1總則
　　1.1編制目的
　　為增強我市煤礦重特大事故應急救援能力，做到科學、快速、有效、安全地處理煤礦重特大事故，最大限度地減少人民生命和財產損失，規范煤礦事故應急管理和應急程序，防止事故的蔓延和擴大，維護社會穩定和促進煤炭產業健康有序發展。
　　
　　1.2編制依據
　　
　　根據《中華人民共和國安全生產法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號）以及《昭通市人民政府突發公共事件總體應急預案》等文件規定，結合昭通市煤礦安全生產實際制定本應急救援預案。
　　
　　1.3適用范圍
　　
　　本預案適用于昭通市轄區范圍內煤礦發生一次死亡（含失蹤）3人以上或危及3人以上生命安全或者造成重大經濟損失以及需要市政府處置的其他煤礦事故。
　　
　　1.4工作原則
　　
　　（1）堅持以人為本，安全第一的原則。以最大限度地預防和減少煤礦事故損失，保障煤礦職工生命安全和身體健康為根本出發點，在確保不使事故擴大的前提下組織施救，加強救援人員的防護，保障救護人員的安全。充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。
　　
　　（2）堅持統一領導，分級負責的原則。在市政府的統一領導下，建立健全分級負責，條塊結合，屬地管理為主的應急救援體制，煤礦事故現場施救的組織領導和指揮以發生地縣（區）政府為主，實行政府行政首長負責制，市直有關部門積極支持配合和搞好指導，必要時由市政府直接組織指揮。煤礦企業必須認真履行安全生產主體職責，成立煤礦應急救援領導組，組建煤礦輔助救援隊伍，并與就近的礦山救護隊簽訂救護協議，條件成熟時應聯合建立礦山救護隊，建立健全事故應急預案和應急機制。
　　
　　（3）堅持快速反應，高效運轉的原則。市礦山應急救護服務中心、鎮雄、威信礦山救護隊要建立和完善煤礦重特大事故應急救援體系。綏江、鹽津、彝良要積極創造條件建立煤礦救護隊伍，平時應加強搶險救災救援訓練，熟悉轄區內或與之簽訂救護協議煤礦的通風系統圖和避災路線圖，每季度進行一次圖紙交換，熟練掌握煤礦的井上井下情況。接到事故救援命令必須立即出發及時趕赴現場組織施救。
　　
　　（4）堅持依靠科技，預防為主的原則。采用先進技術，充分發揮專業技術人才作用，實行科學民主決策，采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力，依法規范應急救援工作。確保施救方案的科學性、權威性和可操作性，堅持事故應急救援與事故預防的有機結合。積極開展煤礦安全質量標準化建設，提高煤礦從業人員的整體素質，實行安全評估評價，增強煤礦企業的安全保障能力。
　　
　　2、應急救援組織體系及相關機構職責
　　
　　市煤礦重特大事故應急救援組織體系由市政府、市直有關部門、各縣區人民政府、市縣礦山救護隊和煤礦企業組成。
　　
　　市政府成立昭通市煤礦重特大事故應急救援指揮部，負責全市煤礦重特大事故應急救援工作的統一指揮和組織協調。指揮部由市政府分管副市長擔任指揮長，市政府聯系此項工作的副秘書長、市安全生產監督管理局局長和市煤炭工業局局長、云南煤礦安全監察局昭通站站長任副組長，市安監局、煤炭工業局、公安局、監察局、國土資源局、衛生局、勞動和社會保障局、民政局、總工會、云南煤礦安全監察局昭通站相關負責人為成員。領導組下設辦公室在市煤炭工業局，作為日常管理和綜合協調機構，由市煤炭工業局一位副局長任辦公室主任。
　　
　　3、預防和事故報告
　　
　　3.1煤礦事故預防
　　
　　
　　煤礦企業必須加強煤礦重大危險源的監控，發現可能導致重特大安全事故的隱患或險情應立即停產整頓，并及時研究，制定整改方案，采取切實可行的措施，及時消除隱患，預防事故發生。各縣區人民政府和煤礦安全監察、監管部門應當加大對煤礦重大隱患的清理排查力度，督促煤礦企業及時整改。
　　
　　3.2事故報告
　　
　　煤礦事故發生后，事故現場有關人員應立即報告煤礦企業負責人，煤礦企業負責人接到報告后，應立即報告事故發生地鄉（鎮）、縣(區)人民政府和上級主管部門及云南煤礦安全監察局昭通站。縣區人民政府接到報告后，應核實清楚，立即報告市政府總值班室（聯系電話：0870-2122507）。
　　
　　市政府總值班室接到煤礦重特大事故報告后，應立即向市政府領導或聯系此項工作的副秘書長報告。經政府領導批準以最快捷的方式，將事故的簡明情況（包括發生事故的煤礦、時間、地點、傷亡人數、簡要經過、原因、性質的初步判斷）報省政府辦公廳。隨及在6小時內，將事故的具體情況、發生事故的煤礦、時間、地點、區域（縣區、鄉鎮）、經濟類型、企業生產經營規模；發生事故礦井安全評價等級、持證情況、簡要經過、事故現場總人數、傷亡人數、直接經濟損失的初步估算；原因、性質的初步判斷；各級領導和有關人員趕赴現場組織事故搶救處理情況以及采取的措施；需要上級有關部門和單位協助搶救和處理的有關事宜；報告單位、簽發人和報告時間以傳真方式書面上報。
　　
　　3.3事故跟蹤
　　
　　煤礦事故報告后，要及時跟蹤續報事故搶救和處理情況，直至事故搶救工作結束。由現場應急救援指揮部安排專人負責收集掌握事故搶救和處理進展情況，及時向市政府應急救援領導組辦公室和有關部門報告事故事態發展和救援情況。
　　
　　4應急響應
　　
　　4.1成立現場應急救援指揮部
　　
　　
　　市煤礦重特大事故應急救援指揮部接到煤礦重特大事故報告后，由指揮長或授權副指揮長宣布啟動應急救援預案。指揮部辦公室立即通知市煤礦重特大事故應急領導組成員單位，要求其立即啟動本部門的應急救援行動預案，并積極作好準備，及時趕赴現場。
　　
　　發生煤礦重特大事故的縣（區）人民政府成立現場應急救援指揮部，并設立相應工作機構（組），負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員，開展事故搶險和救援工作。
　　
　　涉及特大煤礦事故、跨縣（區）煤礦事故或其他影響大后果嚴重的煤礦事故，根據需要由市政府成立現場應急救援指揮部，并根據需要設立相應工作機構（組）。由市煤礦重特大事故應急救援指揮部指揮長或委托的副指揮長擔任現場應急救援指揮長，負責應急救援協調指揮工作。
　　
　　市煤礦重特大事故應急救援指揮部下設七個組：
　　
　　（1）綜合組。由市政府辦牽頭，市安委辦、市煤炭工業局參加。主要負責事故信息的接收、處理和報告；請示指揮長啟動應急救援預案，通知指揮部成員單位立即趕赴事故現場，協調各有關單位的搶險救援工作；及時向上級政府報告事故和搶險救援進展情況，落實上級政府有關事故搶險救援的指示和批示；綜合發布事故信息。
　　
　　（2）現場搶險救援組。由市安全生產監督管理局牽頭，市公安局、煤炭工業局、國土資源管理局、云南煤礦安全監察局昭通站、礦山救護隊等有關單位參加。主要負責對事故的搶險救援、現場控制和保護。
　　
　　（3）后勤保障組。由煤炭工業局牽頭，民政局、商務局、信息產業辦、供電局等有關部門和事故發生地的縣區人民政府及煤礦企業參加。主要負責事故應急救援的物資準備和通信、電力保障。
　　
　　（4）衛生醫療救護組。由市衛生局牽頭，有關部門參加，主要負責組織有關醫療機構和醫護人員，對事故傷員進行現場急救和轉移治療。
　　
　　（5）善后處理組。由事故發生地縣（區）政府牽頭，市公安局、煤炭主管部門、民政局、勞動和社會保障局、總工會、相關保險公司、事故發生地鄉（鎮）人民政府和煤礦企業等參加，主要負責事故的有關善后處理工作。
　　
　　（6）安全保障組。由市公安局牽頭，主要負責礦區的治安維護和道路交通暢通。
　　
　　（7）事故調查組：由云南煤礦安全監察局昭通站牽頭，市安全生產監督管理局、監察局、公安局、國土資源局、煤炭工業局、總工會等有關部門參加。
　　
　　4.2指揮和協調
　　
　　
　　市政府煤礦重特大事故應急救援指揮部成員單位、礦山救護隊和事發縣區人民政府按照各自職責，積極提供增援和保障。指揮部要隨時掌握事故救援進展情況，根據有關部門和專家建議，為現場應急救援指揮部提供技術支持。有關應急救援隊伍在現場應急救援指揮部的統一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。
　　
　　現場應急救援指揮部成立前，事發煤礦和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事發煤礦所在地的縣區人民政府負責協調，全力控制事故發展態勢。
　　
　　4.3緊急處置
　　
　　
　　現場搶救主要依靠縣區應急處置力量。煤礦事故發生后，煤礦企業和當地人民政府按照應急預案迅速采取措施。根據事態發展變化情況，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施，可以向其他煤礦企業征集救援設備和救援人員。
　　
　　4.4確定施救方案
　　
　　現場應急指揮部在進一步核實事故災害性質、發生地點、涉及范圍、受害人員分布，根據不同事故類型、救災的人力和物力以及之前開展救援的情況，確定《施救方案》，做好施救準備實施救援。
　　
　　（1）瓦斯事故（爆炸、窒息、中毒等）：由礦山救護隊配帶救護設備偵察事故現場，確定具體搶救方案。恢復井下通風、巷道支護的有關設施設備，在確認不會擴大事故的前提下，恢復井下通風。
　　
　　（2）水害事故：請專業人員準確判定透水原因及地點、涌水量等。調集水泵、排水管、抽排水設施，排除井下涌水，保證通風和恢復通訊聯絡。
　　
　　（3）頂板事故：調集鉆機、鋼管、掘進及支護設備，設法向塌方被堵區域輸送空氣、水、食品，建立通訊聯絡。
　　
　　（4）坍塌事故：調集挖掘機、吊車、鋼釬等設備。
　　
　　（5）火災事故：準備沙袋、堵板等隔火設備。
　　
　　（6）其它事故：做好相應的物資準備。
　　
　　4.5應急救援人員的安全防護
　　
　　現場應急救援人員根據需要配帶專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開現場規定。現場應急救援指揮部根據需要具體協調，調集相應的安全防護裝備。
　　
　　4.6實施搶救
　　
　　由現場搶險救援組負責組織專業隊伍按《施救方案》和有關施救規定，本著“先傷、后亡”的原則搶救遇害人員。同時，做好施救和現場保護工作。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現場物件時，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖，并妥善保存現場重要痕跡、物證等。
　　
　　4.7醫療救護
　　
　　由醫療衛生救護組負責組織對傷員進行現場緊急搶救和轉移治療。
　　
　　4.8通訊信息和電力保障
　　
　　通信、電力等部門要據需要做好事故應急救援過程中通信暢通和電力保障。
　　
　　4.9安全保障
　　
　　由安全保衛組負責組織警力，做好事故礦區警戒，維護礦區社會治安秩序，保護國家和人民生命財產安全，保證急救道路交通安全暢通。
　　
　　4.10應急結束
　　
　　當遇險人員全部得救，遇難人員情況清楚，事故現場得到控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。
　　
　　5事故原因調查
　　
　　5.1初步查明事故原因，確定事故性質
　　
　　事故發生后由煤礦事故發生地縣區人民政府組織臨時事故調查組通過現場勘察和調查取證，初步查明事故原因，確定傷亡人數、事故性質及事故級別。
　　
　　5.2成立事故聯合調查組，開展調查處理
　　
　　根據事故級別，煤礦重特大事故由云南煤礦安全監察局或授權昭通站牽頭組織調查處理，市政府及相關部門按要求參加聯合調查組協助事故調查處理。
　　
　　6后期處置
　　
　　6.1善后處理
　　
　　
　　發生煤礦事故的縣區人民政府和市相關單位應全力指導、協助、督促煤礦企業搞好善后處理工作（包括人員安置、賠償、征用物資補償、災后停產整頓），盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受災及受影響人員，保證社會穩定，盡快恢復正常秩序。
　　
　　6.2保險
　　
　　煤礦發生事故后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受害人員保險理賠工作。
　　
　　6.3責任追究
　　
　　任何單位和個人都有參加重特大煤礦事故搶險救災的義務。凡不履行義務或借故不參加的，將視情節輕重和責任大小追究單位領導和個人的責任。
　　
　　7保障措施
　　
　　7.1應急救援隊伍建設及裝備保障
　　
　　礦山救護隊要強化實戰演練和按規程規定配備救援裝備，熟悉掌握與之簽訂救護協議的煤礦的礦井通風圖和避災路線圖，進行圖紙交換，為煤礦開展應急救援技術培訓和指導服務，保證事故發生時能按時按質完成救援任務。煤礦企業要成立輔助救護隊伍并配備必要的應急救援裝備。
　　
　　7.2培訓和演習
　　
　　
　　礦山救護隊的管理部門和煤礦企業對礦山救護隊和輔助救護隊員進行上崗前培訓和業務培訓，幫助煤礦培訓工人，提高煤礦工人自救互救能力。
　　
　　各礦山救護隊每年至少組織二次煤礦事故應急救援演習。
　　
　　7.3應急救援技術支持
　　
　　成立市煤礦事故應急救援專家組，為煤礦事故應急救援救護提供技術支持。
　　
　　7.4資金保障
　　
　　煤礦企業應當做好事故應急救援必要的資金準備，事故應急救援資金由煤礦企業承擔，暫時無力承擔的，發生地縣區人民政府要協調解決。
　　
　　8預案的解釋和實施
　　
　　8.1本預案由市煤礦重特大事故應急救援指揮部辦公室負責解釋。
　　
　　8.2本預案經市政府批準后施行。