為加強對我區(qū)范圍內(nèi)危險化學(xué)品事故的有效控制，最大限度地降低事故危害程度，確保在事故發(fā)生后能迅速有效地控制事態(tài)，及時處理事故，保障人民生命、財產(chǎn)安全，保護環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和我區(qū)實際，制定本預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)以人為本，真正將“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針落到實處。一旦在我區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生危險化學(xué)品事故，能以最快的速度，最大的效能，有序地實施救援，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，把事故危害降低到最低限度，維護我區(qū)安全和社會穩(wěn)定。
二、危險化學(xué)品事故的界定
化學(xué)品是指各種化學(xué)元素、由元素組成的化合物及其混合物�；瘜W(xué)品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕特性，會對人員、設(shè)施、環(huán)境造成傷害或損害的化學(xué)品屬危險化學(xué)品。按照國務(wù)院令344號《危險化學(xué)品安全管理條例》的規(guī)定，危險化學(xué)品分為七大類，即爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。在危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)發(fā)生的事故，統(tǒng)稱為危險化學(xué)品事故。
三、危險化學(xué)品重特大事故類別
具備以下情形之一，即為危險化學(xué)品重特大事故：
�。ㄒ唬┌l(fā)生一次死亡3人以上10人以下的危險化學(xué)品事故；
（二）危險化學(xué)品由于泄漏、火災(zāi)、爆炸等各種原因，造成或可能造成較多人員急性中毒、傷害或傷亡等人身傷害和財產(chǎn)損失，以及其他有較大社會危害的危險化學(xué)品事故；
�。ㄈ┢渌再|(zhì)特別嚴重，可能產(chǎn)生重大影響的危險化學(xué)品事故。
四、危險化學(xué)品重特大事故應(yīng)急救援機構(gòu)與職責(zé)分工
（一）應(yīng)急救援組織機構(gòu)
區(qū)人民政府成立危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)人民政府區(qū)長擔(dān)任組長，區(qū)政法委書記、區(qū)政府分管安全生產(chǎn)的副區(qū)長和事故發(fā)生（行業(yè)）單位的分管副區(qū)長擔(dān)任副組長，成員單位包括區(qū)政府辦公室、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)發(fā)展計劃與經(jīng)濟貿(mào)易局、區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)城市管理局、區(qū)工商局、區(qū)總工會、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局五華分局、市公安交警支隊二大隊、市公安交警支隊三大隊、市公安交警支隊四大隊、市公安交警支隊六大隊；下設(shè)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，日常工作由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)；發(fā)生重大事故時，區(qū)長因特殊情況不在市內(nèi)時，由區(qū)政府分管副區(qū)長任臨時總指揮，以上領(lǐng)導(dǎo)均不在時，領(lǐng)導(dǎo)小組成員遞補擔(dān)任臨時總指揮，全權(quán)負責(zé)應(yīng)急救援工作。
�。ǘ⿷�(yīng)急救援機構(gòu)職責(zé)
1、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
�。�1）貫徹執(zhí)行有關(guān)化學(xué)品事故預(yù)防與應(yīng)急救援的法規(guī)、規(guī)章和政策；組織制定、修訂區(qū)危險化學(xué)品重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案；（2）組建區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援專家組和應(yīng)急救援專業(yè)隊伍并組織演練；指導(dǎo)督促各部門、各重點單位做好重特大事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項準備工作；危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援專家組的主要職責(zé)是對危險化學(xué)品事故危害進行預(yù)測，為救援行動的指揮、決策提供技術(shù)依據(jù)和方案；（3）事故發(fā)生后及時向上級人民政府和有關(guān)部門報告，并組織成員單位按應(yīng)急預(yù)案立即營救受害人員；根據(jù)事故災(zāi)害情況，發(fā)生危及周邊單位和人員的險情時，組織進行人員和物資疏散工作或者采取其他措施保護危險區(qū)域內(nèi)的其他人員，力爭將人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低限度；（4）根據(jù)事故發(fā)生情況和狀態(tài)統(tǒng)一組織部署應(yīng)急預(yù)案的實施工作，迅速控制危害源，并對危險化學(xué)品造成的危害進行檢驗、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危險化學(xué)品性質(zhì)及危害程度；（5）針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實危害和可能產(chǎn)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施；因應(yīng)急救援需要，可緊急調(diào)用區(qū)內(nèi)各類物資、設(shè)備、人員和占用場地，事故后應(yīng)及時歸還或給予補償；（6）對危險化學(xué)品事故造成危害進行的監(jiān)測、處置，必須符合國家環(huán)境保護標準；（7）配合上級人民政府和有關(guān)部門進行事故調(diào)查處理工作；（8）做好社會秩序的穩(wěn)定工作，督促事故單位做好傷亡人員的善后及安撫工作；（9）適時發(fā)布公告，將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾。
2、指揮部職責(zé)
發(fā)生危險化學(xué)品重特大事故時，由指揮部發(fā)布和解除應(yīng)急救援令、信號；組織指揮救援隊伍實施救援行動；向上級匯報和向社會媒體通報事故情況，必要時向有關(guān)單位發(fā)出救援請求；組織事故調(diào)查，總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)。
指揮部人員分工：
總指揮：組織指揮事故的應(yīng)急救援；
副總指揮：協(xié)助總指揮負責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作；事故發(fā)生后，在指揮部統(tǒng)一調(diào)配下，由總指揮或臨時總指揮指定成立搶險救援、事故現(xiàn)場保衛(wèi)、醫(yī)療救護、后勤保障、事故調(diào)查、善后處理等專門小組，分別負責(zé)以下工作：
1、搶險救援組：負責(zé)對事故災(zāi)害分析和擬定處理對策、事故現(xiàn)場應(yīng)急救援、人員疏散搶救、控制危害源等應(yīng)急預(yù)案具體實施的組織協(xié)調(diào)工作；
2、事故現(xiàn)場保衛(wèi)組：負責(zé)組織安全警戒、維護現(xiàn)場及周邊的治安秩序，必要時實施交通管制，保證救援現(xiàn)場交通順暢；并協(xié)助人員疏散、醫(yī)療救護等工作；
3、醫(yī)療救護組：負責(zé)現(xiàn)場傷員救護、治療和衛(wèi)生防疫等工作；
4、后勤保障組：負責(zé)事故搶險物資供應(yīng)和其他后勤保障工作；
5、事故調(diào)查組：負責(zé)現(xiàn)場勘察取證，按照“四不放過”原則進行事故調(diào)查；
6、善后處理組：負責(zé)協(xié)助、督促事故單位做好事故受害方或受害人家屬的接待安置、說服、疏導(dǎo)、保險賠付、善后處理等工作。
指揮部成員單位分工如下：區(qū)政府辦公室：協(xié)助總指揮做好應(yīng)急救援力量調(diào)配。負責(zé)通訊保障和后備救援力量的組織協(xié)調(diào)。
區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：協(xié)助總指揮做好事故警報，組織專家進行技術(shù)分析，擬定處置意見，協(xié)調(diào)組織現(xiàn)場應(yīng)急救援，情況通報和事故調(diào)查處理工作；區(qū)
公安分局、區(qū)公安消防大隊：負責(zé)事故“110”報警、現(xiàn)場的警戒、治安保衛(wèi)，負責(zé)組織人員救援和疏散工作；
區(qū)發(fā)展計劃與經(jīng)濟貿(mào)易局：協(xié)助總指揮與發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位做好聯(lián)系，了解情況，負責(zé)搶險救援物資的供應(yīng)和運輸工作；
區(qū)衛(wèi)生局：協(xié)助總指揮部與“120”聯(lián)絡(luò)，負責(zé)組織醫(yī)療救護隊伍，進行疫情調(diào)查，開展對事故受傷人員的搶救
區(qū)司法局：負責(zé)協(xié)助事故單位做好事故受害方或受害人家屬的接待安置、說服、疏導(dǎo)、保險賠付等工作，為總指揮處理善后事宜提供法律服務(wù)。
區(qū)工商局：負責(zé)事故現(xiàn)場生產(chǎn)經(jīng)營單位及市場流通環(huán)節(jié)的查處；市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督五華分局：負責(zé)協(xié)助事故的調(diào)查和有關(guān)設(shè)備、容器檢驗；
區(qū)環(huán)保局：負責(zé)對泄漏的危險化學(xué)品進行取樣、檢測分析，通報危險狀況，制作應(yīng)急措施并組織實施；
區(qū)城市管理局：負責(zé)事故發(fā)生地供水、供氣管網(wǎng)等市政公共設(shè)施。負責(zé)并協(xié)調(diào)偵檢堵漏搶險工作及相關(guān)事宜；
市交警支隊二、三、四、六大隊：負責(zé)事故現(xiàn)場的道路管制和危險化學(xué)品運輸過程中發(fā)生重特大事故的調(diào)查處理；
區(qū)總工會：負責(zé)做好事故單位、受害人員和相關(guān)人員的思想穩(wěn)定工作。
各成員單位必須將應(yīng)急救援的裝備器材配備齊全，平時做好維護、保管、檢驗，確保器材始終處于完好狀態(tài)。一旦接警必須按參加110聯(lián)動的規(guī)定，及時趕赴現(xiàn)場，按總指揮部的指揮統(tǒng)一行動。
五、事故發(fā)生后的應(yīng)急救援
�。ㄒ唬⿷�(yīng)急救援程序
1、事故報告與報警發(fā)生危險化學(xué)品事故后，單位主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急處置，并立即向區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局報告。我區(qū)危險化學(xué)品事故的報警方法為直接撥打110、120報警電話，或撥打區(qū)政府值班電話3622562、3618557，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局電話3605903、3626101。
2、區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局接到事故報告后，立即按本《預(yù)案》做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作。按指揮部命令啟動應(yīng)急預(yù)案，同時向上級人民政府和有關(guān)部門報告事故情況；各成員單位應(yīng)立即處于緊急狀態(tài)，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)對危險目標潛在危險的評估，有條不紊地處理和控制事故，積極采取措施，盡量把事故控制在最小范圍內(nèi)，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。對重大危險化學(xué)品事故，我區(qū)搶險救援力量不足或有可能危及社會安全時，指揮部必須立即向上級人民政府或有關(guān)部門報告，請求援助。
（二）危險化學(xué)品事故現(xiàn)場處置措施
1、危險化學(xué)品泄漏事故處置措施
（1）進入泄漏現(xiàn)場進行處理時，救援人員必須配備必要的個人應(yīng)防護器材，事故中心區(qū)應(yīng)嚴禁火種、切斷電源、禁止車輛進入，并在邊界設(shè)立警戒線。
（2）控制泄漏源關(guān)閉伐門、停止作業(yè)或改變工藝流程、局部停車、減負荷運行，并采用合適的材料和技術(shù)手段堵住泄漏處。
�。�3）泄漏物處理泄漏物處理可采取圍堤堵截、稀釋與覆蓋、破壞燃燒等方法防止液體外流、加速氣體擴散、抑制蒸發(fā)。
2、危險化學(xué)品火災(zāi)事故處置措施
（1）先控制，后滅火針對危險化學(xué)品火災(zāi)的火勢發(fā)展蔓延快和燃燒面積大的特點，及時采取堵截火勢、防止蔓延；重點突破、排除險情；分割包圍的滅火戰(zhàn)術(shù)。
�。�2）撲救人員應(yīng)占領(lǐng)上風(fēng)陣地撲救人員應(yīng)采取自我防護措施，迅速查明燃燒范圍、燃燒品的名稱和主要危害特性、火勢蔓延的途徑，燃燒的產(chǎn)物是否有毒。
�。�3）正確選擇合適的滅火劑和滅火方法
�。�4）消除余火
3、在不同危險化學(xué)品事故區(qū)域應(yīng)采取的具體措施事故中心區(qū)域的救援人員需全身防護，及時切斷事故源、搶救傷員、保護和轉(zhuǎn)移危險化學(xué)品，進行局部的空間洗消及封閉現(xiàn)場。事故波及區(qū)域的救援人員主要指導(dǎo)防護、監(jiān)測污染情況，控制交通，組織排除滯留的危險化學(xué)品氣體。受影響區(qū)域救援工作重點是及時指導(dǎo)群眾進行防護和有關(guān)知識宣傳，穩(wěn)定群眾思想情緒，做好基本應(yīng)急準備。
六、其他事項
�。ㄒ唬┍尽额A(yù)案》是作為重特大危險化學(xué)品事故發(fā)生后，區(qū)人民政府實施應(yīng)急救援，控制事故發(fā)展和進行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性意見；在實施過程中，可以由指揮部視情況決定隨機處理；
（二）針對危險化學(xué)品可能發(fā)生的事故，我區(qū)視情況不定期由領(lǐng)導(dǎo)小組組織模擬演習(xí)，做好應(yīng)急救援演練工作；
（三）區(qū)屬各有關(guān)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)制定本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案，報區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案；（四）指揮部各成員單位負責(zé)人、參加搶險救災(zāi)的人員接到命令后，必須履行好自己的職責(zé)，對有令不行、有禁不止、瀆職、失職者，將按黨紀政紀追究責(zé)任，情節(jié)嚴重者將按《中華人民共和國刑法》、國務(wù)院302號令和昆明市政府28號令等有關(guān)法律規(guī)定嚴肅處理；（五）本預(yù)案由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)修改、解釋；（六）本《預(yù)案》自下發(fā)之日起執(zhí)行。