國家煤礦安監局關于印發付建華同志在八寶煤礦事故警示教育專題視頻會上講話的通知
煤安監辦〔2013〕26號
各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：
近日，國務院對吉林省吉煤集團通化礦業公司八寶煤業公司（以下簡稱八寶煤礦）“3•29”重特大瓦斯爆炸事故調查報告作出批復。國家煤礦安監局于2013年7月12日召開了八寶煤礦事故警示教育專題視頻會，國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長付建華同志從思想認識、技術管理、應急救援、事故報告、監管監察等5個方面，深入分析了八寶煤礦事故的教訓，并就抓好當前煤礦安全生產工作提出了明確要求。
根據國家安全監管總局主要領導同志要求，現將付建華同志講話印發你們，請認真學習，并請各省級煤礦安全監管部門和涉煤中央企業立即將付建華同志講話及警示教育專題片（光盤隨文件寄發）轉發至所有煤礦企業，督促各煤礦企業主要負責人組織本單位所有安全管理人員逐條對照查找問題，制定并落實整改措施。
國家煤礦安監局
2013年7月29日
深刻汲取八寶煤礦事故“五大教訓”扎實做好煤礦安全生產工作——付建華同志在吉林省吉煤集團通化礦業公司八寶煤業公司事故警示教育專題視頻會上的講話
（2013年7月12日）
這次煤礦事故警示教育會是經安全監管總局黨組同意召開的。剛才，大家觀看了吉林省吉煤集團通化礦業公司八寶煤業公司（以下統稱八寶煤礦）“3•29”和“4•1”兩起重特大瓦斯爆炸事故的警示教育片，通過生動具體的視頻畫面了解了事故發生的經過、事故的原因和應汲取的深刻教訓。說實話，我的心情很復雜：既深深地為因事故而死傷的礦工、干部和救護隊員而痛心，又為企業負責人違章指揮、冒險蠻干的行徑而氣憤，還為對國有重點煤礦、對煤炭工業做出過貢獻的干部、工程技術人員因觸犯法律法規受到處罰而惋惜。目前事故的調查處理工作已經結束，有關處理建議已向社會公布，事故調查報告也全文公開。這兩起事故傷亡慘重、性質惡劣，黨中央、國務院高度重視，李克強、張高麗、楊晶、王勇等中央領導同志分別作出重要批示，提出了明確要求。楊棟梁局長強調指出，事故調查工作雖然已經結束，但警示教育工作才剛剛開始，要求我們舉一反三，在汲取事故教訓上下功夫。今天召開這次會議，就是貫徹落實總局黨組和棟梁局長的指示精神，深刻剖析這兩起事故，查找突出問題和薄弱環節，切實做到痛定思痛、警醒起來，“一礦出事故，萬礦受教育”，不讓悲劇重演。下面，我講2個方面的意見。
一、深刻汲取事故教訓
“3•29”和“4•1”事故，是近年來首次在同一國有重點企業接連發生的重特大瓦斯爆炸事故，且發生事故后瞞報傷亡人數。從事故搶險救援和調查處理中掌握的情況看，這兩起事故不是偶然發生的，充分暴露出煤礦企業思想認識、技術管理、應急處置等方面存在的嚴重問題，同時也反映出煤礦安全監管監察工作中存在的一些漏洞。各地、各單位必須深刻反思、汲取教訓，查找問題、認真整改。初步歸納，必須汲取5個方面的教訓：
一是“科學發展、安全發展”在煤礦企業絕不是一句口號，企業負責人要從思想上真正樹立“以人為本、生命至上”的理念，把保護礦工生命安全作為其最高職責。從3月28日16時至3月29日19時30分的27.5個小時內，八寶煤礦井下-416采區附近采空區相繼發生3次瓦斯爆炸。在連續發生爆炸的情況下，該礦不僅沒有立即撤出井下全部作業人員，反而在3月29日21時左右強令施工人員再次返回實施密閉施工作業，導致21時56分發生第4次瓦斯爆炸，造成36人死亡。當時井下共有367人作業。也就是說，-416采區發生3次瓦斯爆炸后，進行封閉火區作業時，其余4個采區并沒有撤出作業人員。
可以說，這起事故最直接、最根本的原因，就是沒有真正堅持“以人為本、生命至上”理念，前3次爆炸雖然沒有造成人員傷亡，但一次比一次嚴重，已經發出了3次警告，第4次爆炸釀成慘劇，付出了36名礦工的生命。所以，在發生事故和災情時，面對“保礦還是保礦工、要安全還是要效益”等重大原則問題，企業負責人頭腦一定要清醒，必須堅持“以人為本、生命至上”。
二是要尊重科學，加強技術管理，違背科學必將受到懲罰。八寶煤礦開采急傾斜、自燃煤層，嚴重忽視防滅火工作，防滅火方案缺乏科學論證。該礦采用采后封閉注惰氣方法防止煤層自然發火，-416采區屬急傾斜煤層（傾角55°），留設的6米寬區段回風順槽保護煤柱，在工作面回采后即垮落，上下區段采空區相通，造成上部的老采空區漏風，這客觀上增加了采空區防火工作的難度。八寶煤礦應該針對開采實際情況制定科學的綜合防滅火方案和措施，但該礦沒有采取灌漿措施，僅在封閉采空區后注過一次氮氣，沒有根據采空區氣體變化情況及時補充注氮。由于-250石門密閉質量不合格，出現裂隙、漏風，造成向-315至-250階段的采空區漏風，引發采空區煤炭自燃。該礦-416采區也沒有按設計設置防火門，為處置火區埋下隱患。沒有認真研判一氧化碳監測數據變化，分析發火趨勢和征兆。更重要的是，集團公司及煤礦防滅火工作的指導思想和工作原則就是加快推進，認為在自然發火期內采完封閉就沒事了，沒有體現“防止萬一”的技術原則。
煤礦是高危行業，必須要依靠技術、敬畏技術，及時分析查找技術管理中的薄弱環節。技術負責人要堅持原則，總工程師崗位很重要，在技術問題上要有權威、要有“骨氣”，對違背技術問題的決策要敢于說“不”。同時企業主要負責人要容得下、聽得進技術負責人的合理“頂撞”，只要他是為了技術、為了安全，就要允許他有“骨氣”。這樣，才能有效保障安全生產和企業發展。
三是應急救援要講究科學，不能蠻干，更不能有令不行、有禁不止。該礦在連續發生3次瓦斯爆炸的情況下，仍然不按照規程的要求制定方案、科學處置，沒有選擇在較遠的進風石門打密閉，而是選擇在更加靠近爆炸點附近的危險區域施工密閉。第3次瓦斯爆炸后，現場作業人員已經撤離危