1.總則

　　一、目的

　　為在道路交通事故發生后及時、有效地實施應急救援工作，增強事態控制、善后處置能力，建立指揮集中、協調一致、聯動有序、決策科學、保障周密、運轉高效、資源共享、社會參與的道路交通事故應急處置體系，最大限度地減少或排除道路交通事故造成的損失，特制定本預案。

　　二、工作原則

　　（一）政府領導，部門聯動的原則。道路交通事故應急處置在縣突發公共事件應急指揮部統一領導下，由道路交通事故應急處置機構集中管理，并根據事故的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，實行分級負責制，分級發布和啟動應急預案，落實各職能部門的責任及指揮權限。

　　（二）條塊結合，分級管理的原則。道路交通事故應急處置由事故發生地為主進行，按安全生產事故處理的權限，實行分級管理。

　　（三）就近救援，快速反應的原則。道路交通事故應急處置由距事故現場最近的道路交通事故應急處置機構作出反應，迅速調派人員、裝備趕赴事故現場實施救助行動，需要時可征用事故現場附近的交通工具參與救助；事故的有關情況應按規定向當地人民政府及其上級道路交通事故應急處置機構報告。

　　（四）相互協作，整合資源的原則。道路交通事故應急處置應充分調動公安、交通、民政、衛生等部門和保險機構的力量積極參與救助，及時化解險情，最大限度降低損失，并將相關信息及時通報參與處置工作的各方。

　　（五）平戰結合，軍民結合的原則。道路交通事故應急處置，應加強平時的應急反應演練，一旦發生事故能夠做到反應快速、處置有效，并根據救援的需要協調武警、民兵與公眾參與救助。

　　三、編制依據

　　本預案根據《道路交通安全法》等法律法規、政策以及省人民政府辦公廳《關于印發貴州省道路交通事故應急預案的通知》（黔府辦發〔2004〕113號），結合我縣實際情況制定。

　　四、道路交通事故現狀與趨勢

　　我縣屬山區高原地形，公路通行條件較差，道路周邊環境較為惡劣，加上道路交通流量不斷增大及道路運輸企業的擴展，交通事故致死率相當大，呈現死、傷嚴重，重大交通事故高發的特征。

　　五、風險分析

　　（一）風險車輛。主要有營運性客、貨車輛，旅游車輛，裝載危險化學品車輛等。

　　（二）風險時間。主要包括元旦節、春運、五一節、國慶節、趕場天等。

　　（三）風險道路。主要包括省道、縣鄉道路、安全防護設施缺乏的公路。

　　六、適用范圍

　　本預案適用于處置本縣境內重大以上道路交通事故。

　　七、事故級別認定標準

　　按照國家有關規定，根據道路事故性質、造成不同損害結果的程度、受影響的范圍等要件，分成四個級別：

　　一般事故。一次死亡1至2人的事故；其他可能造成社會影響的事故。

　　重大事故。一次死亡3至9人的事故；其他可能造成重大社會影響的事故。

　　特大事故。一次死亡10人到29人的事故；其他可能造成嚴重社會影響的事故。

　　特別重大事故。一次死亡30人（含）以上的事故；其他可能造成極其嚴重社會影響的事故。

　　2.組織指揮體系及職責

　　一、組織機構及其主要職責

　　（一）在縣突發公共事件應急指揮部的領導下，組建縣道路交通事故應急救援指揮部，專門負責重大及以上道路交通事故應急處置工作。指揮部辦公室設在縣公安局，負責日常工作。各鄉（鎮）人民政府應參照本預案建立相應的專門指揮部和日常工作機構，制定一般和重大道路交通事故的應急預案，負責本行政區域內道路交通事故應急處置工作。

　　（二）縣道路交通事故應急救援指揮長由縣人民政府分管領導擔任，副指揮長由縣安全生產監督管理局、縣公安局主要負責人擔任，成員由縣安全生產監督管理局、縣公安局、縣民政局、縣衛生局、縣農業局、農機中心、縣電信局、人民保險公司思南支公司、人壽保險公司思南分公司負責人組成。指揮部辦公室主任由縣公安局分管道路交通安全工作的副局長兼任。特大、特別重大事故由縣人民政府主要領導任指揮長，副指揮長和指揮部成員做相應調整。

　　（三）指揮部主要職責。組織領導和指揮全縣重大以上道路交通事故應急處置工作。決定啟動和終止道路交通事故縣級應急預案；組織力量處置重大以上交通事故；檢查督促各鄉鎮、各有關部門貫徹執行國家、省、地、縣道路交通事故應急救援工作部署的落實情況；制定本縣道路交通事故專業救助力量、裝備、設施的發展規劃；根據需要，協調武警和民兵支援，動員社會力量救助。

　　（四）指揮部辦公室主要職責。負責指揮部日常工作，執行指揮部決定。對重大以上道路交通事故應急救援統一接警和受理，發布預警信息，確定事故性質和救援要求，制定并適時調整應急救援措施，及時掌握、分析重要信息，報告事故最新情況，總結評估應急救援行動。

　　（五）相關部門職責。

　　縣安全生產監督管理局。負責協調各部門工作，組織對責任事故涉及的有關人員和單位進行調查。

　　縣交通局。負責應急所需交通工具的征集調度保障，應急救援交通工具所經道路、水域交通路線的暢通，負責調度指揮附近船舶對道路交通事故落水（失蹤、遇難）人員進行搜尋、救助、打撈。

　　縣公安局。負責維護事故現場治安秩序，確保救援行動和善后處理正常進行，負責現場勘驗、調查取證、疏導交通、追捕責任事故逃逸人，對事故死亡、失蹤、受傷人員進行核實等工作。

　　縣衛生局。負責組織醫護人員進入事故現場，組建臨時醫療點，搶救、轉運、醫治受傷人員。

　　縣民政局。負責對家庭生活困難的獲救人員提供必要的生活救助，協助對遇難人員進行善后處理。

　　縣農業局。負責配合有關部門做好涉及上道路行駛的拖拉機等農用車輛重特大道路交通事故處理工作。

　　保險機構。負責對車輛及時進行理賠。

　　縣通信企業。負責事故應急救援所需的無線、有線通訊網絡的暢通。

　　事故發生地人民政府及有關部門負責事故現場的保護并進行先期處置，及時向縣人民政府和有關部門如實報告事故初步情況，保障各級應急救援隊伍的工作和生活所需條件。

　　3.預警機制

　　一、信息報告

　　公安機關接到事故報案后，要核實信息的真實、準確性，查明事故的死、傷人數或失蹤人數后，及時報告縣人民政府道路交通事故應急救援指揮部辦公室，通報同級協作部門，并立即報上級主管部門。報告包含以下內容：

　　事故發生的時間、地點，肇事車輛、人員情況；事故的簡要經過，傷亡人數，直接經濟損失的初步估計；事故發生原因的初步判斷；事故發生后采取的措施及事態控制情況；接處警情況；報告單位。

　　二、預警發布

　　當地人民政府應急救援措揮部辦公室根據事故的嚴重性、影響范圍、可控性等要素，作出分析、研判，發布預警。

　　4.應急響應

　　一、應急處置響應程序

　　（一）發生一般道路交通事故，事故發生地鄉（鎮）人民政府立即啟動應急預案。縣應急救援指揮機構視情啟動預案，指揮、協調有關部門實施應急救援。

　　（二）發生重大以上道路交通事故，縣應急救援指揮機構立即啟動預案，指揮、協調有關部門實施應急救援。

　　（三）上級預案啟動后，下級預案處于啟動響應狀態。

　　（四）發生涉外道路交通事故，根據應急救援工作需要，外事部門參與應急處置。

　　（五）因道路交通事故衍生大規模群體性堵路等治安事件，應按規定視情報請啟動《思南縣處置大規模群體性治安事件應急預案》。

　　二、應急處置程序

　　（一）接警處理。道路交通事故應急救援指揮機構接警后，要認真記錄報告內容，組織開展處置，并立即向本級人民政府和上級道路交通事故應急救援指揮機構報告。

　　（二）啟動預案。縣道路交通事故應急救援指揮部對接報信息及時研判，做出是否啟動本預案決定，決定啟動預案后，立即組織成立現場指揮部，通知應急救援成員單位處置隊伍進入現場，并調派所需裝備，現場指揮部協調各工作組開展應急處置。

　　（三）值班。本預案啟動后，立即實施24小時值班制度，迅速收集、匯總事故動態情況，做好值班記錄，隨時保持與事故現場的聯系，及時向有關部門通報事故信息，根據需要緊急調度應急處理所需人員、裝備和物資，如事態擴大難以控制，由現場指揮部向應急救援指揮長請求實施擴大應急。

　　（四）解除預案。

　　肇事車輛或人員等事故對象已脫離險境，污染源已得到有效控制或消除，經全力救助無結果并經科學評估后認定進一步的應急反應已無必要，可宣布解除預案，并將實施應急處理工作的全過程詳細記錄，存檔備查。

　　三、指揮和協調

　　（一）根據本縣道路交通事故特點，應急指揮應充分體現“就近救援、快速反應”的原則，事發地鄉（鎮）人民政府應快速調動各種資源，或組織事發地社區、農村基層組織開展先期應急處置，及時控制事態，努力降低或減少損害。縣應急救援指揮部辦公室要及時與事發地鄉（鎮）人民政府及有關部門聯系，了解先期處置情況，及時報告本級應急救援指揮部，并將本級應急救援指揮部的處置決策及時傳達事發地鄉（鎮）人民政府及有關部門。

　　（二）縣應急救援現場指揮部設立綜合協調組、人員清查組、醫療救護組、事故調查組、善后工作組、技術組等處置工作組，本預案啟動后，各組按照各自職責分工迅速開展工作。

　　（三）處置工作組牽頭部門及職責。

　　綜合協調組。牽頭單位為縣安全生產監督管理局。其主要職責是：協助指揮部領導綜合協調各工作組的處置工作，及時溝通、傳遞、綜合報告現場處置情況；制定處置工作方案并組織實施；在處置緊急事故時，可以歸并后勤保障工作，即落實應急物資、通迅、生活等保障措施；負責信息報送和新聞發布。

　　人員清查組。牽頭單位為縣公安局。其主要職責是：對死亡、失蹤、受傷人員進行調查核實，并整理人員名單，進行戶籍處理。在處理緊急事故時，可以歸并安全保衛工作，組織警力對現場進行警戒、控制。

　　醫療救護組。牽頭單位為縣衛生局。其主要職責是：組織、調度醫療衛生機構對傷員提供搶救、轉移和收治，對現場進行消毒防疫。

　　事故調查組。牽頭單位為公安交警大隊。其主要職責是：查明事故原因，認定事故性質和違法行為，判明事故責任，評估事故損害后果，提出整改措施或建議，形成事故成因分析報告。

　　善后工作組。牽頭單位為縣民政局和保險公司。其主要職責是：妥善做好死亡（失蹤）、受傷人員的善后處理有關事宜。縣民政局負責協助有關單位做好死亡人員的尸體處理，并對特別困難，符合救助條件的死亡人員家庭提供臨時生活救助；保險公司按照有關規定及時理賠，協助現場指揮部做好現場搶險救援和社會穩定工作。

　　技術組。牽頭單位為縣安全生產監督管理局。其主要職責是：組織有關專家或技術人員為應急處置工作提供技術支持和決策咨詢。

　　四、擴大應急

　　當道路交通事故在各鄉（鎮）難以處置時，由事發地應急救援指揮部報請縣級應急救援指揮部決定擴大應急。涉及危險化學品運輸發生特大交通事故的，由縣級應急救援指揮部調集各種處置預備力量投入處置工作。當事態特別嚴重且本縣力量難以勝任時，及時向省、地報告，并以縣人民政府名義向省、地區有關部門請求支援。

　　五、應急救援人員安全防護

　　參與事故應急處置行動的救援人員，應由有關部門提供必要的安全防護設備（如：參與油類泄漏或化學危險品搶險行動的人員，由消防部門提供防護裝備等），并在作業時穿戴。

　　六、社會力量動員

　　發生重大以上道路交通事故，專業應急救援力量薄弱不能勝任時，縣人民政府動員民間力量參與救助。

　　七、新聞報道

　　新聞報道體現知情、客觀的原則。道路交通事故由縣人民政府統一發布重大以上事故相關信息，公開的內容一般為事故經過、事故原因、損害后果及救助情況。一般以上事故報道，由縣道路交通事故應急救援指揮部辦公室核實，重大事故報道，應經地區道路交通事故應急救援指揮部辦公室核實，特大道路交通事故報道，應經省道路交通事故應急救援指揮部辦公室核實，特別重大道路交通事故報道，應經省人民政府新聞辦公室批準。

　　八、應急結束

　　縣道路交通事故應急救援指揮部根據事故處置情況，經過核實后，可以宣布解除應急預案。

　　5.信息共享和處理

　　一、信息采集

　　（一）以縣道路交通事故應急救援指揮部為樞紐，建立道路交通事故應急信息管理系統，連接縣、鄉兩級應急救援指揮部辦公室，實現全縣道路交通事故信息的互聯互通、資源共享。

　　（二）常規信息采集。利用有線或無線傳輸方式，對車輛所有人、經營人、乘客或通過事故發生地鄉（鎮）人民政府及有關部門采集有關事故發生時間、地點、經過、原因及道路、損失、救援情況等信息。

　　（三）現場信息采集。利用詢問、錄音、照相、錄像等設備，以及法律允許的手段，通過詢問有關人員，查閱有關車輛行駛記錄、資料及其他的原始文書資料，檢查車輛及有關設備的證書、人員證書，核實事故發生前車輛的行駛狀態、技術狀態，檢查車輛及貨物的損害情況及人員傷亡情況，勘查事故現場并搜集物證，進行技術鑒定等采集信息。

　　二、信息處理

　　（一）縣道路交通事故應急救援指揮部辦公室收集整理各鄉（鎮）人民政府道路交通事故應急救援指揮部辦公室上報的一般以上道路交通事故信息，對動態信息進行研判和處理，并根據事故性質、程度及影響范圍的判斷，及時向縣道路交通事故應急救援指揮部提出是否啟動應急預案的建議，同時向有關部門報送一般以上道路交通事故信息，確保信息真實、準確。

　　（二）縣道路交通事故應急救援指揮部辦公室負責本縣內發生的重大、一般道路交通事故信息的接報和處理工作，按照規定及時將相關信息上報地區道路交通事故應急救援指揮部辦公室，并隨時續報現場采集的相關動態信息。

　　三、信息交流

　　發生一般以上道路交通事故，涉及相關行業的，還應向相關行業主管部門通報。

　　（一）遇到火災、爆炸導致的交通事故，及時向消防部門通報。

　　（二）遇到事故車輛墜入江河的，及時向海事部門通報。

　　（三）交通事故中的死亡、失蹤人員涉及港澳臺胞或外國人員的，及時向外事部門通報，由外事部門按照國家規定程序和要求處理。

　　6.后期處置

　　一、善后處理

　　重大以上道路交通事故死亡人員的遺體由縣人民政府組織處理，事故責任單位和個人按有關規定負責承擔相應善后事宜。

　　二、社會救助

　　社會所捐款物，由縣民政局統一管理，縣審計局監督使用。

　　三、保險

　　所有機動車必須按照《中華人民共和國道路交通安全法》的規定投保第三者責任強制保險。鼓勵車輛所有人或經營人參加機動車輛保險和人身意外傷害保險。事故車輛或人員參加保險的，由其投保的保險公司按規定及時理賠。

　　四、調查和總結

　　負責事故調查的公安機關，在調查取證結束后，依據事實和證據做出調查結論，制作《交通事故認定書》，并制作事故綜合報告，提出經驗教訓及改進建議，報縣人民政府和上級公安機關。

　　7.保障措施

　　一、裝備保障

　　道路交通事故應急救援裝備包括交通工具、急救藥品、器材、通信工具等。縣人民政府建立應急物資儲備制度，需要調動時，保證可用、適用。縣公安、衛生、交通部門和通信企業負責應急物資的儲備和籌集，并及時更新和補充。

　　二、資金保障

　　道路交通事故應急救援資金列入縣鄉財政預算，予以保障，專款專用。

　　三、醫療保障

　　衛生主管部門迅速組織調度醫護力量進入事故現場，搶救、轉運和收治受傷人員。

　　四、治安保障

　　公安部門迅速進入事故現場，維持治安秩序，保障搜救、調查、善后等工作有序開展，保護群眾生命財產安全。

　　五、通信保障

　　應急救援期間，通信企業負責組織保障現場指揮部應急通信的需要。

　　8.附則

　　一、專用術語

　　道路。是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括公共停車場等用于公眾通行的場所。

　　交通事故。指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產損失的事件。

　　救援。是指利用現有人力資源和裝備，確定事故位置，開展拯救人員活動，為其提供醫療或其他服務，并將其轉移至安全地點的行動。

　　二、本預案可以根據國家法律、法規的調整，以及道路交通安全管理形勢變化，主管部門或協作部門職能調整等因素修訂。

　　三、根據應急處置工作實際情況與救助效果，對在應急處置工作中表現突出的單位和個人予以獎勵，對在應急處置工作中濫用職權、玩忽職守或有重大過失的，依法追究行政責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　四、本預案由縣公安局負責解釋。

　　五、本預案自公布之日起施行。