1  總 則

　　1.1  目的

　　為做好建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作，確保科學(xué)、及時、有效地組織應(yīng)對事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及不良社會影響，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會正常秩序，制訂本預(yù)案。

　　1.2  編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規(guī)。

　　1.3  工作原則

　　1.3.1  統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確

　　在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門、地方各級人民政府根據(jù)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故等級、類型和職責(zé)分工，明確專職人員，落實應(yīng)急處置的責(zé)任，按照事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，建立建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故四級響應(yīng)機(jī)制。

　　1.3.2  相互協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)

　　市建設(shè)行政主管部門要與有關(guān)部門、地方人民政府密切協(xié)作，保證建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故災(zāi)難信息及時報告、準(zhǔn)確傳遞、快速處置。有關(guān)部門接到事故信息后第一時間內(nèi)啟動應(yīng)急方案。

　　1.3.3  分工協(xié)作、屬地負(fù)責(zé)

　　地方人民政府是處置建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的主體，要承擔(dān)處置事故的首要責(zé)任。有關(guān)部門要各司其職，密切配合，動員社會力量，有組織地參與事故的處置活動，采取有力措施，將事故的危害控制在最小范圍。

　　1.4  適用范圍

　　本預(yù)案適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建活動中發(fā)生Ⅱ級以上重大質(zhì)量安全事故。

　　2  應(yīng)急組織體系與職責(zé)

　　2.1  指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　2.1.1  市建設(shè)局設(shè)置市建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組，組成和主要職責(zé)如下：

　　組  長：分管副局長

　　副組長：市建筑安全管理站站長

　　成  員：局辦公室主任、財務(wù)科科長、建管科科長、城建科科長、市質(zhì)監(jiān)站站長、12319中心負(fù)責(zé)人。（成員未在或有特殊情況時，由所在單位按職務(wù)高低依次遞補）。

　　主要職責(zé)：

　　（1）指導(dǎo)擬定建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度和辦法；

　　（2）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督地方應(yīng)急組織和應(yīng)急預(yù)案的建立完善；

　　（3）及時了解掌握建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況，按規(guī)定向市政府及建設(shè)廳報告；

　　（4）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參與建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的處置；

　　（5）為地方提供專家和技術(shù)支持，組織開展事故應(yīng)急知識宣傳教育工作。

　　2.1.2  市建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室

　　辦公室設(shè)在市工程質(zhì)量監(jiān)督站

　　主  任：樊志斌    市工程質(zhì)量監(jiān)督站站長

　　副主任：王俊華    市建筑安全管理站站長 

　　聯(lián)絡(luò)員：市工程質(zhì)量監(jiān)督站全體人員

　　市建筑安全管理站全體人員

　　主要職責(zé)：

　　（1）負(fù)責(zé)市建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組組長、副組長及成員和專家的聯(lián)絡(luò)，傳達(dá)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組的指示；

　　（2）擬定建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度和辦法；

　　（3）協(xié)調(diào)和督促地方應(yīng)急組織和應(yīng)急預(yù)案的建立完善；

　　（4）及時了解掌握建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組開展事故應(yīng)急救援；

　　（5）督促地方建立信息、交通、物資保障體系；

　　（6）督促地方建立搶險隊、應(yīng)急專家?guī)欤�定期組織應(yīng)急救援演練；

　　（7）負(fù)責(zé)事故應(yīng)急知識宣傳教育和人員培訓(xùn)工作。

　　2.1.3  市建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組成員部門職責(zé)

 

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　　2.1.3.1  辦公室

　　根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組的指示，負(fù)責(zé)與市政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)及有關(guān)局、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門的聯(lián)系，及時了解最新信息，保證領(lǐng)導(dǎo)組正副組長及時參加市政府的有關(guān)會議。負(fù)責(zé)安排領(lǐng)導(dǎo)組辦公地點并通知領(lǐng)導(dǎo)組成員參加組會議。協(xié)調(diào)各科室（站、辦）的應(yīng)急工作，組織建設(shè)局對事故發(fā)生地的人力、物力支援。審查建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的信息報道稿件，編制建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況簡報。指導(dǎo)各地利用城建檔案，為事故發(fā)生地的搶險和恢復(fù)重建工作提供基礎(chǔ)性資料。負(fù)責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間的新聞發(fā)布工作。

　　2.1.3.2  財務(wù)科

　　根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組的指示，負(fù)責(zé)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急期間的資金保障及損失上報工作。

　　2.1.3.3  建管科

　　根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組的指示，組織建設(shè)工程方面專家赴事故發(fā)生地協(xié)助當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作；指導(dǎo)事故發(fā)生地相關(guān)職能部門開展建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急搶險、排險，快速修復(fù)和恢復(fù)重建等工作，組織建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故調(diào)查。

　　2.1.3.4  城建科

　　根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組的指示，配合相關(guān)處室做好建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故涉及的城市設(shè)施的應(yīng)急檢修、搶險、排險，快速修復(fù)和恢復(fù)重建等工作。

　　2.1.3.5  工程質(zhì)量監(jiān)督站

　　按照領(lǐng)導(dǎo)組的指示，組織專業(yè)技術(shù)力量對事故發(fā)生地進(jìn)行對口技術(shù)支援，配合有關(guān)科室組織專家參與建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故調(diào)查與處理。

　　2.1.3.6  12319城建服務(wù)熱線中心

　　按照領(lǐng)導(dǎo)組的指示，負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)期間建設(shè)系統(tǒng)通信保障，負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)期間局機(jī)關(guān)通信系統(tǒng)的正常維護(hù)，快速修復(fù)等工作。

　　2.1.4  縣（市、區(qū)）建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成與職責(zé)，可以參照市建設(shè)行政主管部門指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)，結(jié)合本地實際制定。

　　2.1.5  建筑施工等單位的應(yīng)急組織與職責(zé)，由本企業(yè)、單位制定，本級建設(shè)行政主管部門給與指導(dǎo)和督促。

　　2.2  指揮體系

　　市建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急組織指揮體系為，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下和建設(shè)廳指導(dǎo)下由市建設(shè)局，縣（市、區(qū)）各級人民政府、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)以及施工單位的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成，指揮體系框架見附錄。

　　3  預(yù)防預(yù)警機(jī)制

　　3.1  預(yù)防工作準(zhǔn)備

　　各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期研究建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急隊伍，加強事故應(yīng)急有關(guān)知識的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作，防患于未然。

　　3.2  預(yù)警及級別

　　各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對各種突發(fā)事件進(jìn)行研究分析，可能造成建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故時，應(yīng)及時作出必要的預(yù)警。

　　可能造成Ⅰ級事故時紅色預(yù)警、Ⅱ級事故時橙色預(yù)警、Ⅲ級事故時黃色預(yù)警、Ⅳ級事故時藍(lán)色預(yù)警。

　　3.3  應(yīng)急演練

　　各級建設(shè)行政主管部門及建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查本系統(tǒng)、單位建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案的落實情況，并組織演練。對救援器材、設(shè)備等應(yīng)設(shè)專人進(jìn)行維護(hù)。現(xiàn)場施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。及時處理事故隱患，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　4  應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1  分級響應(yīng)

　　按事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故分為四級：Ⅰ級為國家級響應(yīng)、Ⅱ級為省級響應(yīng)、Ⅲ級為市級響應(yīng)、Ⅳ級為縣（市、區(qū)）及企業(yè)響應(yīng)。一般情況下，上一級別應(yīng)急響應(yīng)啟動的同時，對應(yīng)的下一級別應(yīng)急響應(yīng)也要啟動。

　　事故分級標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　Ⅰ級：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中，發(fā)生一次死亡30人及以上或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故。

　　Ⅱ級：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中，發(fā)生一次死亡（或失蹤）10-29人或重傷（中毒）50人以上及可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下的事故，超出市人民政府應(yīng)急處置能力安全事故，省內(nèi)跨行政區(qū)、行業(yè)、部門的安全事故。

 

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　　Ⅲ級：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中發(fā)生一次死亡（或失蹤）3-9人或重傷（中毒）30-49人及可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000-5000萬元的事故。

　　Ⅳ級：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中發(fā)生死亡1-2人或重傷（中毒）3-29人及可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失較大的事故。

　　4.2  響應(yīng)程序

　　建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后，事故所在地重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，公安、消防、衛(wèi)生等有關(guān)部門和單位要加強聯(lián)動協(xié)調(diào)，認(rèn)真開展救援工作。

　　4.2.1  施工等單位在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)到達(dá)現(xiàn)場前，應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行必要的搶險救援，并全力協(xié)助有關(guān)部門開展事故應(yīng)急處理工作。

　　4.2.2  市、縣級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴現(xiàn)場，在當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下開展搶險救援工作。配合事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，及時將事故處理有關(guān)情況向當(dāng)?shù)卣�府和上級�?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告。

　　4.2.3  市建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組立即啟動應(yīng)急預(yù)案，派出由市級建設(shè)行政主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊的工作組，趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)研究處置對策，做好搶險救援工作和事故調(diào)查工作，選派專家對事故中遇到的問題給予技術(shù)支援，對涉及跨市級行政區(qū)域的有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，及時向市政府和建設(shè)廳指揮部上報有關(guān)情況，并接受市政府和建設(shè)廳的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

　　4.3  事故報告

　　4.3.1  報告程序

　　4.3.1.1  建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后，施工等單位應(yīng)立即將事故情況如實向事故所在地建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。接到報告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。

　　4.3.1.2  各級建設(shè)行政主管部門接到建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故報告后，應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則，立即逐級報告同級人民政府和上一級建設(shè)行政主管部門。特別緊急的情況下，企業(yè)及各縣（市、區(qū)）可直接報至市建設(shè)行政主管部門和市人民政府。各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間，必須保證24小時人員通訊暢通。

　　4.3.2  報告內(nèi)容

　　事故發(fā)生后及時上報以下內(nèi)容：

　　（1）事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、事故類別、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失；

　　（2）有關(guān)建設(shè)、施工等單位名稱、資質(zhì)等級；

　　（3）事故報告的單位、簽發(fā)人及報告時間等。

　　根據(jù)事態(tài)進(jìn)展及時續(xù)報以下內(nèi)容：

　　（4）有關(guān)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級情況，建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位有關(guān)負(fù)責(zé)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格；

　　（5）事故原因分析；

　　    （6）事故發(fā)生后采取的措施等；

　　（7）其他需要上報的有關(guān)事項。

　　4.3.3  相關(guān)紀(jì)錄

　　    各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動的情況做出詳細(xì)記錄。

　　4.3.4  新聞報道

　　建筑工程重大質(zhì)量安全事故的信息和新聞發(fā)布，由市人民政府實行集中、統(tǒng)一管理，確保信息正確、及時傳遞，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定向社會公布。

　　4.3.5  善后處理

　　事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要督促協(xié)調(diào)有關(guān)單位依法認(rèn)真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其它善后工作，確保社會穩(wěn)定。

　　5  應(yīng)急終止

　　5.1  終止程序

　　當(dāng)建筑工程重大質(zhì)量安全事故隨著搶險救援工作得到有效控制，事故危害已基本消除，不會進(jìn)一步擴(kuò)散時，由市建設(shè)行政主管部門報市人民政府同意后應(yīng)急終止，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，由市政府或市政府授權(quán)的部門決定應(yīng)急結(jié)束。

 

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　　5.2  事故搶險調(diào)查與總結(jié)報告

　　各級建設(shè)行政主管部門要依照國家有關(guān)規(guī)定，及時組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行事故搶險調(diào)查，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，及時進(jìn)行整改。

　　5.2.1  重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的各項規(guī)定。

　　5.2.2  事故搶險調(diào)查與總結(jié)報告中應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　（1）發(fā)生事故的工程基本情況；

　　（2）調(diào)查中查明的事實；

　　（3）事故原因分析及主要依據(jù)；

　　（4）發(fā)生過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評價；

　　（5）采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性；

　　（6）事故結(jié)論；

　　（7）事故責(zé)任人及其處理結(jié)果；

　　（8）各種必要的附件；

　　（9）搶險中尚未解決的問題；

　　（10）經(jīng)驗教訓(xùn)和安全建議。

　　5.2.3  表彰獎勵與責(zé)任追究

　　對在處置重大質(zhì)量安全事故中有突出貢獻(xiàn)的單位和人員，按照有關(guān)規(guī)定給與表彰和獎勵。

　　對引發(fā)重大質(zhì)量安全事故負(fù)有重要責(zé)任的單位和人員，以及在應(yīng)急處置過程中玩忽職守、貽誤工作的人員，按國家和省有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　6  應(yīng)急保障

　　6.1  通信與信息保障

　　確保應(yīng)急期間的信息及時、準(zhǔn)確、可靠地傳輸和有效實施指揮，依托現(xiàn)有的有線、無線通信系統(tǒng)，市建設(shè)行政主管部門信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)成應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)。

　　6.2  人員力量與物資保障

　　6.2.1  應(yīng)急隊伍保障

　　應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)必須組織好三支應(yīng)急救援基本力量：

　　（1）工程設(shè)施搶險力量：建立由社會和企業(yè)多種形式組成的工程搶險力量，擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作；

　　（2）專家咨詢力量：由從事科研、勘察、設(shè)計、施工、質(zhì)檢、安檢等工作的技術(shù)專家組成，負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施安全性鑒定，研究應(yīng)急方案、提出相應(yīng)對策和意見等；

　　（3）應(yīng)急管理力量：由各級建設(shè)行政管理部門的有關(guān)工作人員組成，擔(dān)負(fù)接受同級人民政府和上級建設(shè)行政主管部門的應(yīng)急指令、組織各有關(guān)單位對建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故進(jìn)行應(yīng)急處置，并與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)及信息交換。

　　6.2.2  物資保障

　　應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)必須確保事故搶險、營救過程中的物資、資金的供給。

　　6.3  宣傳培訓(xùn)與演練

　　6.3.1  宣傳

　　應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一部署，有計劃、有目的、有針對性地開展預(yù)防建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故及事故應(yīng)急處理知識的宣傳，提高防范意識和應(yīng)急反應(yīng)能力。

　　6.3.2  培訓(xùn)

　　6.3.2.1  采取分級負(fù)責(zé)的原則，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)，上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)；

　　6.3.2.2  培訓(xùn)工作要合理設(shè)置課程、分類指導(dǎo)、嚴(yán)格考核，保證培訓(xùn)工作的質(zhì)量；

　　6.3.2.3  培訓(xùn)工作要結(jié)合實際情況，采取定期與不定期多種組織方式。

　　6.3.3  演練

　　各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織演練，以檢驗、改善和強化應(yīng)急響應(yīng)能力。

 

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　　7  附 則

　　7.1  預(yù)案管理與更新

　　本預(yù)案由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理與更新，并報市人民政府備案。各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門根據(jù)本預(yù)案制定和調(diào)整本地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大變化，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時，由市建設(shè)行政主管部門及時組織修訂。

　　7.2  制定與解釋部門

　　本預(yù)案由市建設(shè)行政主管部門制定并負(fù)責(zé)解釋。

　　7.3  實施或生效時間

　　本預(yù)案自發(fā)布之日開始實施。