1　總則
　　
　　1.1編制目的
　　
　　為了積極應(yīng)對可能發(fā)生的特種設(shè)備特大安全事故，高效、有序地組織開展事故搶險、救災(zāi)工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會的安定和正常秩序。
　　
　　1.2編制依據(jù)
　　
　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《山東省特種設(shè)備特大安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《棗莊市特大事故特別重大事故應(yīng)急處理預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
　　
　　1.3適用范圍
　　
　　本預(yù)案適用于嶧城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一次死亡（遇險）10人以上或不足10人但社會影響重大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、客運索道的安全事故。
　　
　　2　組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)
　　
　　2.1組織機(jī)構(gòu)
　　
　　設(shè)立嶧城區(qū)特種設(shè)備特大安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱指揮部），負(fù)責(zé)指揮應(yīng)急救援工作。總指揮由區(qū)政府分管區(qū)長擔(dān)任；副總指揮由事故單位所屬鎮(zhèn)（街辦）政府鎮(zhèn)長（主任），區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)公安分局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；成員由區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)公安分局消防大隊、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。
　　
　　2.2職責(zé)
　　
　　制定并實施特種設(shè)備特大安全事故安全防范措施；負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)、對內(nèi)協(xié)調(diào)；采取有效措施確保緊急救援預(yù)案的演練；根據(jù)情況的變化，及時對預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂和補(bǔ)充；組織協(xié)調(diào)救援人員及交通、通訊、施救裝備等救援資源的調(diào)配；承辦指揮部交辦的其他事項和對外信息發(fā)布工作。
　　
　　2.3隊伍編成及任務(wù)
　　
　　區(qū)特種設(shè)備應(yīng)急指揮部根據(jù)事故實際情況，成立六個救援專業(yè)組：
　　
　　（1）技術(shù)處理組：由區(qū)質(zhì)監(jiān)分局牽頭，負(fù)責(zé)組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，對特種設(shè)備技術(shù)參數(shù)進(jìn)行測試分析，迅速查明特種設(shè)備特大安全事故的性質(zhì)、類別、影響范圍及可能繼續(xù)造成的后果，確定合理的技術(shù)處理方案、制定搶險救援方案，報指揮部審定，盡可能防止事故的擴(kuò)大，確定警戒范圍。
　　
　　（2）警戒保衛(wèi)組：由區(qū)公安分局牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全保衛(wèi)和維持治安、交通秩序。
　　
　　（3）搶險救災(zāi)組：由區(qū)質(zhì)監(jiān)分局牽頭，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)公安分局消防大隊和事故單位所屬鎮(zhèn)（街辦）政府參加。其主要職責(zé)是：根據(jù)特種設(shè)備特大安全事故的性質(zhì)、類別、影響范圍及可能造成的后果，組織有關(guān)人員實施經(jīng)指揮部審定后的搶險救援方案，現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)、傷員救治及轉(zhuǎn)送行動，并負(fù)責(zé)對事故造成的危害進(jìn)行檢測處置。
　　
　　（4）醫(yī)療救護(hù)組：由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，負(fù)責(zé)組織緊急醫(yī)療救護(hù)隊伍，對受傷人員進(jìn)行救治。
　　
　　（5）后勤保障組：由事故單位所屬鎮(zhèn)（街辦）政府牽頭，負(fù)責(zé)提供搶救所需物資、裝備的調(diào)集和生活后勤保障工作。
　　
　　（6）善后工作組：由事故單位所屬鎮(zhèn)（街辦）政府牽頭，區(qū)民政局、區(qū)公安分局、區(qū)勞動和社會保障局、有關(guān)保險機(jī)構(gòu)和事故發(fā)生單位組成。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、撫恤和理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。
　　
　　3　預(yù)警預(yù)防機(jī)制
　　
　　3.1預(yù)測
　　
　　根據(jù)我區(qū)實際，易發(fā)生特大安全事故的特種設(shè)備主要有：大型電站鍋爐及額定工作壓力3.82MPa以上的其他鍋爐、化工企業(yè)盛裝易燃易爆有毒介質(zhì)的壓力容器和壓力管道、介質(zhì)為易燃易爆的球罐、易燃易爆氣體（乙炔、氧氣）充裝氣瓶、液化石油氣充裝站的儲罐、大型醫(yī)用氧艙、電梯、起重機(jī)械和大型游樂設(shè)施等。
　　
　　3.2預(yù)警
　　
　　指揮中心負(fù)有接警、報警的責(zé)任，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動。現(xiàn)場指揮部成立后，指揮權(quán)自動轉(zhuǎn)移，由現(xiàn)場指揮部行使指揮權(quán)。
　　
　　3.3預(yù)警級別及發(fā)布
　　
　　3.3.1預(yù)警的級別
　　
　　預(yù)警的級別：三級、二級、一級。
　　
　　3.3.2預(yù)警的分類
　　
　　
　　預(yù)警的分類：一般事故（三級），重大事故（二級），特大事故（一級）。顏色依次為藍(lán)色、橙色、紅色。
　　
　　本預(yù)案基本指導(dǎo)重大事故（二級）預(yù)警。
　　
　　3.3.3預(yù)警發(fā)布
　　
　　嶧城區(qū)質(zhì)監(jiān)分局根據(jù)事故現(xiàn)場需要，組織協(xié)調(diào)全區(qū)特種設(shè)備安全預(yù)警發(fā)布；如出現(xiàn)重大、特大事故時負(fù)責(zé)組織其他應(yīng)急救護(hù)隊迅速趕赴現(xiàn)場，開展緊急救援工作。
　　
　　4　應(yīng)急響應(yīng)
　　
　　4.1分級響應(yīng)
　　
　　發(fā)生特種設(shè)備特大安全事故時，指揮中心在接報后應(yīng)立即向總指揮報告，由總指揮確定進(jìn)入響應(yīng)行動狀態(tài)；指揮中心同時通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)組織救援行動。
　　
　　4.2響應(yīng)程序
　　
　　4.2.1特種設(shè)備特大安全事故響應(yīng)時，指揮部啟動并實施本預(yù)案，做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作。需要上級政府、部門或其他應(yīng)急力量支援時，向上級政府提出請求。本預(yù)案啟動時，區(qū)質(zhì)監(jiān)分局及公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案要求組織實施救援，不得拖延、推諉。相關(guān)部門、醫(yī)療系統(tǒng)，特別是發(fā)生事故的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大，避免安全生產(chǎn)事故可能造成的次生、衍生和耦合事件。
　　
　　4.2.2現(xiàn)場人員及時采取有效措施，阻止事故擴(kuò)大，并報告當(dāng)?shù)卣�府或指揮中心。
　　
　　4.2.3嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大等原因，確需移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)盡可能地作出標(biāo)志，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡。
　　
　　4.3基本應(yīng)急
　　
　　4.3.1現(xiàn)場人員及時采取有效措施，阻止事故擴(kuò)大，并報指揮中心或撥打110報警或報告當(dāng)?shù)卣�府�?BR>　　
　　4.3.2嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大等原因，確需移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)盡可能的作出標(biāo)志，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡。
　　
　　4.4事故報告
　　
　　
　　事故發(fā)生單位應(yīng)在24小時內(nèi)寫出事故書面報告，逐級上報，事故報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
　　
　　（1）發(fā)生事故單位全稱及事故發(fā)生時間、地點、聯(lián)系人、聯(lián)系電話。
　　
　　（2）發(fā)生事故設(shè)備的有關(guān)參數(shù)。
　　
　　（3）事故的簡要經(jīng)過、遇險人員直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計。
　　
　　（4）事故原因、性質(zhì)的初步判斷。
　　
　　（5）事故搶救處理的情況和采取的措施，并附示意圖。
　　
　　（6）需要有關(guān)部門、單位協(xié)助搶救和處理的相關(guān)事宜。
　　
　　（7）事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間。
　　
　　4.5緊急處置
　　
　　現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大安全事故災(zāi)難發(fā)生后，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，指揮部應(yīng)在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施。
　　
　　4.6應(yīng)急救援措施
　　
　　4.6.1搶救受害人員。事故發(fā)生后，及時、有序、有效的實施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)移傷員，盡最大可能地降低人員傷亡、減少事故損失。
　　
　　4.6.2控制危險源，并對事故造成的危害進(jìn)行檢驗、監(jiān)測，對有毒有害介質(zhì)的事故，要測定事故的危害區(qū)域及危害程度。對發(fā)生在城區(qū)或人口密集區(qū)域的事故，應(yīng)盡快組織工程搶險隊與事故單位一起及時堵源，控制事故繼續(xù)擴(kuò)大。
　　
　　4.6.3指導(dǎo)和組織群眾采取措施進(jìn)行防護(hù)，并向上風(fēng)向迅速撤離危險區(qū)或可能受到威脅的區(qū)域，同時做好自救和互救工作。
　　
　　4.6.4做好現(xiàn)場清理，消除危害后果。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實危害和可能發(fā)生的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗等措施，防止對人員的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。
　　
　　4.6.5對有毒有害介質(zhì)的壓力容器、壓力管道事故造成的危害進(jìn)行監(jiān)測、處理，直至符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　4.7應(yīng)急結(jié)束
　　
　　當(dāng)遇險（含失蹤）人員全部發(fā)現(xiàn)，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患排除后，經(jīng)指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。應(yīng)急結(jié)束由區(qū)政府或者有關(guān)規(guī)定要求的上級人民政府宣布。
　　
　　5　后期處置
　　
　　5.1善后處置
　　
　　由善后工作組負(fù)責(zé)組織事故災(zāi)難的善后處置工作，包括人員治療、安置、補(bǔ)償和工傷鑒別，征用物資和勞務(wù)補(bǔ)償?shù)仁马棧�盡快清除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。
　　
　　5.2社會救助
　　
　　由區(qū)民政局動員社會力量，積極組織協(xié)調(diào)社會捐贈，并負(fù)責(zé)捐贈資金、物資的管理和監(jiān)督使用。
　　
　　5.3保險
　　
　　5.3.1參加現(xiàn)場救助的政府公務(wù)人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險。
　　
　　5.3.2參加救助的專業(yè)救助人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險。
　　
　　5.3.3保險機(jī)構(gòu)應(yīng)及時開展應(yīng)急人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
　　
　　5.4事故調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議
　　
　　事故調(diào)查組應(yīng)全程開展勘察、取證和分析等工作，并應(yīng)在應(yīng)急狀態(tài)解除后整理和審查所有的應(yīng)急記錄和文件等資料，總結(jié)和評價導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故災(zāi)難原因和在應(yīng)急期間所采取的主要行動，及時作出書面報告。
　　
　　總結(jié)報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：發(fā)生事故災(zāi)難的基本情況，事故災(zāi)難原因、發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評價，采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性，主要經(jīng)驗教訓(xùn)和事故責(zé)任人的責(zé)任及其處理結(jié)果等。
　　
　　6　保障措施
　　
　　6.1基本信息與通信保障
　　
　　特種設(shè)備特大安全事故應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)建立信息系統(tǒng)維護(hù)以及信息采集等制度。明確參與部門的通訊方式，分級聯(lián)系方式，并提供備用方案和通訊錄。
　　
　　應(yīng)急狀態(tài)時，事故綜合組明確應(yīng)急期間領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、指揮部及其他重要場所的通信保障方式。
　　
　　6.2應(yīng)急支援與保障
　　
　　6.2.1救援裝備保障
　　
　　特種設(shè)備使用、經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備，明確類型、數(shù)量、性能和存放、管理；法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)配備的裝備，必須按規(guī)定配備。特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮中心和區(qū)質(zhì)監(jiān)分局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)工作。
　　
　　6.2.2應(yīng)急隊伍保障
　　
　　區(qū)公安局消防大隊?wèi)?yīng)組織事故應(yīng)急響應(yīng)的人力資源及通信方式和分布信息，并做好應(yīng)急狀態(tài)下的動員工作。
　　
　　6.2.3交通運輸保障
　　
　　發(fā)生建筑工程特大安全事故后，由指揮部根據(jù)需要及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供交通運輸保障。區(qū)公安交警部門對事故現(xiàn)場進(jìn)行道路交通管制，并根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救援物資、器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。
　　
　　6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
　　
　　區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定受傷人員治療與救護(hù)應(yīng)急預(yù)案。確定受傷人員專業(yè)治療與救護(hù)醫(yī)院，培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護(hù)人員；指定相關(guān)醫(yī)院儲備相應(yīng)的醫(yī)療器械和急救藥品；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器械、急救藥品，組織現(xiàn)場救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移，負(fù)責(zé)統(tǒng)計傷亡人員情況。
　　
　　6.2.5資金保障
　　
　　特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)。必要時，應(yīng)急處置資金按照相關(guān)規(guī)定解決。
　　
　　6.3應(yīng)急救援體系及演練
　　
　　（1）區(qū)公安局消防大隊是特種設(shè)備特大安全事故應(yīng)急救援工作的主要力量。指揮部下設(shè)的辦公室應(yīng)負(fù)責(zé)制定演練方案并組織有關(guān)部門進(jìn)行演練。
　　
　　（2）指揮部下設(shè)的技術(shù)處理組是特種設(shè)備特大安全事故應(yīng)急救援技術(shù)隊伍，事故發(fā)生后應(yīng)根據(jù)預(yù)案要求及事故現(xiàn)場實際，迅速制定切實可行的技術(shù)處理方案、搶險救援方案，為特種設(shè)備特大安全事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。
　　
　　（3）區(qū)及各鎮(zhèn)（街辦）根據(jù)本地實際成立特種設(shè)備特大事故應(yīng)急救援隊伍，并定期進(jìn)行演練。
　　
　　6.4監(jiān)督檢查
　　
　　區(qū)質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)特種設(shè)備特大安全事故應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作，并檢查指導(dǎo)相關(guān)分項預(yù)案的制定、修訂、運行和管理工作。
　　
　　7　附則
　　
　　7.1本《預(yù)案》是作為特種設(shè)備特大安全事故發(fā)生后，實施緊急救援的指導(dǎo)性意見，在實施過程中應(yīng)根據(jù)不同情況隨機(jī)進(jìn)行處理。
　　
　　7.2各鎮(zhèn)（街辦）及本《預(yù)案》的有關(guān)單位應(yīng)熟練掌握本《預(yù)案》的內(nèi)容和相關(guān)措施。各鎮(zhèn)（街辦）、各部門、各單位應(yīng)根據(jù)不同的意外情況組織制定本鎮(zhèn)（街辦）、本部門、本單位的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，并組織相關(guān)人員定期進(jìn)行演練。
　　
　　7.3本《預(yù)案》自公布之日起實施。
　　
　　8　附件
　　
　　8.1嶧城區(qū)特種設(shè)備特大安全事故搶險救災(zāi)指揮部人員通訊錄