市衛生局負責，市120急救中心等醫療單位迅采取緊急救護。
2、外部支援人員：根據事故現場情況需外部力量支援時，由現場搶險組提出要求，報市指揮部。市企業發展局、市財貿局等有關部門負責調動大型企業的應急救援組織；市指揮部辦公室聯系駐軍予以支持。
（二）事故應急救援的物資準備
1、事故現場專用搶救機械準備
�。�1）滅火專用車輛由市公安局負責統一調動。
�。�2）搶救用吊車、鏟車、挖掘機等大型機械由市城建局、市企業發展局、市財貿局負責協調解決。
（3）搶救用客運、貨運、翻斗等運輸車輛由市交通局負責協調解決。
�。�4）現場醫療救護車輛、人員及藥品由市衛生局負責協調解決。
2、事故現場搶救防護器材準備
（1）現場搶救專用器材由市公安局負責調配解決
�。�2）現場搶救專用防護器材（防毒面具、各種呼吸器、防護服）由事故單位及大型企業救援隊伍準備。不足數量，由市企業發展局、市財貿局負責統一協調大型企業及�；窊尵确雷o器材供應商解決。
（三）事故現場救援措施準備
事故現場救援措施以事故單位經審查備案的事故應急預案為主，在搶救中現場搶險組應結合事故現場情況聽取事故單位及專家的意見及時給于補充完善后實施。
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事故現場疏散人員及安置場所及所需物資由事故所在地鎮政府（街道辦事處）、事故單位主管部門負責解決，市公安局、市財貿局、市民政局協助。
�。ㄎ澹└饔嘘P部門要根據本預案確定的職責，做好事故搶險的各項準備工作（設備、器材、物資、人員、措施等），保證事故發生后，能夠迅速實施搶險工作。
（六）危化品生產經營使用貯存單位應根據《安全生產法》的規定，結合本單位生產經營使用貯存�；返膶嶋H情況，制定本單位的事故應急預案，設置應急救援指揮機構、專業應急救援組織或兼職應急救援人員，并定期演練；定點配備事故搶救所必需的物資、器材，并指定專人負責定期檢查、檢驗，保證其完好。
構成重大危險源的單位應按規定建立相應監控管理系統，監控管理系統應準確地反映重大危險源的實際工作情況，對重大危險源的非正常狀態能及時報警。
十、應急預案的發布及實施
本預案經市政府審查批準發布后，由市政府辦公室或市安委會辦公室組織實施。
附件一：膠南市危險化學品重特大事故應急救援預案啟動示意圖
附件二：膠南市危險化學品重特大事故應急救援指揮部成員單位聯系表（略）