北京市安全生產監督管理局：

   按照全國安全生產大檢查工作的統一部署，國家安全監管總局檢查組于2017年8月14日至18日，對北京市工業企業有限空間作業條件確認工作進行了明查暗訪。通過查閱資料、人員訪談、現場查驗等方式，檢查了北京經濟技術開發區、順義區和房山區工業企業有限空間作業條件確認工作情況，隨機抽查了北京京東方顯示技術有限公司、北京可口可樂飲料有限公司等6家工業企業。現將有關情況通報如下：

一、主要工作做法

（一）認真排查摸底，有效落實有限空間作業安全監管。北京市安全監管局按照國家安全監管總局工作部署，自2014年以來，組織各區安全監管部門認真摸排造紙、醬腌菜生產和有污水處理系統的企業底數，建立了基礎臺賬。今年房山區又對建材、輕工行業企業進行了排查，摸排出55家企業，進一步健全有限空間企業基礎臺賬。順義區組織屬地安全監管部門對全區所有工業企業全面摸排，采取政府購買技術服務方式，對排查出的286家涉及有限空間的工業企業逐家排查隱患，并進行風險辨識評估，將企業有限空間作業風險分為高、中、低三個等級。通過摸排和辨識評估工作，順義區建立了清晰的有限空間企業基礎臺賬，一企一檔，掌握了企業的數量、作業形式（外包、自行、外包+自行作業）、有限空間數量、主要危險有害因素、風險等級、各項措施落實等情況，為有限空間作業分級監管提供支撐。檢查組隨機抽查的6家工業企業均按照《工貿企業有限空間參考目錄》對本企業有限空間作業場所進行了辨識，并建立企業有限空間臺賬。

（二）建立標準制度，嚴格作業風險防控措施。一是制定了《地下有限空間作業安全技術規范》（DB11852）地方標準，分別從作業通則、氣體檢測與通風、防護設備設施配置3部分明確地下有限空間安全作業的具體要求。二是自2010年以來，北京市將地下有限空間作業現場監護人員作為管理重點，實行專業培訓，嚴格考核。三是將有限空間作業安全管理作為企業安全生產標準化評審的否決項，推動企業加強有限空間作業條件確認工作。四是發布了有限空間作業場所安全風險告知牌統一模板，要求企業在有限空間作業場所的顯著位置懸掛。五是北京經濟技術開發區建立有限空間作業外包單位報告及發包單位作業現場旁站監督制度，要求企業將有限空間作業外包單位情況向行業主管部門報告，要求發包單位派專人赴作業現場進行旁站監督，對外包單位作業人員特種作業證件、班前安全交底、檢測及通風設備使用、防護用具及應急救援設備等進行檢查，并要如實填寫《有限空間作業交底審查表》。從抽查的6家企業看，均建立了審批制度，設置了安全警示標識，開展了作業人員培訓，配備了儀器和防護裝備，進行了應急預案演練，有限空間作業管理規范。

（三）加強考核和執法，強化責任落實。一是北京市安委會辦公室印發了《關于認真做好工貿行業有限空間作業條件確認專項檢查工作的通知》（京安辦發〔2017〕12號），明確將有限空間作業企業安全監管作為2017年度各區政府安全生產考核指標，細化考核標準，強化各級安全監管責任落實。二是北京市、區兩級安全監管部門將有限空間作業條件確認工作納入年度執法計劃，用嚴執法、高處罰推動工業企業有限空間作業條件確認工作。截至7月底，北京市安全監管局共檢查有限空間作業企業77家次，責令限期整改的企業24家，行政處罰企業6家。順義區各屬地安全監管部門檢查企業186家，治理隱患1073項，均下達了檢查文書和隱患整改驗收檢查文書；區安全監管局執法檢查企業26家，發現隱患56項，下達執法文書26份，處罰企業5家，處罰6萬元。

（四）加強宣教培訓，提高員工意識。今年以來，北京市多次組織新聞媒體對部分企業有限空間作業違法違規問題進行曝光，組織開展市、區及街道鄉鎮300名安全監管干部培訓，發放《工貿企業有限空間作業安全指導》光盤400套。結合“全面落實企業安全生產主體責任”主題“安全生產月”活動，北京市向監管部門、企業和社會公眾發放了1萬冊《工貿企業有限空間作業安全宣傳手冊》，并利用“北京市安全生產監督管理局”官方微信號這一平臺，聯合“工貿安全”微信公眾號開展了工貿行業有限空間作業條件確認工作有獎知識競賽，組織各級安全監管人員和有關企業人員積極參與。將工貿企業有限空間作業安全宣講納入到“雙百工程”（即百名安全監管干部與萬家企業主要負責人對話談心、百名安全生產專家服務萬家企業）中，通過執法檢查，對照問題現身說法，與企業負責人進行有限空間作業安全管理專題談心對話，提高企業負責人思想認識。

二、檢查發現的問題和隱患

（一）政府層面。

1.北京市安全監管局未按照要求將《國家安全監管總局辦公廳關于明察暗訪云南省昆明市工貿行業有限空間作業條件確認工作情況的通報》（安監總廳管四函〔2017〕56號）傳達到轄區內各級安全監管部門和有關工業企業。

2.北京市各區及經濟技術開發區開展有限空間作業條件確認工作進展不平衡，部分地區排查摸底不全面，建立的監管臺賬只覆蓋了部分重點行業領域。

（二）企業層面。

1.部分被查企業制度不完善，落實不到位。北京京東方顯示技術公司未簽訂有限空間外委作業安全協議，承包方的作業審批未落實。北京可口可樂飲料有限公司的有限空間作業安全生產制度和規程未納入自身受控體系文件管理，作業記錄顯示部分現場監護人員未經過專業培訓。北京光明健能乳業有限公司制定的應急預案和應急處置程序針對性和操作性不強，關于如何開展有限空間應急救援的具體細節描述不詳細。北京長安汽車公司涂裝車間有限空間作業指導書未分析存在易燃易爆氣體發生爆炸的風險，未明確有毒和可燃氣體濃度檢測限值；同一作業場所《受限空間進入許可證》表單中有毒氣體檢測項目不一致，部分未檢測有毒氣體濃度。

2.部分被查企業現場安全警示標識不完善。北京京東方顯示技術公司6號樓的T-11401污泥槽頂部人孔處、窨井等有限空間作業場所未設置安全警示標識。北京燕京啤酒股份有限公司一分公司部分有限空間作業場所安全警示標識缺失或不明顯。

3.部分被查企業有限空間作業人員應急能力有欠缺。北京京東方顯示技術公司崗位操作人員現場操作背負式正壓空氣呼吸器能力不足，且不掌握氣體檢測儀的使用方法。

三、下一步工作要求

（一）認真落實整改。北京市要針對此次明查暗訪發現的問題和隱患，舉一反三，深入查找根源和薄弱環節，以更高標準和更嚴要求落實整改，進一步扎實推動有限空間作業條件確認工作。

（二）進一步全面摸排企業底數。北京市要進一步全面開展涵蓋造紙、醬腌菜生產和有污水處理系統的工業企業在內的所有工業企業有限空間作業摸底和檢查工作，查漏補缺，完善基礎臺賬，并監督企業逐項落實有限空間作業作業審批及執行、作業人員安全培訓、安全警示標識設置等7方面措施。

   各省級安全監管局要學習借鑒北京市安全監管局的有關做法，結合近期針對云南省和內蒙古自治區明察暗訪的通報內容，認真吸取近期發生的湖南省長沙市瀏陽市赤馬湖食品廠“8·14”中毒事故、內蒙古自治區錫林郭勒盟蘇尼特食品有限公司“8·1”中毒事故、河北省石家莊市辛集市歐賽皮革有限公司“5·29”中毒事故和廣西壯族自治區南寧市賓陽縣大橋金玉紙業有限公司“5·21”廢水回收池中毒事故等教訓，舉一反三，查找工作的不足和差距，出真招、出硬招督促各地區和有關企業提高認識，切實落實《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》（國家安全監管總局令第59號）和國家安全監管總局關于有限空間作業條件確認工作部署要求。

   請北京市安全監管局將工作落實情況和有關企業整改及行政處罰執法情況于2017年10月10日前報送國家安全監管總局監管四司（聯系人及電話：胡福靜，010-64463873）。